我縣農村經濟發展現狀分析與思考

我縣農村經濟發展現狀分析與思考

    我縣農村經濟發展現狀分析與思考
              農村集體經濟在農村經濟社會發展中占有重要地位。發展壯大農村集體經濟，是深化農村改革，鞏固黨在農村基本經濟制度的必然要求；是提高農民的組織化程度，推進農業產業化、規模化經營的客觀需要；也是實踐“三個代表”重要思想，增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力的現實需要。增加農村集體收入是發展農村公益事業、減輕農民負擔、促進農民增收、實現農民共同富裕的有效途徑。為了摸清我縣農村經濟發展的實際情況，縣三級聯創辦公室對我縣村級經濟狀況進行了詳細的調查和數據整理，現將村級經濟建設調研情況及相關對策思考報告如下：
               一、我縣村級經濟發展的基本情況
               1、村級經濟發展不均衡，村級經營性收入集中在少數鄉鎮。經過調查，截止2004年底，我縣村級組織經營性收入5668萬，平均農民經營性收入283元。其中延慶鎮農村的經營性收入4130萬，占全縣農村經營性總收入的72%，八達嶺鎮農村的經營性收入1313萬，占全縣農村經營性總收入23%，兩個鎮的經營性收入就占全縣95%以上。
               2、村級資產積累不均衡，村級組織貧富差距加大。我縣村級經濟發展不均衡，在高收入掩蓋下的是整體村級集體經濟發展后勁嚴重不足。以延慶鎮為例，2004年東關村的集體經營性收入1905萬元，占全鎮農村經營性收入的46%；全鎮經營性收入在100萬以上的村共8個，占全鎮農村的17.8%，而經營性收入累計3732萬元，占全鎮農村經營性總收入的90.3%。全鎮沒有經營性收入的村14個，占全鎮農村的31.1%。八達嶺鎮岔道村2004年經營性收入523.6，占全鎮經營性收入的39.9%，其中收入在100萬左右4個村，占全鎮農村的26%，而經營性累計1007萬元，占總收入的76.7%。
               3、村級負債普遍存在，少數村資不抵債。全縣農村累計負債2.53億元。經濟發達的農村負債經營情況正常。延慶鎮農村總負債9923萬，其中負債在1000萬以上的村5個，占全鎮農村的11%，而負債8044萬元，占總負債的81.1%。而這五個負債村的經營性收入3126萬元，占總經營性收入的75.6%。統計表明，我縣村級負債經營情況良好。此外，全縣共有14個村資不抵債占全縣農村的10.9%。
               二、近年來我縣村級經濟建設的幾點啟示
               近年來，各級黨組織堅定不移地帶領農民群眾貫徹執行黨在農村的路線方針政策，特別是把發展壯大村級集體經濟作為增加農民收入，增強基層組織凝聚力、戰斗力，鞏固基層政權和推進農村現代化建設的一項戰略性措施來抓，積極探索集體經濟新的實現形式，有力地促進了村級集體經濟的發展。截止2004年，全縣農村經濟總收入72.6億元，同比增長11.9%，農民人均勞動所得7058元，同比增長12.2%。村級集體經濟年總收入在10萬之間的村111個，占全縣總數的29.5％；11萬元到100萬元之間的村69個，占18.1％；100萬元以上的村11個，占2.9%。
                  
               （一）發揮優勢，村級集體經濟得到發展壯大。近年來，我縣絕大多數農村基層黨組織立足本村實際，利用多種途徑和手段，增加集體收入，為富裕農民、服務農民奠定了堅實的物質基礎。一是立足土地等自然資源優勢，用足用活土地使用權，使土地等資源增值，集體增收。如延慶鎮的東關村、解放街等村積極探索土地使用權經營的新路子，采取了土地租賃、有償轉讓等形式，既挖掘了土地資源的潛力，又增加了農民和集體的收入。二是大力發展旅游業，我縣有著得天獨厚的旅游優勢，八達嶺鎮的村級組織利用這一優勢，使集體得到了收入，農民得到了實惠。
               （二）堅持以財務公開為核心的村務公開制度，為村級經濟健康發展提供了制度保證。我縣自2003年，在逐步建立了村務公開制度的同時，實行了村帳鄉（鎮）管，對村級事務形成了有力的監督約束機制。民主理財小組負責審核財務收支，凡不合理支出堅決不準入賬，建立村級財務審計制度，確保了村級財務支出透明、合理、真實。目前，全縣所有的行政村全部成立了民主理財小組，堅持了村務公開制度，群眾滿意率達到95％以上，村級集體經濟管理已初步走上了制度化、規范化軌道。
               （三）村級黨支部班子和黨員隊伍建設不斷加強，為村級集體經濟的發展提供了人才保證。堅持以黨的先進性建設為中心，充分發揮農村黨員的先鋒模范作用。全縣5000名50歲以下、初中以上文化的農村黨員全部參加了實用技術培訓，掌握了1-2門實用技術。全縣有農村黨員示范戶1200戶，帶動輻射農戶5000多戶；全縣為無職務黨員在環境衛生、社會治安、市場服務等設置崗位1593個，上崗黨員5800名，占無職黨員的82%。在我縣個體私營企業和合作組織負責人中有黨員1408名,經濟能人中有黨員450名，為帶動農民致富起到了模范作用。
               （四）包村工作工作為村集體經濟的發展給予有力支持。每年從縣直單位抽調專人組成包村工作隊，以實現低收入村增收、加強基層組織建設、增加村集體收入為目標，加大對全縣108個低收入村的幫扶工作力度。2004年，包村工作累計協調和投入資金1000多萬元，辦實事300多件，硬化路面63公里，幫助成立專業合作組織11個，鋪設管線3000多延長米。通過包村工作給予集體經濟發展提供了有力支持。
                     二、發展壯大村級經濟存在的問題及成因分析
               雖然近年來我縣村級集體經濟有了長足的發展，但調查中也發現了一些亟待解決的矛盾和問題，主要有以下幾個方面：
                  
