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關于在鄉村干部中開展“五員”活動的做法和啟示
關于在鄉村干部中開展“五員”活動的做法和啟示
中共**縣委政研室
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> 當前，隨著農村各項改革的不斷深入，鄉鎮黨政機關、村級組織和鄉村干部的工作職能、方式方法也隨之發生重大變化。縣委針對新形勢下出現的新情況和新問題，在深入調查研究的基礎上，本著定位高、立意遠、措施實、機制新的原則，適時在全縣鄉村干部中開展了以服務為核心的爭當農村工作“五員”活動，即當好黨在農村政策的宣傳員、化解農村矛盾的調解員、引領農民致富的信息員、新技術推廣的指導員、維護農民合法權益的監督員。并把在鄉村干部中開展爭當“五員”活動作為第二批先進性教育活動農村鄉鎮貫穿始終的一個主題實踐活動。
> 一、“五員”活動的提出及其定位
> 去年以來，**縣委高度重視實施“一免兩補”等稅費改革后農村發生的新變化、農村工作面臨的新特點，為適應新形勢的需要，采取積極的應對措施，解決困擾鄉鎮政府和鄉村干部工作轉型過程中面對的新情況和新問題，由縣委主要領導帶領有關部門多次深入到鄉鎮開展調研，進行深入的研究和探討。經過調查分析認為，稅費改革后，農村統分結合的雙重經營管理體制基本被打破，村級職能弱化、鄉鎮工作轉型，大部分鄉村干部感到茫然和困惑，工作無所適從；有的鄉村干部在思想上產生了誤區，認為取消了農業稅費，對農民失去了控制力和組織力，面對新形勢下出現的土地矛盾糾紛等問題，感到束手無策，認為干部難當，農民難管，產生了動搖心態；特別是隨著農村形勢的發展變化，鄉鎮工作職能和鄉村干部工作的方式方法將重新定位，由過去的管理型干部向服務型干部轉變，而現實中多數鄉村干部對這種角色的轉換不適應，領導方式和工作方法還停留在傳統的工作層面上，老辦法不管用，新辦法不掌握，不會用，有些干部主觀上雖有富民之心，客觀上缺乏為民服務的本領，感到工作信心不足。如果這些問題不及時解決，將會制約農村經濟的發展，影響社會的穩定，滯緩小康社會的進程，直接影響到黨在農村的執政地位和執政基礎。對此，縣委多次召開常委會議和常委擴大會議，統一了縣級班子成員的思想，達成了共識。縣委常委會議在討論研究過程中，堅持以人為本、執政為民的理念，本著定位高、立意遠、措施實、機制新的思路，提出了鄉村干部爭當“五員”活動的意見，提出了鄉村干部爭當“五員”活動的意見，并且明確了“五員”活動的工作目標：一是提高黨的執政能力，鞏固黨在農村的執政基礎。通過開展爭當“五員”活動，提高農村基層干部的思想政治素質和發展經濟、服務群眾的能力，摒棄僵化固守的思維模式，擺脫傳統觀念的羈絆和束縛，通過有效工作，充分發揮“兩個作用”，切實加強農村基層黨組織建設和政權建設，鞏固黨在農村的執政基礎。二是轉變鄉鎮政府職能，改變鄉村干部的工作方式方法。通過開展爭當“五員”活動，有效解決鄉村干部需要干什么、應該怎么干的問題，為鄉村干部發揮作用提供借鑒空間，指明工作方向。三是實現、維護和發展好農民的根本利益，構建農村和諧社會。通過開展爭當“五員”活動，使當前和今后相當長一段時間內，農村經濟發展面臨的一些復雜而突出的矛盾和問題得到有效地解決，通過鄉村干部個體作用的發揮構筑集體的力量，進而為農民群眾搞好服務、謀取利益、促進農村社會經濟發展和穩定。四是提高干部素質、培養鍛煉新型干部隊伍。開展爭當“五員”活動，通過宣傳政策、傳遞信息、化解矛盾、技術指導、帶頭示范等方式，使鄉村干部提高實踐能力，在實踐中鍛煉成長，當好“五員”的過程，就是提高鄉村干部自身素質的過程。五是加快農村全面小康社會建設進程。通過開展爭當“五員”活動，發揮鄉村干部的示范引帶作用，促進農村經濟的快速發展，從而實現縣委提出的“負重前進快發展，求實苦干建小康”的工作目標。“五員”活動意見提出后，得到了全縣鄉村干部的熱烈響應，組織部門因勢利導，今年年初，在六團鎮進行了先行試點，在此基礎上，研究制定了切實可行的實施方案，召開了全縣鄉村干部爭當“五員”活動工作會議，在全縣各鄉鎮全面鋪開。并把鄉村干部爭當“五員”作為保持共產黨員先進性的主題實踐活動和一項長期工程，確保活動取得實效
