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秦淮駐區企業法制建設聯席會交流材料之二
XX晨光集團有限責任公司（原XX晨光機器廠）是航天科工集團公司直屬大型綜合性機械制造公司，國家一級企業。近年來，我們緊密聯系企業科研生產經營實際，深入開展普法教育，加強合同管理，強化法律監督，重點抓好領導干部學法用法，注重發揮企業法律顧問的參謀作用，依法維護企業合法權益，推進依法治企，在兩個文明建設中取得了較大成績，榮獲全國思想政治工作優秀企業、省市文明工廠、“三五”普法教育先進集體、社會治安綜合治理先進單位、依法治企先進單位、重合同守信用企業、中國專利江蘇省百強企業及航天系統有重大貢獻的單位和法制工作先進單位等榮譽稱號。 在依法治企的實踐中，我們深深感到，加強法制建設、提高全員法律意識、是企業生存與發展的重要條件。否則，企業既不能合法有效地建立和鞏固多樣化公有制形式的現代企業組織管理關系，增強競爭力，也不能做好其內部的工作。因此，近兩年來隨著企業改革、改制的深入，晨光集團公司領導班子認真學習和掌握鄧小平關于民主和法制建設的論述，深刻領會依法治國方略，注重法制建設，運用法律來管理企業，逐步形成了企業內部依法治理的良好氛圍。我們的做法和體會是： 一．加強法制隊伍建設，做到依法治企組織落實。 原晨光廠早在1987年就設立了法制部門──審計條法處；經過93年精減機構、減員增效的改革和96年建立現代企業制度成立晨光集團公司的改制，公司進一步充實了法制人員隊伍，將該處列為審計法制部，作為公司十部一室管理機構之一，并就該部的職能、職責、工作標準等事項下發了文件，明確了法制部門的地位和作用。審計法制部現有法制人員5人。其中，碩士研究生1人、大學本科生4人，有中級以上職稱的3人，取得律師或企業法律顧問執業資格的4人。近二年來，我們先后安排12人（次）參加了江蘇省和航天科工集團公司企業法律顧問、XX市工商局合同管理等培訓班的學習，并選送一名法制人員到XX大學修研法律碩士，提高了法律工作者的理論和業務水平。在工作實踐中，我們經常組織法制人員與外聘律師一起研究企業科研生產經營管理中的情況，討論分析具體案情，聯系實際，引經據典，鍛煉隊伍，使法制工作隊伍的整體水平有了長足的進步，辦案手段和途徑也得到了拓展。 二、強化公司法律事務的內部監控系統，加強型號產品技改和合同等事務的管理。 近年來，我們積極奉行以人定制、以制管人、以制理事的“人制管理”和“強化法制”的治企方針，按照國家和江蘇省經貿委制定的《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范》及《國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度和加強管理驗收標準》的要求，并結合航天科工集團公司事業部制訂和建立的晨光集團公司三產實業分公司模擬法人運行、擬將制像及掘進機分公司讓航天晨光股份公司收購和改制等實際，認真貫徹執行上述《基本規范》，修訂或制定了晨光集團公司章程、董事會及總經理、監事會工作細則，以及晨光集團章程，進一步規范和健全了責權統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。我們根據航天科工集團“行為規范工程建設”的要求，以建立和完善現代企業制度為契機，對原400多個規章制度進行清理、修改或廢止。現已修改定稿的309件，新立的45件，逐步建立起符合國家法律，適應市場經濟及現代企業制度要求的集團公司內部行為規范體系，其中法制部門結合《合同法》、《商標法》、《專利法》等法律規定和企業實際，制定了企業內部《經濟合同管理制度》以及與之相配套的《法人授權委托管理辦法》、《合同章管理辦法》、《對外民事糾紛調處管理辦法》和商標、專利《管理辦法》等管理制度，使公司的各項管理活動納入了依法治理的軌道。 近兩年是晨光集團公司型號產品技改項目實施的關鍵年份，我們從技改項目的立項、計劃，直至項目的實施、階段性小結及獎勵，均制定相應的規章制度，將其納入依法按章管理的軌道。法制部門提供了及時有效的法律服務和法律監督，確保技改按計劃規范實施。我們不斷完善公司法律事務的內部監控系統，加強合同管理，每半年進行一次合同訂立、履行情況的調研和檢查，提出加強合同管理的若干意見和法律建議，明確有關合同法律事務管理的控制點和流轉程序，修改或制定了集團公司《經濟責任制考核若干規定》中《法律事務考核標準》、《對外擔保管理規定》、《對外民事糾紛調處管理辦法》、《關于對經濟活動中失職造成損失的責任追究辦法》等集團公司有關規章制度，狠抓合同等法律事務源頭管理，變事后法律救濟為事前防范。2002年來，依據上述規章制度，法制部門參與型號產品技改工程等項目及其設備物資采購的招、投標活動及各類合同評審會152場次，審查各類經濟合同合計113份，依法通過訴訟與非訴訟途徑為公司挽回經濟損失118.45萬元，有效地提高了集團公司的合同等法律事務管理的水平，依法維護了集團公司的合法權益，推動了集團公司的法制建設進程。 三、深入開展法制教育，強化兩級領導干部的法制培訓。 在實施2002年法制宣傳教育計劃過程中，我們自行設計出有關法律、法規及集團公司重大內部管理制度的學習教育軟件，題庫多達1006道試題，并應用計算機對兩級領導干部進行了《公司法》、《證券法》、《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范》、《晨光集團章程》和《企業集團體制模式——事業部制》等法律及管理知識考試；為了應對入世需要及結合國家安全生產的嚴峻形勢，我們組織兩級領導干部學習WTO知識、《軍工產品質量管理條例》和GJB9001A-2001《質量管理體系要求》、《勞動法》、《安全生產法》、《職業病防治法》、《環保法》、《工會法》、《保密法》、《財稅法規和財務制度》、《人民防空法》等法律法規及集團公司相關規章制度，以適應日益開放的國內、國外兩個市場的需要，有效地提高了企業經營管理人員的市場和法律意識。 由于狠抓兩級領導干部的法制培訓，有效地推動了面上法制宣傳教育工作的順利展開，集團公司2002年法制宣傳教育計劃已全面完成。 在市、區司法行政機關和上級有關部門的領導下，晨光集團公司大力推行“人制管理”，積極實踐依法治企，在企業法制建設方面做了一些工作，也取得了一些成效。但是，隨著市場經濟體制的進一步完善和國有企業改制、改組的進一步深化，企業法律事務的范圍將更加廣闊，任務將更為艱巨。我們將繼續加強法制工作，繼續走好依法治企之路，為依法治國戰略的實現作出我們應有的貢獻。
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