               一是部分基層干部群眾思想混亂，認識程度不高。部分群眾和村干部對新形勢下要不要發展、如何發展農村集體經濟存有模糊認識，少數基層干部提起發展個體私營經濟滔滔不絕，講到發展村級集體經濟卻無話可說；有的甚至錯誤地認為，現在都是市場經濟了，集體經濟發展不發展無關大局；有的雖然認識到村級集體經濟必須堅持發展，但面臨無資金投入、無發展路子等實際困難，畏難發愁，邁不開步子；還有不少群眾集體觀念淡薄，對集體事務漠不關心，不管不問。這些模糊的、錯誤的認識，已成為制約村級集體經濟發展的重要主觀因素，導致在少數村出現了無人關心集體經濟發展、無人負責抓集體經濟的局面。
                    
               二是整體發展速度緩慢，相當一部分村集體經濟仍十分薄弱，據統計，全縣376個行政村中，經過調查，2004年，全縣沒有經營性收入的村172個，占全縣農村的70%。沒有從統計數字比較分析可以看出，我縣集體經濟發展速度還不夠快，一部分村由于地理環境制約、缺乏能人引路等因素，集體經濟不僅沒有發展，反而呈現下降趨勢；還有少數村集體經濟一片空白，成為村級集體經濟的“空殼村”，這些“空殼村”為保證村級工作的正常運轉，只得借債，逐漸背上了沉重的債務包袱。
                    
               三是因為土地政策等原因，限制了集體經濟發展整體水平的提高。農村的經濟發展離不開土地。除了部分村具備地理環境優勢，大力發展第三產業，集體經濟實力雄厚；相當一部分村除財政轉移支付外，無任何集體經營收入。因為土地承包期川區30年不變，山區50年不變，致使農村集體發展無處落腳。在我縣，有個村因為一戶村民的抵制，致使100畝稻田養蟹示范園無法落戶，失去了經濟發展的好機遇。
               受集體經濟狀況的制約，影響了構建農村和諧社會進程，影響了農村基層組織由管理型向管理-服務型的轉變。經濟基礎決定上層建筑，農村集體經濟實力薄弱，導致了村級組織沒錢興辦村級公益事業。在發展經濟上，受村級組織自身經濟條件的制約，對發展經濟的項目投入乏力，在調整農業經濟結構、提高農業科技含量，扶植村民搞規模化經營過程中，缺少必要的物質支持。這在很大程度上影響了村級組織服務農村經濟發展和農民增收致富職能的發揮，降低了村級組織在農民群眾心目中的地位。
               三、發展壯大村級集體經濟實力的有效途徑
               （一）澄清模糊觀念，切實提高對發展壯大村級集體經濟重要性和緊迫性的認識。鄉鎮黨委要結合鄉鎮和村工作實際，澄清那些只要個體私營經濟發展了，集體發展不發展無關大局等錯誤觀點，明確發展市場經濟并不是只發展個體私營經濟，要堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；明確發展集體經濟是保證農民共同富裕，實現社會主義的本質要求的重要途徑；明確發展壯大村級集體經濟不僅僅是一個經濟問題，而且是一個重大的政治問題，關系到黨在農村的執政地位的鞏固；明確發展壯大村級集體經濟是各級黨組織的重要職責，從而不斷深化對發展集體經濟的重要性和緊迫性的認識。
               （二）明確目標，完善政策和措施，扶植發展壯大村級集體經濟。要高度重視發展村級集體經濟工作，深入實際搞好調研，制定出有針對性、可操作性強的方法措施，對村級經濟發展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要從政策上加大對村級集體經濟的幫扶力度。制定優惠的財政政策，財政每年都要拿出專項資金，鼓勵建立和發展“名、優、稀、特”產品基地，提高農業比較效益，尤其要對那些發展前景好但缺乏資金的村級集體經濟項目進行重點扶持。縣直、鄉鎮各涉農部門要深入開展對集體經濟薄弱村的對口幫扶活動，充分發揮自身技術、人才優勢，開展智力支農活動，幫助解決發展壯大集體經濟中遇到的實際問題，促進集體和農民收入的增長。
               （三）積極探索農村集體經濟的多種實現形式。一是進一步鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。在提升家庭經營的基礎上，充分發揮集體統一經營優勢，加強民主管理，理順分配關系，增強發展活力。二是積極發展股份合作制經濟，打破區域和所有制界限，把農民勞動合作與社會資本、技術、管理合作結合起來，把土地、山林資源優勢與商品開發結合起來，通過對傳統集體經濟進行股份制改造、新辦經濟實體，優化生產要素配置，盤活存量，引進增量，不斷壯大農村集體經濟實力。三是大力發展新型合作經濟，引導村集體與基層農技組織、基層供銷社、農業龍頭企業、專業大戶等開展合作，發展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等各類專業合作社、專業協會和專業中介組織，實現農村集體經濟向多層次、多領域延伸和擴張。努力創新農村集體經濟發展模式和探索發展途徑。采取創辦集體企業、建設商品基地、開發優勢資源、發展專業合作組織、城鎮建設帶動、招商引資帶動、扶貧開發帶動等多種模式發展農村集體經濟。
               
