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關于促進我市農村勞動力充分就業的調查與思考
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關于促進我市農村勞動力充分就業的調查與思考關于促進我市農村勞動力充分就業的調查與思考
農民增收的核心是農民就業問題。農村富余勞動力向大農業內部轉化，向非農產業、向城鎮轉移，是解決農村富余勞動力充分就業的重要途徑。近年來，隨著我市經濟持續穩步增長，政府部門對促進農村勞動力轉移服務工作力度的加大，阻礙農民進城各種制度的逐步廢除，為農村勞動力轉移就業提供了較寬裕的空間和有利條件。
一、農村勞動力就業現狀
據統計，====年底，全市農村共有人口==．==萬人，占全市人口總數的==．=％。其中勞動力約為==。=萬人，占農村人口總數的==％，戶均勞動力=人。全市現有耕地面積==．====萬畝，勞動力人均耕地面積為=．=畝，按現有農業耕作水平，每農村勞動力人均=畝耕地就可充分就業計算，全市農村剩余勞動力為=．==萬人。近年來，隨著各級各部門對農村勞動力培訓力度的進一步加強，農村勞動力的實際技能有了明顯的提高，同時， 以非公經濟為重點的經濟的大力發展，現行用工制度的改革放活，為吸納農村剩余勞動力創造了條件。據勞動部門統計，截止====年==月止，全市累計已轉移農村勞動力就業=．=萬人，占全市農村實際剩余勞動力總數的==．==％，為有效增加
農民收入，促進社會穩定做出了貢獻。
(一)經濟健康持續發展，為農村勞動力轉移就業提供了
空間。多年來，市委、市政府堅持咬住發展不放松，不斷推進與市場經濟相適應的各項經濟體制改革，使我市一批優勢規模工業逐漸成長壯大，六大支柱產業基本形成，====年經濟綜合實力步入全省十佳行列。經濟的快速發展和地域優勢的進一步凸顯，不僅濃厚了邵武的經濟創業氛圍，極大地激活了社會經濟發展的內在活力，而且使城區顯現了大量非正規就業崗位，給外出打短工、季節工、臨時工的農村勞動力提供了就業機會。特別是====年以來，我市引進===萬元以上生產型項目===個，這些項目的開工生產為農村勞動力的穩步轉移就業注入了推力。從勞動部門提供的數據看，====年全市農村勞動力轉移就業為=。===萬人，====年為=．===萬人，====年為=．===萬人，====年=—==月為=．==萬人。
(二)勞動者素質和技能提高為農村勞動力轉移就業提供了條件。一是上世紀八十年代后出生的農村新生勞動力，大部分受過技校、中專、普高以上的技能或文化教育， 已轉移就業的=．=萬人中，==％以上屬于這年齡段的勞動力；二是近年來政府部門開展的“農廣大”、“陽光工程”、“再就業培訓”等活動在一定范圍內提高了部分農村勞動力素質和技能。如沿山鎮====年至====年間，共出生====人，接受過技校、中專、普高以上教育的====人，占該年齡段人口總數的==％。
(三)政府部門的服務加快了農村勞動力轉移就業步伐。
為有序推動農村勞動力的轉移就業，各鄉鎮建立了勞動就業服務站，通過適時發布用工信息，建立勞動力資源檔案，開辦勞動就業培訓班，召開企業用工懇談推薦會等一系列有利促進農村勞動力轉移就業的活動，進一步推動了農村勞動力轉移就業。
(四)阻礙農民進城制度的廢除，增添了城市吸引力。一
是農村稅費改革，減輕了農民負擔，讓農村勞動力放下“包袱”輕裝進城；二是教育收費改革，使跟隨進城的農民子女有校就讀，解決了進城農村勞動力的后顧之憂；三是以往一些歧視農民工的做法正在逐步消除，進城務工農村勞動力得到了同城區人口一樣的平等待遇。
二、現階段農村勞動力充分就業的制約因素
(一)素質和觀念的制約。一是素質因素制約。農村勞動
力能否實現充分就業，主要取決于勞動力本身素質和就業能力。文化素質高的適應性強，能勝任多種角色，較容易轉移就業；文化素質低的在轉移中大多只能從事一些手工、體力和簡單的再生產操作，作業面被限制在極小范圍，其轉移就業難度大。據統計，在目前全市農村現有勞動力中，尚有==％的農村勞動力只有初中及初中以下文化程度，這部分人由于文化程度低、缺少勞動技能、市場適應能力弱、就業競爭力差，難以轉移就業。以沿山鎮為例，在全鎮現有勞動力=====人中，就有====人，占勞動力總數==．=％的人，由于自身文化水平低，沒有實際技能，而無法實施向非農產業轉移。二是觀念因素制約。相當部分農村勞動力思想保守、觀念滯后、小農意識根深蒂固、重土安遷、小富即安、怕冒風險、缺乏投資意識和創業精神，而不愿向外轉移。
(二)家庭責任和轉移成本的制約。許多壯年農村勞動力
