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農業農村工作的突出問題和矛盾
一、農村基層組織缺人才農村基層組織是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。近幾年來，我縣加強村級組織建設，村級干部隊伍結構有了較大改善，整體素質有了明顯提高，戰斗力明顯增強。但隨著我國加入WTO 及農村改革的不斷深入，農村工作面臨著前所未有的機遇和挑戰，對村干部隊伍建設提出了新的更高的要求。一些村干難以適應當前農村工作的要求，村干學歷低、年齡偏大，后繼無人問題較為突出。全縣現有村干部2705人，其中中專以上學歷的僅占13.2%，46歲以上的村干占43%。村干部工作缺少吸引力，學歷高的以及發展農村經濟有致富門路的不愿到村任干部。部分在職村干部事業心不強、工作熱情不高，缺少創新精神，缺少工作動力。究其原因：一是村級集體經濟薄弱、工作難做。大部分村村級集體經濟薄弱，村營收入少，甚至無村營收入，村級負債嚴重，數額大的超過100萬元，高負債村無錢修橋鋪路、無錢扶貧濟困、無錢償還債務，甚至村干工資都難以兌付，嚴重影響了村級組織的正常運轉。二是工作壓力大，任務重。村級工作千頭萬緒，上面千條錢，下面一根針，有些村干部認為，自己在基層吃苦幾十年，難以實現自身價值。在政治上沒有盼頭，至多干到村支部書記，很難再提升；事業上缺成就，有些年青村干部，尤其是一些大中專畢業生村官，懷著一腔抱負，想在農村廣闊天地里成就一番事業，然而收錢、調解糾紛等瑣事已經讓他們應接不暇，疲于應付，更談不上去實現自己干事業的心愿。三是村干待遇低，在經濟上沒有奔頭，村干報酬少的僅有4000多元。拼茶鎮的興鎮村去年村干人均只有4000元，鎮政府為了調動積極性，每人照顧了500元，上述因素造成一些村干部心理失衡，不愿干、不真干、不實干。有些鎮為了解決后進村配備村干難的問題，不得不采取并村的辦法，將后進村并給鄰近組織建設好的村。
為了充分發揮農村基層組織的作用，必須緊緊圍繞建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，加快農村小康建設來加強農村基層組織建設。一是完善激勵機制增加吸引力。對村干部的選拔任用、工資待遇及養老保險、村干部的培訓等方面作出明確規定。打破傳統的用人觀，大膽提拔使用農村的能人。將一批年富力強、開拓進取、懷為民之心、思富民之策、樂富民之舉的私營業主提拔到村黨支部書記或村主任崗位上，同時，進一步處理好村干部經濟待遇問題，在職干部除上級人均純收入的1.5倍落實基本報酬外，對部分村營收入、鎮考核報酬，以及代收的各款手續費，用于村干部分配，使村干部人均不低于6500元的報酬。同時提高村干部養老統籌標準，使他們老有所養。二是注重教育培訓提高村干素質，實行分級培訓村干部的責任制�？h一級重點負責培訓村黨支部書記和村委會主任，鎮黨委負責對其他村干部的培訓，幫助他們學習社會主義市場經濟知識、WTO知識、科學文化知識和農村實用技術，提高村干部駕馭經濟發展的能力，提高致富、帶富的本領。三是加強后備人才建設確保后繼有人。進一步完善村級后備人才庫，拓寬選人渠道，注重從農民黨員經紀人、企業職工、各類專業戶、個體工商戶、大中專及高中畢業生、退伍專業軍入、入黨積極分子等，充實進村級后備人才庫，并對他們加強培訓，落實專人正常幫帶。
二、農村基礎設施建設缺資金
2001年，我縣按照省委、省政府的統一部署和要求，全面推行了農村稅費改革，經過近三年的探索與實踐，已經取得了改革的階段性成果。但農民負擔大幅度減少給基礎設施投入帶來了困難。全縣稅改后，減負近1個億，減幅達到51.4%，同時也給改善農業生產條件造成了資金不足。具體表現在：
