以保障社區居民“三權”為抓手 推進民主法治示范社區建設
xx市xx縣永陽鎮板橋社區居委會，地處縣城東郊，是永陽鎮政府所在地，是典型的城郊結合部，由于縣城東擴，鎮政府所在地東移后，是永陽鎮1996年新建的居委會之一，板橋社區轄區面積為1.3平方公里，人口0.58萬余人，常住戶1600余戶，23個居民小區、46個居民小組。經過幾年的長足發展，居委會于2002年新建了功能齊全的辦公樓一幢，內設黨員活動室、警務室、計生室、調解會議室等，成立了“社區市民服務超市”。已與轄區內的24家單位建立了服務熱線，健全服務網絡。板橋社區自從去年被納入民主法治示范社區試點以來，結合社區的實際，積極摸索民主法治建設的特點，走出了一條以保障社區居民“三權”（參與權、知情權、監督權)為抓手，強化民主法治建設的新路子，通過一年多創建活動的開展，取得了較好的成效，也為“三個文明”的協調發展起到了積極的推動作用，連續二年被縣評為社會穩定先進集體，2003年被市評為防治“非典”工作先進集體，多次得到鎮、縣、市領導的一致好評。 一、保障社區居民的參與權，力求實現居民社區自治 社區居民的參與權，是實現居民當家作主，民主權利切實得到保障的基本權利，既是社區居民自治的前提之一，又是社區居民民主法治建設的重點之一。 一是以民主選舉的手段，提高社區居民自治的參與率。推進社區居民自治，實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，依法做好社區居委會選舉工作，是實現居民自治最有效的途徑之一，為了推進社區居民自治的進程，板橋居委會在鎮人大、民政部門的指導下，經過前期大量的宣傳、發動等準備工作，于去年4月份進行了社區首屆居委會選舉，有選舉權的居民參與率達到100％， 通過選舉共產生居民代表40人，選舉產生居委會委員5人，并根據居委會的工作要求，設立了治保調解委員會、計劃生育管理委員會、社區事務管理委員會，并在居委會委員中推選出各委員會主任委員，為居委會依法開展社區工作創造了有利條件，也得到廣大居民信賴與支持，工作效率有了明顯的提高。新的一屆居委會產 生以后，在一些條件成熟的封閉小區中，還通過選舉的辦法設立了物業管理委員會，管委會成員有所在的業主選舉產生，物業管理委員會直接為小區內業主服務，并組建物業公司。目前，板橋居委會共有物業管理委員會2個。新型的小區管理模式，也為居民自治提供了條件，所在轄區已連續多年未出現刑事案件和治安案件、民 間糾紛，特別是業主與開發商之間的糾紛更是少之又少。 二是依法制定居委會自治章程。居委會自治章程是全體居民意志的集中體現，是社區居委會自治的總綱要，是經過居民小組長在居民中收集居民的要求建議，經居委會的梳理、歸納、整理成初稿而形成的，又經過自下而上和自上而下多次反復討論，在全體居民的共同參與下，形成了既符合憲法、法律、法規和國家的政策，又符合社情民意的自治章程草案，在居民代表大會上依照法定程序通過后正式履行的。在有物業管理委員會的小區內，還有小區全體居民集體制定的居民公約，為小區的管理也帶來了有章可循的便利條件。這些充滿自治色彩的章程和公約，通過近一年多的履行來看，效果明顯，居民依照自治章程規范自我，按章辦事，各種意識如環境意識、治安防范意識有了明顯增強，社區三個文明建設與以往相比有了明顯的改觀。 三是用民主議事規則保障社區居民參與重大問題的決策。圍繞自治章程，板橋社區在社區黨支部的領導下，又進一步制定民主議事規則，民主議事規則規定凡涉及社區居民自治范圍的重大問題，均由居民大會或居民代表大會討論決定。近年來，板橋社區通過居民代表大會討論決定的事項有：1、提請大會討論通過居委會工作報告；2、提請大會討論修建文昌路、東郊小區水泥路、路燈包括道路兩側的綠化、曾家塘公廁等，因為這一類問題投入相對較大，涉及到居民的切身利益，必須由居民代表大會通過，僅這幾項工程投入就達50余萬元；3、提請大會對居委會新建辦公樓選址，新建方案的表決通過。 二、保障居民知情權，力求實現人性化管理 社區居民的知情權，是憲法和法律保障公民的一項基本權利，是社區居委會與居民溝通、了解和掌握社情民意的主要途徑之一。 一是開設社區超市，以服務為載體，保障居民的知情權。