是家庭中的頂梁柱，他們承擔著贍養父母照顧父母，撫養子女教育子女的責任義務，一旦外出務工，必定給家庭帶來許多難以克服的困難。如果家庭一起隨遷，一個家庭的吃、住、行、子女教育費用等開支將大于一個農民工的工資收入。這些現實問題也是制約農村勞動力轉移就業的一個不可忽略的因素。
(三)制度和環境的制約。一是城鄉二元結構制約。近年
來，一些分割城鄉的管理制度雖然有所松動，但城鄉分割的社會體制沒有從根本上轉變，社會就業管理形成的先城鎮、后農村的政策慣性仍在起作用。“農民與市民”同崗不同籌現象仍然存在。二是部門環境制約。
目前，城鄉一體的勞動力市場尚未建立，在城鄉統籌就業工作中，往往偏重城市勞動力就業，而在引導農村勞動力有序轉移方面，尚缺乏有效機制和辦法。三是教育制度的制約。近年來，教育制度雖然作了一些改革，如取消借讀費，但由于城區學校規模與日漸增長的學生數不相適應，教育基礎設施承受能力不足，許多農民工子女不能就近上學，這是影響農村勞動力外出就業穩定性的一個重要因素。
三、農村勞動力充分就業思路
實現農村勞動力充分就業是一項時間較長的歷史任務和系統工程。從我市實際情況分析，應著重抓好以下幾方面。
(一)引導扶持，發揮優勢，實現農村勞動力在農業內部
充分就業。調查數據表明，農村勞動力中約有==％左右的勞動力無法轉移到非農產業和異地就業。因此要讓廣大的農村勞動力都能充分就業，就要根據地方和個人實際情況因勢利導，發揮其優勢特長，挖掘地方和個人潛能達到充分就業。一是加大山地資源綜合開發力度。山地資源是邵武優勢，從事林業生產是農村勞動力的特長，要鼓勵勞動力充分利用山地優勢和發揮個人特長，選擇適合自己的項目，如發展毛竹，種植短、平、快的工業原料林，培育食用菌，養殖牛、羊、兔等，通過對山地資源的充分利用達到轉化一批農村剩余勞動力的目的。二是加大農業種植結構調整力度。制定扶持政策，引導農民發展經濟作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業、牧業、漁業等產業，促使農村勞動力從單一種植向多種經營轉移。三是加快農業產業化進程。引導和扶持以發展種養、加工為一體、利益共享的農業產業共同體，既能保證農民有穩定收入又能穩定地吸納農村勞動力就業。四是大力發展農業服務業，增添農村勞動力就業機會。
(二)扶持發展第三產業和中小企業，實現農村勞動力離土不離鄉轉移。通過扶持農產品流通業、交通運輸業、信息服務業、科技服務業、旅游產業等推動我市第三產業發展，促進農村勞動力向第三產業轉移就業。同時要大力扶持發展中、小企業，特別是民營企業，讓他們享有國有大企業優惠政策，在財政政策、金融政策、行政管理、法制建設等方面給予傾斜。因為這些中小企業本身規模不大，資本構成不高，對勞動力的素質和技能也要求不高，和大企業相比，他們能給農村勞動力提供更多的就業崗位和機會。如下沙鎮現有中、小企業==多家，招收當地農民工====人，解決了約占全鎮==％的勞動力就業問題。
(三)推進城市化進程，拓寬就業領域，實現農村勞動力
異地轉移。城市化是人口遷移，農村勞動力轉移，實現農村勞動力充分就業的最根本途徑。邵武要抓住被國務院規劃為全省二級城市經濟區中心城市這一契機，因地制宜，科學規劃。努力把城市功能設施配齊，進城門檻放低，快速做大城市規模，形成城市的集聚效應，促使邵武成為真正的閩西北物流集散地和農村勞動力集散地。
(四)統一部署，部門協作，提高政府服務的有效性。一
是組建領導機構。統一安排調配政府各部門有關農村勞動力轉實際情況和市場需求，切實做好農村勞動力的技術培訓、業務培訓、素質培訓、崗前培訓、相關法律法規培訓，通過培訓提高農村勞動力轉移就業的適應能力。三是創新制度。建立有利于農村勞動力轉移的政策機制，消除城鄉勞動力各種不平等的政策，確保農村勞動力在經濟權利和社會權利上與城市勞動力平等，促進農村勞動力在城鄉間自由流動，建立城鄉統一的勞動力大市場。移工作的人、財、物，最大限度地爭取省、地政策支持，最有效地為農村勞動力轉移服務。二是制訂一套切合實際行之有效的轉移培訓計劃。發揮各部門特長優勢，分工協作，根據農民實際情況和市場需求，切實做好農村勞動力的技術培訓、業務培訓、素質培訓、崗前培訓、相關法律法規培訓，通過培訓提高農村勞動力轉移就業的適應能力。三是創新制度。建立有利于農村勞動力轉移的政策機制，消除城鄉勞動力各種不平等的政策，確保農村勞動力在經濟權利和社會權利上與城市勞動力平等，促進農村勞動力在城鄉間自由流動，建立城鄉統一的勞動力大市場。
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