一是農村基礎建設投入難。由于稅改后籌資籌勞數額少，農村基層特別是村級集體進行農村基礎設施投入和興辦農村公益事業心有余而力不足。已經形成的農村道路、橋梁、水渠閘急待修理。據統計，我縣現有農村橋梁3294座，這些橋梁大多建于六、七十年代，建造時的荷載標準偏低，已年久失修，有1006座急需維修改造。有51%的三級河、64%的四級河流急需疏浚。而村級每年一事一議籌資只有1800萬元左右，可用于農業基礎設施投入的最多只有1000萬。
二是農村稅費征收到位難，已經落實的投入渠道資金難到位。農村稅費改革后，農民負擔得到有效減輕，絕大多數農民擁護和歡迎，積極交納稅費，但也有極少數農民不能正確認清自己的權利和義務。稅改后，農業稅的征收主體是農稅征管機關，鎮級只屬于委托代收機關，村干部只能上門動員而不能直接收稅，定時定點征收在有些地方還未能有效地推開，而農稅部門限于人力、物力，缺乏必要的應付手段。另外，一事一議籌資和農民負擔的兩工到位尚無法律保障，清收稅費尾欠難度很大。發展下去，勢必會造成拖欠人數越來越多，尾欠額越來越大，直接影響村級運轉和農業基礎設施的改造。
三是鎮村兩級債務清償難，占用農業投入資金。農村稅費改革后，鎮村兩級收支缺口較大，全縣有1/3的村當年管理資金收不抵支，而且還面臨著繁重的債務化解難題。稅改前，全縣村級集體賬內外債務高在2.7億元，通過二年多的努力，目前債務余額已下降為1.15億元，但今后化解的難度更大，缺少可以盤活的集體資產，通過發展經濟化解債務還需一個過程，而清收稅改前陳欠中央又嚴格禁止，不少地方化債無門�，F全縣村級債務超50萬元以上的有40個村，占總村數的12.3%。鎮級財政運轉也十分艱難，絕大多數鎮是負債運轉，多的鎮負債高達5000多萬。不少鎮只好將一事一議籌資和兩工以資代勞款等農業投入資金，擠出部分用于還債。
四是一事一議籌資籌勞操作難。農村基層的實際情況與“一事一議”的規范要求還有一定距離。不少地方由于議事內容、議事條件、農民民主議事素質等方面的制約，無法與規定程序操作，影響議事效果。
為了進一步鞏固農村稅費改革階段性成果，達到中央提出的“三個確�！钡囊�，我們將按照中央及省委、省政府的統一部署和要求，嚴格執行農村稅費改革政策，用創新的思維解決改革中的矛盾和難題，扎實有效開展工作，同時，我們建議上級要針對當前農村基層實際，循序漸進地推進各項改革，逐步過渡到位，在確保農民負擔不反彈前提下，落實各項措施，從而確保村級組織正常運轉，確保農村必要折基礎建設投入，確保農村社會各項事業的協調發展。
1、加大上級財政對村級的轉移支付力度。稅費改革5—8年內，是村級資金矛盾十分突出的時期。在村級經濟尚不發達且無新的增長點情況下，村級組織既要確保正常運轉，化解各類債務，又要進行農村基礎建設，自我調節能力十分脆弱，難度很大。建議上級在政策、資金、項目、投入等方面給予大力扶持。目前，在確保村級組織運轉資金足額到位的同時，各級財政要劃出專項建設資金重點支持村內農業基礎投入。國家對農業的補貼今后應逐步向村級組織傾斜，向水利、道路建設為重點的農業基礎設施傾斜。
2、完善“一事一議”籌資籌勞政策。農村稅費改革后，農村基礎資金投入機制發生變化。一事一議籌資籌勞作為村級基礎設施建設和公益事業投入的主要途徑，因此，建議上級為一事一議籌資籌勞提供有力的政策支持和法律保障。一是籌資籌勞標準不能降低。根據當前農村實際，取消“兩工”后將會對農村基礎設施建設產生更加消極的影響，因此，建議從明年起，繼續保留“兩工”，工日可以控制在每勞8個工日以內，并允許實行一定額度的以資代勞。二是簡化籌資籌勞程序，實行標準控制，民主議決，限額使用，規范收取。三是強化征收手段。建議省政府盡快出臺一事一議籌資籌勞條例法規，實行依法征收。
