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城市建設(shè)中矛盾糾紛的防與調(diào)
隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)和老城改造步伐的加快，引發(fā)出一系列具有新時(shí)期特點(diǎn)的人民內(nèi)部矛盾。近幾年來(lái)，我區(qū)因城市建設(shè)引發(fā)的各類(lèi)矛盾糾紛呈逐年上升的趨勢(shì)，在這些矛盾糾紛中，還出現(xiàn)了多起嚴(yán)重的集體性上訪事件，成為影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。 一、城市建設(shè)中矛盾糾紛的分類(lèi)及產(chǎn)生原因 （一）因拆遷政策引發(fā)的矛盾糾紛。自1996年至今，我市的拆遷政策多次變動(dòng)，2000年后，采取了貨幣拆遷的政策。由于政策的多變，群眾對(duì)政策理解不透，相互攀比，引發(fā)了大量矛盾。如2000年4月1日以前，紅花街道七橋村幾個(gè)自然村被征地，按當(dāng)時(shí)政策征地補(bǔ)償為每人2.5萬(wàn)元，而4月1日以后，市里頒布新的征地補(bǔ)償政策，相鄰的村征地，補(bǔ)償款變?yōu)槊咳?萬(wàn)元，由此引發(fā)4月1日前被征地的農(nóng)民多次到街道上訪，要求增加補(bǔ)償，矛盾非常激烈。 （二）因施工引發(fā)的矛盾糾紛。一是擾民施工。由于工期的要求，施工單位不顧噪音對(duì)附近居民的干擾，連夜施工，造成工地與居民之間的矛盾時(shí)有發(fā)生。二是違規(guī)施工。一些施工單位在未經(jīng)審批或?qū)徟秶膺`規(guī)施工，給周?chē)用裨斐砂踩[患，引發(fā)居民與施工單位之間的矛盾。 （三）因拆遷引發(fā)的家庭內(nèi)部矛盾。由于利益的驅(qū)動(dòng)，為爭(zhēng)房屋所有權(quán)、拆遷補(bǔ)償款，引發(fā)了諸如子女與父母、兄弟姐妹之間的矛盾糾紛。 二、城市建設(shè)中矛盾糾紛的特點(diǎn) （一）涉及面廣，極易引發(fā)集體上訪事件。這類(lèi)矛盾糾紛涉及到拆遷戶的切身利益。加之糾紛當(dāng)事人的法律意識(shí)有所增加，凡事要一個(gè)滿意的“說(shuō)法”，因此，如不能有效、及時(shí)地化解矛盾糾紛，往往會(huì)使之繼續(xù)向激化的方向發(fā)展，導(dǎo)致群眾集體上訪事件的發(fā)生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。 （二）糾紛主體為個(gè)人、群體與單位之間。過(guò)去的民間糾紛大多是公民自然人之間的矛盾糾紛，往往通過(guò)說(shuō)服教育的方式就能得到解決，而現(xiàn)在糾紛主體改變了，不僅僅是公民個(gè)人之間的問(wèn)題，而是涉及群體廣泛，處理不好影響會(huì)更大。 （三）解決矛盾糾紛難度增大。拆遷引發(fā)的矛盾，涉及到拆遷政策、勞動(dòng)合同、公民的合法權(quán)益等諸多方面，可以說(shuō)是影響面廣，極具復(fù)雜性。這些都增加了化解矛盾、防止激化的難度。 三、預(yù)防此類(lèi)矛盾糾紛的措施 任何矛盾糾紛都有萌發(fā)、上升、爆發(fā)、激化的演變過(guò)程，都有一定的規(guī)律性。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)，深入調(diào)查，摸清規(guī)律，實(shí)施超前預(yù)防，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。 （一）根據(jù)群眾需要，提前普法。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作中，調(diào)解糾紛是治標(biāo)，預(yù)防糾紛才是治本。預(yù)防糾紛最好的辦法就是加強(qiáng)公民法律知識(shí)的普及宣傳，通過(guò)上法制課，宣講法律、法規(guī)及有關(guān)政策，辦宣傳欄等方式，大力開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造法治氛圍。具體做法：一是平時(shí)普法教育。結(jié)合法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，堅(jiān)持每季度的社區(qū)法制教育課，普及《憲法》、《民法》、《拆遷法》、《社會(huì)治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)，喚起公民的法律意識(shí)，自覺(jué)遵守公民道德規(guī)范。二是提前介入拆遷地區(qū)，開(kāi)展法律、法規(guī)咨詢。針對(duì)具體的拆遷工程，提前在居民中開(kāi)展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳和咨詢，幫助群眾理解政策，加強(qiáng)拆遷部門(mén)與群眾的溝通，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。 （二）根據(jù)拆遷計(jì)劃提前排查。在整個(gè)拆遷及施工過(guò)程中對(duì)可能引發(fā)群體性矛盾的各環(huán)節(jié)應(yīng)有超前意識(shí)，拆遷單位可依靠當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，對(duì)重點(diǎn)人或戶進(jìn)行排查，對(duì)群眾提出的問(wèn)題早思考、早準(zhǔn)備，把工作做在前頭，掌握處理矛盾糾紛的主動(dòng)權(quán)，最大限度地防止群體性矛盾的發(fā)生。