> 二、“五員”活動的運作方式
> 為了把“五員”活動落到實處，縣委組織相關部門進行深入調查研究，在深刻理解和把握“五員”內涵的基礎上，制定了具有較強針對性和可操作性的落實措施，探索建立了爭當“五員”活動的有效機制，保證了“五員”活動取得實效。
> 1、明確工作任務與工作目標。當好黨在農村政策的宣傳員，就是要求鄉村干部準確把握和理解政策，通過召開村民座談會、走村入戶、設立宣傳欄、發放宣傳單等形式宣傳貫徹《土地法》、《土地承包法》、《森林法》、《信訪條例》及一些有針對性的政策和法規。通過宣傳，使黨在農村的各項方針政策能夠及時、準確地被農民群眾所掌握，達到家喻戶曉；當好化解農村矛盾的調解員，就是要求鄉村干部善于用法律、法規、政策等解決問題。對出現的矛盾妥善把握，及時化解，避免矛盾激化和惡性案件發生。通過化解各種矛盾糾紛，維護農村正常的生產和生活秩序，保證農村社會的和諧穩定；當好引領農民致富的信息員，就是要求鄉村干部要做到腦勤、嘴勤、腿勤，及時搜集、整理、傳遞信息，通過發放信息明白紙、走村串戶告知等形式，提供給基層組織或農民，縮短農民與市場之間的距離，使農民獲取好的經濟效益；當好新技術推廣的指導員，就是要求鄉村干部積極主動參加有關部門舉辦的各類專業培訓班，學習掌握新技術，深入農戶中推廣農作物種植、畜禽養殖、農產品加工等各類先進實用新技術。通過指導農民應用新技術，培養一批科學種田、科學管理的骨干；當好維護農民合法權益的監督員，就是要求鄉村干部充分發揮自身作用，正確行使監督職能，通過參加懇談交心、村民議事會、設置舉報箱等形式，搜集侵害農民利益的問題，向鄉村組織提出處理建議。協助鄉村組織開展好政務、村務公開，增強農村工作的透明度。
> > 2、確立活動形式與工作方法。鄉村干部開展“五員”活動以責任區為活動空間。在實踐中，出現了不同形式的責任區劃分。一種是劃片、設區、建組、責任落實到人的形式，即以人為單位，每名村干部包扶1戶貧困戶，聯系1戶種、養大戶；以屯為單位建組，每個屯派駐一名鄉鎮干部，做為長期包扶、聯系、組織、開展“五員”活動的“組長”；以村為單位設區，配置一名“區長”；按照區位分片，3個區為一片，由黨政副職領導擔任“片長”。另一種是以村、屯為單位劃分責任區，即一名鄉鎮干部和一名村干部包一個屯，鄉鎮黨政領導班子成員每人包兩個村。在活動中實行《民情日記》載體形式，鄉村干部人手一本《民情日記》，記載責任區的各類情況，以及干部開展活動時間、內容、方式方法、取得成效等。《民情日記》是了解和掌握鄉村干部開展爭當“五員”活動的一個有效載體。
> > 3、建立有效考核與落實機制。一是實行載體考核。把《民情日記》作為開展爭當“五員”活動的推進方式和考核載體。通過查閱鄉村干部在爭當“五員”活動過程中所記載的《民情日記》，看鄉村干部是否了解責任區或聯系戶的詳細情況；看鄉村干部是否記載和了解群眾反映的熱點和難點問題，開展活動的時間、內容、方式方法、取得的成效；看鄉村干部解決實際問題、做具體工作的真實記錄。二是實行重點考核。“堅持領導抓，抓領導帶動”的工作方法，把鄉村領導班子成員開展爭當“五員”活動作為考核鄉鎮領導班子及領導干部實績考核的重要內容，納入目標管理。三是實行測評考核。深入干部所包責任區征求服務對象的意見，組織責任區群眾代表對干部爭當“五員”工作進行測評，讓群眾成為評估爭當“五員”活動的主體。四是實行量化考核。將“五員”活動的內容量化分解。重點看政策是否宣傳到位，測評群眾的掌握程度和覆蓋面；看信訪及穩定情況，檢查矛盾解決的數量和程度；看所提供的致富信息和利用率，評估效益情況；看有沒有新技術應用推廣項目，示范點作用是否顯現；看保證農民合法權益的機制是否建立和完善，幫助農民解決了哪些實際問題。依據鄉村干部爭當“五員”活動的工作實績，確定突出、優秀、較好和差四個檔次，做為干部晉級、評模、選聘的重要依據。
> > 三、開展“五員”活動的成效與啟示
> > 從幾個月的實踐看，“五員”活動在全縣農村形成了良好的工作氛圍，目前，參與爭當“五員”活動的鄉村干部達到1050人，占鄉村干部總數的80%，其中鄉鎮干部556人，村干部494人。“五員”活動已取得了初步成效。
