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    針對難點,多種形式地開展法制宣傳教育

    時間:2023-02-24 13:57:38 調研報告 我要投稿
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    針對難點,多種形式地開展法制宣傳教育

    當前,隨著改革開放不斷深入,市場經濟的逐步發展,大量農村剩余和閑散勞動力涌入城市,務工經商,這對促進城市經濟建設、繁榮市場、方便人民群眾生活,特別是彌補部分行業工種勞動力資源不足,起到了積極作用。但是,隨著流動人口的大幅度增加,也相應地給城市管理、社會治安等帶來了一系列的問題。許多流動人口來到城里后,就業無保證,收入不穩定,生活無保障。流動人員中良莠不齊,文化素質大多不高,法制觀念淡薄,自控能力差,再加上這些人員流動性較大,從而易引發大量的違法犯罪,嚴重地危害了城市的社會治安和社會穩定。xx區流動人口約41289多人,核查的暫住人口約35195人。據統計,在xx區流動人口的犯罪人數占全區犯罪人數的百分之七十,僅2002年,xx區公安機關就清理遣返三無人員1589人;判刑54人、勞動教養56人、列管重點人口53人。由此可見,流動人口已成為違法犯罪的高發人群,給社會帶來不安定的因素。因此,加強對流動人口的法制宣傳教育,做好基礎性工作顯得尤為迫切和重要。然而,流動人口法制教育的現狀不容樂觀,有的地區和部門流動人口法制教育處于空白,存在死角。這幾年來,各級主管部門雖然在對流動人口法制教育方面也做了不少工作,但就教育的深度和效果上來看,確實存在著許多薄弱環節。目前,流動人口法制教育主要有三難:一是流動人口比較分散,居住地不固定,流動性極大,在抓教育時很難把握得住;流動人口大多文化素質偏低,只顧賺錢,學法的積極性不高。二是個別部門的領導對流動人口法制教育重視不夠,認識上有偏見,重使用輕教育的現象尤為突出。他們認為法制教育周期長見效慢,而單純的使用管理周期短見效快,抓管理比抓教育來得省勁,因而在實際工作中用管理代替了法制教育;極個別部門只顧本單位眼前利益,向流動人口收取各種費用,忽視了法制宣傳教育的作用。三是一些主管部門和單位的流動人口法制教育流于形式,走過場,往往重計劃的制定,輕計劃落實,存在“雷聲大雨點小”的現象,個別部門習慣于開會布置提要求,工作在面上平推,其實是推而不動,使流動人口法制教育始終沒有新的起色。另外,缺乏必要的教育設施、人員資金和有力的考核措施,也是造成流動人口法制教育難以深入的原因。     如何加大對流動人口的法制宣傳教育,把此項工作真正貫徹落實,抓出成效,通過調研,筆者談談幾點建議:     一、調查研究、摸清情況,找出宣傳教育的難點。流動人口主要分三類:一類是固定型,指得是用工單位使用的農民工和外來工(也就是通常說的整建制務工人員),這類人員住所相對固定,人員比較集中,管理也相對有序。經調查,整建制的外來務工人員的法制教育抓得比較緊,學習的效果也較明顯。二類是半固定型,這類人員基本上是散居在居民、村民家中的流動人員,也就是暫住戶和半家戶。半固定型又分兩種,一種是個體經營戶,基本比較穩定,屬于季節工,管理起來難度不是很大;第二種是生活無著落、居住不固定,或是臨時性打工,流落在外,做一天換一個地方,沒有固定職業,或靠收廢品、拾荒、小販小賣糊口,為閑散和“三無”盲流人員,這種人員管理起來難度很大。三類是外來流竄型,這部分人往往是有前科的流竄犯罪分子,乃至“逃犯”,以打著“務工”、“做生意”等幌子,干著違法犯罪的勾當,這類人員是社會治安的隱患和焦點,是政法機關重點整治和打擊的對象。綜上分析,半固定型和外來流竄型的法制教育難度尤其大,難就在于他們住所分散不固定,流動性極大,而且大部人員成份復雜,文化素質普遍低劣,法律意識非常淡薄。     二、領導重視,擺上日程,確保流動人口的普法教育制度化、經常化、規范化。首先,各級黨委、政府要高度重視,從宏觀的、組織的、經濟的多個角度,將流動人口的教育、引導、管理列為政府工程,擺上議事日程,納入全社會發展的整體規劃,實現社會各界齊抓共管的局面。其次,各部門和單位在制定“四五”普法規劃時,要始終把流動人員作為普法宣傳教育的重點對象之一,要把流動人口的法制教育和管理列為目標管理項目,納入年度工作的考核之中,做到有規劃、有部署、有檢查。同時保證人力、物力、財力到位,使流動人口普法教育工作能夠正常有效地運作。第三,要建立健全流動人員各種學法管理機制和考核獎懲機制。例如,用工單位對外來務工人員必須先經過法律法規的培訓,經考試合格,取得學法合格證后,方能上崗;對未參加普法學習的個體經營戶,行政執法部門要暫緩辦理登記發證等。對沒有開展流動人口法制宣傳教育的部門和單位,或達不到考核標準的,不得授予其精神文明建設和社會治安綜合治理有關的榮譽稱號。     三、抓住重點,落實責任,開展形式多樣的宣傳教育活動,形成宣傳教育的活力。