如2002年集合村路拆遷前，拆遷工作組與珍巷里社區(qū)調(diào)委會(huì)配合，提前對(duì)拆遷戶進(jìn)行排查登記，對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛隱患及時(shí)處理，避免了群體性糾紛的發(fā)生，使拆遷工作順利完成。 （三）及時(shí)對(duì)施工單位提出建議。在排查的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織可提前向施工單位提出合理化建議，妥善處理好易發(fā)矛盾各方的關(guān)系，預(yù)防糾紛的發(fā)生。如在緯七路拆遷工程中，中華門(mén)街道司法所組織相關(guān)社區(qū)調(diào)委會(huì)，對(duì)拆遷戶進(jìn)行了排查，并把群眾提出的問(wèn)題和司法所的建議提供給拆遷辦，避免了茫目行動(dòng)可能引發(fā)的矛盾糾紛。 （四）拆遷政策的執(zhí)行要前后一致。實(shí)際拆遷中，我們發(fā)現(xiàn)，拆遷單位對(duì)按規(guī)定搬遷的居民和“釘子戶”的政策有差別，這種做法極易使大多數(shù)已搬遷的居民產(chǎn)生不滿，從而引發(fā)群體矛盾。因此，拆遷單位應(yīng)保持拆遷政策的前后一致，使拆遷戶信任拆遷單位，減少“釘子戶”的產(chǎn)生。 （五）加強(qiáng)人民調(diào)解工作。預(yù)防矛盾糾紛是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工程，而具體實(shí)施還要由基層人民調(diào)解組織來(lái)完成。最高人民法院司法解釋的出臺(tái)，使人民調(diào)解工作有了強(qiáng)有力的法律支撐，使人民調(diào)解工作在處理矛盾糾紛時(shí)起到事半功倍的作用，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)人民調(diào)解工作高度重視，在人、財(cái)、物上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，使人民調(diào)解組織能充分發(fā)揮職能作用。 四、調(diào)處此類(lèi)矛盾糾紛的措施 在強(qiáng)化預(yù)防措施的同時(shí)，對(duì)已發(fā)生的矛盾糾紛，應(yīng)及時(shí)做好調(diào)處工作，防止矛盾糾紛進(jìn)一步激化。 （一）分清管轄，各負(fù)其責(zé)。對(duì)因拆遷政策或施工引發(fā)的矛盾糾紛，可充分發(fā)揮區(qū)、街兩級(jí)重大疑難糾紛調(diào)解中心的作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，整合力量，共同調(diào)處。如2002年紅花街道河彎地區(qū)拆遷，因配套政策問(wèn)題，群眾發(fā)生阻撓施工的行為，區(qū)重大疑難糾紛調(diào)解中心及時(shí)介入調(diào)處，協(xié)調(diào)了房產(chǎn)、土地、街道、公安、司法所等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公，使矛盾得到順利解決。對(duì)因拆遷引發(fā)的家庭矛盾，當(dāng)?shù)厮痉ㄋ蜕鐓^(qū)調(diào)解組織應(yīng)及時(shí)上門(mén)調(diào)解。 （二）信息暢通，及時(shí)調(diào)處。對(duì)于那些已經(jīng)發(fā)生的糾紛，可發(fā)揮民調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)的作用，通過(guò)快報(bào)制度，以最快的速度上報(bào)信息，防止矛盾進(jìn)一步升級(jí)。如2001年七里街社區(qū)應(yīng)拆遷引發(fā)的矛盾，群眾揚(yáng)言要堵城東干道，社區(qū)調(diào)解組織及時(shí)將信息通報(bào)街道司法所，在向街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，司法所人員及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，挨家挨戶做工作至晚上11：00多，終于防止了堵路事件的發(fā)生。 （三）找準(zhǔn)糾紛焦點(diǎn)，解決主要矛盾。拆遷中的矛盾糾紛往往帶有共性，因此，找準(zhǔn)焦點(diǎn)，解決主要矛盾，能有效地避免群體性糾紛。在緯七路拆遷工程中，我們發(fā)現(xiàn)有55戶居民在農(nóng)轉(zhuǎn)非后，由于不了解政策，沒(méi)有及時(shí)辦理集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的手續(xù)，使他們的拆遷補(bǔ)償款比一街之隔的國(guó)有土地居民每平方米少1000元，如此強(qiáng)烈的對(duì)比，使他們不能接受，從而引發(fā)矛盾，至今尚未解決。在此建議，政府可適當(dāng)考慮給他們適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，使這一主要矛盾得以解決。
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