               （四）發展集體經濟要結合各地實際。一是因地制宜，突出特色。集鎮和城鄉結合部、京冀交界、靠近公路沿線地區，要鼓勵農村集體經濟組織積極依法參與城鎮建設和發展商貿業、鄉村旅游業，通過招商引資建造廠房、市場、商貿房和倉儲設施等二、三產業載體，發展配套服務業。二是川區要結合農業結構調整和產業化經營，建設蔬菜、花卉、畜牧、水產等特色商品基地，發展農業龍頭企業。三是山區、半山區，要通過參與農業基礎設施建設，創辦生態農業和旅游園區、股份合作制林場、生態畜牧養殖小區，采取野生資源采集地有償利用等辦法，合理開發利用林業、藥材、野生果品和野生菌類等特色產品。四是發展特色產業、組織勞務輸出，不斷帶動集體經濟發展。五是加快新農村建設步伐，在條件成熟的村開展舊村改造工作，促進村級經濟發展。
               （五）增加投入，加大對集體經濟薄弱村的扶持力度加大財政轉移支付力度。縣各綜合部門要結合推進小城鎮建設和農村公共基礎設施建設，加大對經濟薄弱村的投入力度，區別不同情況，逐年適度增加建設項目和經費，不斷改善農村投資環境。各項專項資金直接支付到村，鄉鎮農村經濟經營管理站監督使用，實行財政轉移支付資金封閉運行，任何單位和部門都不得以任何理由抵扣、截留、挪用，確保資金足額落實到位和村工作正常運轉。同時，加大對財政轉移支付兌現工作的督查力度。同時，提高金融信貸服務水平。要加大對集體經濟發展的信貸支持力度。農村信用社要把扶持農業綜合開發、農業產業化經營作為信貸支農的重點，支持集體發展農產品生產、加工、銷售等企業和經濟實體。有關部門要積極協助符合條件的農村集體經濟組織，申請國債貼息資金、中小企業創新資金、外國政府貸款及國際金融組織貸款等用于發展。對有條件的農村集體企業，要積極引導、創造條件，支持其上市融資或發行企業債券。
               （六）采取有效措施化解鄉村不良債務。全面清理鄉村各種債權、債務和擔保金額，對清理出的不良債務要通過多種途徑有效化解。一是對村集體因發展社會事業產生的債務，各級財政要在全面清理的基礎上，籌集一定數額的資金，有計劃地分期償還。二是積極清收歷史欠款，嚴格控制非生產性開支，把經營情況列入公開的范圍，接受群眾的監督，確保管好、用好資產，防止流失并實現保值增值。三是興辦各種公益事業和企業要量力而行，村集體未經村民代表大會或村民大會討論通過，不得舉債建設新項目、新辦企業和經濟實體，堅決制止新的不良債務產生。
                   四、加強對農村集體經濟的法制保護。
               加強集體資產管理，完善監督制約機制，使村級集體積累不斷增長。一是制定和完善發展和保護農村集體經濟的配套政策。各政府職能部門和農村經濟經營管理站，要加強對農村集體經濟的組織指導和各項服務，在立項、辦證、用地、稅收等方面給予支持。特別要加強農村執法隊伍建設，提高執法隊伍整體素質和水平，規范農村執法行為。二是監察部門要加大督查力度，加強執法監督，嚴格查處對農村集體經濟組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為；禁止任何組織或個人侵占、哄搶、私分、破壞、平調或非法查封、扣押、凍結、沒收集體資產，切實保護農村集體經濟組織的合法權益。三是加強安全生產檢查，消除集體企業的事故隱患。
               

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