從流動人口的特點來分析,普法教育的深入確有一定的難度,單靠普法主管機關一家開展工作難度頗大,筆者認為,針對流動人口法制宣傳教育的難點,作為普法主管機關應與其他職能部門和有關單位密切配合,本著“誰主管誰負責,誰用工誰負責,誰出租誰負責”的原則,落實責任,責任到人,其次要克服重管理收費、輕教育服務的錯誤傾向,建立健全流動人口的宣傳教育和服務網絡,形成管理與教育相結合,教育與服務相結合的新運行機制,同時,多種形式和全方位地開展對流動人口的法制宣傳教育活動。一是要依托街道(社區),利用多種形式對流動人口進行經常化的法制宣傳和教育,提高他們的法制觀念。要抓住重點,區別不同的對象,著重加強對三個重點對象,即私房出租戶、個體經營戶和無固定居住地的流動人員的法制教育。方法可采取集中學習、自學、法制環境烘托等。有條件的街道應建立流動人口普法培訓中心,定期地培訓流動人口普法骨干,以點帶面,樹立學法用法的典型。在教育的形式上,可采取向流動人口散發法制教育手冊和宣傳材料,組織普法小分隊以喜聞樂見的說案故事會形式,進行案例剖析,并充分利用社區居委會的宣傳欄,板報宣傳法律法規和黨的政策。普法主管機關應加強對流動人口法制教育的檢查,及時地為街道、社區流動人口提供法制宣傳教育素材,派出人員進行普法教育輔導并總結典型經驗加以推廣。同時街道司法所、法律服務所等有關部門,要經常性地開展對流動人口法律服務活動,為流動人口解答法律疑難問題,切實維護其合法權益。二是發揮用工單位(駐地企事業單位)外用工比較集中的優勢,本著誰用工、誰負責的原則,加強對整建制的外來務工人員的宣傳教育。用工單位應把外來務工人員的普法教育列入本單位普法教育規劃,列入年度精神文明考核目標,充分利用本單位的政校、職校開展對外來務工人員的普法教育,并建立嚴格的考核制度。一般來說,外來務工人員干的工種大都勞動強度較強,操作技能比較簡單,且工時是三班倒的活,若把他們集中起來搞法制教育必然脫離實際,在教育的時間上也難以保證。用工單位應針對這一特點,在招用外用工之前,進行培訓之中,通過傳輸技術知識的同時,穿插地講授必要的法律知識,并進行考試,不合格者不得上崗,以確保普法的質量。同時用工單位也可采取多種形式開展普法教育,例如:利用宣傳櫥窗、廣播、宣傳標語、橫幅等多種宣傳形式,聘請政法系統的干警集中講案說法,組織外用工參觀法制宣傳教育展覽等。三是要充分發揮大眾傳媒的覆蓋作用,報紙、電臺應專門辟出版面和制作節目,針對流動人口的特點,宣傳法律法規、黨的政策、典型案例以及流動人口見義勇為、助人為樂的先進事跡,以營造一種學法用法的良好氛圍。在流動人口集中的農貿市場,就可利用電子顯示屏滾動式地播放宣傳標語、口號,車站、碼頭等流動人口聚集地也可采用廣播、宣傳欄的形式進行宣傳教育。     四、發揮職能,各司其職,做到管理與教育服務相結合,真正把教育落到實處。行政執法部門在針對流動人口法制教育中首先要認真處理管理與教育、管理與服務之間的關系。管理和教育、服務它們之間相輔相成、缺一不可,教育是基礎,服務是保證,管理是關鍵。其次,行政執法部門對流動人口法制教育有著義不容辭的職責,凡是部門的專業法律法規都應該由本部門承擔宣傳教育義務。例如,公安部門在對流動人口辦理暫住證、房產部門對房屋出租戶的登記、衛生部門在頒發衛生許可證、市容部門在整頓清理占道經營、民政部門的收容遣送、工商部門審核辦理營業執照、稅務部門辦理稅務登記、勞動部門辦理用工許可證、計生部門在辦理婚檢證的同時,都可以抓住在登記辦證和清理整頓的時機,加強對流動人口的法制宣傳教育,如舉辦法制教育培訓班,下發法制宣傳教育材料等。第三,要把法制教育與法制共建結合起來,采用“請進來、走出去”等方式,結合開展“文明私營企業”、“文明個體工商戶”、“文明行業”、“行業之星”等活動,把普法教育引向深入。     流動人口法制教育是一項長期而艱巨的工作,作為普法主管機關應與有關主管部門通力合作,形成各司其職,齊抓共管的工作局面。一是要把流動人口法制教育作為社會治安綜合治理達標的一項內容,按照“四五”普法的規劃,進行同步考核,未能開展流動人口法制教育的單位或部門不能評為普法先進。二是普法主管機關應隨時掌握流動人口的面上情況,有的放矢地開展工作,并及時總結實施經驗,不斷深入基層督促指導。在抓好試點單位的同時,及時推廣典型經驗。三是要把對流動人口法制教育的開展與熱情服務相結合,充分發揮司法行政部門的職能作用,在堅持向流動人口進行正面灌輸宣傳普及法律常識,嚴格依法管理的同時,滿腔熱情地為他們提供法律服務,依法幫助他們解決在務工經商和生活中遇到的各種難題,讓他們從自身的經歷和體驗中進一步提高學法、用法、守法的自覺性。                                                                                                                                  xx區司法局:xx                                                 二O O三年五月

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