社區居民雖然身住都市，但對國家有關政策、法律、法規、居委會的工作 范圍以及服務方式有時信息還是比較閉塞的，僅僅通過媒體了解一些情況，居委會通過開設社區超市，定期向社區居民發布衛生保健、治安信息、社會保障、家政培訓、水電維修業方面的信息，對涉及到居民切身利益，如招工、進低保、治安狀況等方面進行政策、法律等咨詢、宣傳，有力地維護了居民的知情權，使社區居委會變成了居民的“娘家”，居民到居委會來串門的也越來越多了。 二是對涉及到社區居民的公共安全方面的信息，每天進行發布告知。如去年的“非典”疫情人員值班安排，今年的禽流感疫情、治安防范的警務友情提示等的發布，都能及時地起到安民告示的作用，減少了居民不必要的心理恐慌，為維護社會穩定創造了條件。截止目前，警務友情提示已辦到了3期，得到了居民的普遍好評。 三是以居民熟悉尋求法律服務渠道為目的，告知居民應掌握的法律、法規。1、積極與縣司法局、鎮司法所聯系，開展法律進社區活動，進行社區建設、社區管理居民的工作生活等居民必知的法律、法規、政策的現場咨詢和解答。近年已開展法律進社區2次，參與人員達2000人以上，發放各宣傳資料1萬多份，受到群眾普遍歡迎；2、積極開展普法教育活動，推進居民學法、守法、用法，先后3次對新區拆遷戶進行土地法、土地承包法、省市縣拆遷 條例的現場咨詢和解答，涉及拆遷戶達300多戶，對轄內的新區小學進行青少年學法輔導，特邀縣、鎮有關司法部門的領導同志進行授課，僅今年就開課2次；3、積極舉辦學法、用法、守法的圖片展，僅揭批“FLG”圖片展就進行了2次；4、開通了市民熱線，積極配合鎮宣傳部門舉辦市民論壇，組織居民參加鎮、縣各類學法、用法知識競賽等，推進學法用法，通過以上活動的開展，社區居民的法律素質不斷提高，依法辦事已形成風尚。 四是以積極創建平安社區為目標，告知居民落實防范措施。創建平安社區是公共安全的需要，也是社區自治的需要。近年來，板橋社區在創建平安社區方面立足于防范來保障社區的穩定。1、完善治保、人民調解組織，健全治安防控網絡。先后組建義務紅袖章巡邏隊20人，治安志愿者37人，配備了專職保安4人，進行全天侯社區巡邏，對發現的問題及時處理，有效地遏制了各類可預防性案件的發生，保障了社區的穩定，可防性案件逐年下降。今年僅發生1起。2、告知居民積極防范，定期發布治安信息以及防范的重點，做到以自我防范為主，公共巡防為輔，目前小 區人防物防已達100％，技防在2個封閉小區已設立，居民的安全感有了明顯的提升；3、告知矛盾化解的程序，使居民知道有問題找調委會，依法維護自身的合法權益。 三、保障居民的監督權，力求居委會干部工作透明化 居民的監督權是當家作主的最有力的體現，居委會干部主動接受監督是管理透明化的關鍵，是預防干部腐敗，實現社區自治的最直接、最有效的途徑。 一是建立民主理財小組，定期對社區財務進行審查。民主理財小組，一般在居民代表中推選一些懂財務管理的人員參加。以選舉通過的方式產生，在具體操作上，一方面對社區居委會全年的收支情況以及年度財務安排審查，并提出審查意見或建議，參與居委會干部離任審計；另一方面以每季度一次的方式對社區開支進行把關，特別是與居民利益相關的工程開支進行把關。 二是進行干部評議。對干部的評議一般采取每年進行一次至二次，評議的內容包括德、能、勤、績四個方面，以評議居委會班子及其成員的工作實績為主，評議方式一般召開居民代表會議進行評議，邀請鎮政府派人參加指導，程序采取先述職，后面對面逐個評議，并將評議結果向全體居民公布。 三是社務公開。居委會設立公開欄，按季、年中、年終公布財務收支情況、優撫、救災救濟物資的發放情況、人口與計劃生育政策及目標的落實情況、涉及居民利益和居民普遍關心的事項，如低保、社保、再就業優惠證的發放等，以及居民代表會議認為應當公開的其他事項，居委會工作任期目標、功績過失、居民代表大會評議結果等，基本做到了固定性內容長期公開，常年性工作定期公開，季度性工作及時公開，臨時性工作隨時公開。在社務公開的同時，公布鎮里的監督電話，以便于群眾的舉報。 通過對保障居民“三權”的有關措施的落實，板橋社區民主法治進程得到了有力的推進，居委會依法辦事、人性化管理工作也有了明顯的提高，居民當家作主的民主權利切實得到了保障，有效地杜絕了壓制、破壞民主，侵犯民主權利行為的發生，群眾的滿意率達到95％以上，民主法制示范社區的建設也多次得到了縣、市領導的好評，多次在縣市有關單位的評議中獲獎。 二○○四年六月十六日
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