> > 一是鄉村干部的服務意識、服務本領和實踐工作能力有所提高。在春耕期間，各鄉鎮印制了《春耕生產期間農民應注意的問題》等宣傳單，及時送到責任區農戶手中，讓農民及時了解信息，掌握情況。為了解決貧困戶的春耕生產資金短缺問題，鄉村干部通過民間借貸、協調銀行貸款等形式，共解決春耕生產資金1150萬元，保證了貧困戶及時種上地。**鎮組織司法、農經、農技等單位的干部利用農貿大集，設立政策法規和科技知識咨詢服務臺，向農民宣傳和講解政策法規、農業科技知識，深受廣大農民的歡迎，拉近了干群之間的距離。
> > 二是切實解決了農村各類矛盾，促進了農村社會穩定。通過開展爭當“五員”活動，鄉鎮干部能夠積極主動深入到所包責任區，了解掌握農村的各類矛盾和苗頭性問題，分析原因，及時化解。自入春以來，全縣鄉村干部共化解、調處土地矛盾糾紛1100余件。鄉村干部還對一些家庭矛盾、鄰里矛盾、社會矛盾以及農民與村集體的矛盾進行有效化解，從而，避免了一些矛盾的激化和一些上訪事件的發生，保證了農村正常的生產、生活秩序，較好地維護了農村社會的和諧穩定。
> > 三是拓寬了致富信息渠道，加快了新技術推廣步伐。鄉村干部將獲取的農業致富信息，及時帶到責任區農戶中進行發布，通過信息交流，全縣已簽訂農業訂單18.6萬畝，預計農民可增收670萬元。如，**鎮鎮村干部結合水稻主產區的特點，積極與浙江、上海、北京的糧食銷售企業聯系，聯合鎮內18個米業加工業戶，與農民簽訂優質水稻訂單合同5萬畝。同時，鄉村干部能夠主動與責任區內的農戶結對子，組建聯合體，今年以來，全縣新組建黨群經濟聯合體89個。鄉村干部還結合今年的科技入戶示范工程，全力推廣農業新技術，帶動了農民學科技、用科技的熱情。
> > 四是農民的合法權益得到了切實保護。鄉村干部充分發揮自身作用，正確行使監督職能，切實把黨的各項惠農政策落到實處。今年，全縣1310萬元的兩補資金及時足額發放到農民手中，154.2萬元計劃生育獎勵補助金也按時發到計劃生育戶手中。同時鄉村干部還對農業生產資料銷售環節進行了全程監督，對個別企業出現的亂漲價、質量差等問題，及時與有關部門進行了溝通，并協調有關部門進行了妥善處理。春耕期間，全縣共處理和糾正農資銷售過程中出現的質量差、價格高等問題13起，避免了侵農、坑農、害農現象的發生，切實維護了農民的合法權益。
> > 通過調查，我們認為，在鄉村干部中開展的爭當“五員”活動，符合形勢需要，體現了時代特征，是新時期加強基層黨組織建設、發揮黨員先進性的一個有效載體，為做好新形勢下的農村工作提供了借鑒。
> > 1、只有審時度勢，才能把握農村形勢發展中出現的主要矛盾。面對“一免兩補”等稅費改革后農村發生的新變化、出現的復雜矛盾，縣委及時開展調查研究，深刻分析致因，找準問題的癥結，研究制定應對措施，積極探索解決問題的有效途徑，明確了新形勢下加強農村基層黨組織建設的切入點和落腳點，具有積極的現實意義。
> > 2、只有明確思路，才能制定科學的對策。在鄉村干部中開展爭當“五員”活動，是解決新時期農村問題的有效辦法，“五員”涵蓋了農村工作的基本內容，也體現了縣委提出的“定位高、立意遠、措施實、機制新”的工作思路。鄉村干部當好“五員”的任務明確，措施具體，具有很強的針對性和可操作性，有利于轉變鄉鎮政府的工作職能和鄉村干部的工作作風。
> > 3、只有增加壓力，才能提高工作動力。鄉村干部爭當“五員”活動核心在于服務，實行考核機制是加快干部轉型的必要手段。調查中有些鄉村干部說：“過去我們的主要工作是春催種、夏催管、秋催收、冬催款，實行稅費改革后一段時間內，就不知該干啥，縣委提出的‘五員’活動為我們找到了工作方向，而且有任務指標考核，現在不但知道怎么干，而且知道不干不行了”。縣委在實施“五員”工作中，創新了活動載體，活化了工作方式，激發了鄉村干部的內在動力。
> > 4、只有推陳出新，才能增強工作創造力。新的形勢需要新的辦法和操作模式，過去我縣在基層組織建設工作中創造了一些好的辦法，如黨員責任區、黨群經濟聯合體等，當前開展的鄉村干部爭當“五員”活動是對以往好做法的總結和深入，既豐富了黨員責任區的內函，又拓展了“黨群經濟聯合體”活動的外延，為鄉村干部創造性地開展工作提供了更加廣闊的空間。
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