3、對發展村級集體經濟制訂具體的優惠政策。如鼓勵村級集體經濟組織開展土地整理，增加的有效耕地面積由村集體經濟組織經營，收入歸集體經濟組織所有；對村集體經濟組織有關項目增加信貸投入，提供稅收優惠，明確具體的扶持措施。
三、農民增收缺門路
我縣2002年農民人均純收入為3605元，比上年增長6.5%。從當前情況看，農民增收難，關鍵表現在以下幾個方面：一是農業產業化程度偏低，農民在生產環節增收空間不大。我縣目前農產品加工企業有140多家，但在發展中存在著以下問題：低水平重復建設，企業競爭力不強；產品檔次低，精深加工少；農業生產與加工脫節，農產品安全質量有待提高；與農民的聯接不夠緊密，買斷的多，搞二次分配的很少，對農業生產和農戶的輻射帶動作用雖明顯但不突出。二是致富信息傳遞不暢，把握不準。農村現有的為農服務機構、農業信息網絡等，由于管理體制的原因，存在明顯的供給與需求相脫節的問題。信息傳遞的不暢，影響了市場對農業結構的引導作用。三是農村富余勞動力轉移困難，農民在其他產業方面的增收渠道不暢。我縣農村總勞力45.3萬人，按現有生產能力和水平，以勞均耕作10畝計，僅需13.2萬個農業勞動力，絕對剩余量達32萬之多。加快農村富余勞動力轉移，已成為增加農民收入的重要途徑，但受傳統思想觀念、社會保障等方面的制約，全縣轉移出去的勞力僅22萬余人，當前特別是受“非典”疫情的影響，農民外出就業受到嚴重制約，即使目前暫時沒有返回的農村外出打工人員，在外收入也將受到很大影響。四是農民組織化程度不高，農民專業合作組織發展較快，但絕大多數運行機制不健全，有名無實，致使農民抗御自然風險、技術風險和市場風險的能力不強。
為此，下一步的工作重點，就是要針對上述突出問題，采取綜合切實有效措施，努力促進農民收入普遍增長、持續增長、加速增長。
第一，努力提高農業結構調整的檔次和水平，把推進農業結構戰略性調整作為促進農民增收的主線來抓。
要調整發展目標，使農業發展向“保安全、保穩定、保生態、增加農民收入”的“三保一增”轉變。實踐證明，只有安全的食品，才有廣闊的市場；只有農業的可持續發展，才有農民的持續增收。為此，在下一步農業結構調整中，必須注重于農產品的優質化、安全化、高效化，以此來促進我縣的農業結構戰略性調整。
要調整發展思路，使農業發展由產品結構調整，向產業結構、區域結構全面優化轉變。下一步必須從傳統的產品結構調整中跳出來，努力擴大專業戶、專業村、專業鎮的某一種或某一類產品的生產經營規模，使其成為當地的一項主導產品和主導產業。全縣圍繞“八大主導產業”，發展在省內乃至全國具有一定市場占有率和較高知名度的特色產業和特色經濟。只有這樣才能提高我縣農業結構調整的檔次和水平。
第二，大力扶持龍頭企業，積極推進農業企業化，把發展農業產業化經營作為促進農民增收的重點來抓。
當前在扶持龍頭企業上要實行三個轉變：一是在龍頭企業的認定上，不能只看企業的經營規模和產品的市場前景，而更要看它有沒有帶動農民，帶動了多少農民，有沒有與農民結成緊密的經濟利益關系。二是在對龍頭企業的資金扶持上，不能只將有限的扶持資金用在增加企業的流動資金上，而要更多地用于支持企業引進先進設備，進行技術改造，以增強其帶動農民發展生產的功能和作用。三是在對龍頭企業的政策扶持上，不能僅僅落實在會議上，落實在文件上，而更要堅定不移地落實在具體行動上。
在發展農業企業上，不能僅僅將眼光盯在引進外商外資和工商資本上，還必須眼睛向下，注重在種養大戶和專業戶中選賢任能，使他們從一般的專業大戶、家庭農場迅速發展成為農業企業。當前，重點是要對能夠帶動其他農戶的“專業大戶”進行調查摸底，了解他們的發展需求，幫助他們解決發展中的難題，促進這些專業大戶迅速發展成為“龍頭大戶”。
第三，促進農村富余勞動力向二、三產業轉移，農業人口向小城鎮轉移，這是增加農民收入的重要渠道。
當前要立足我縣實際，制定富余勞動力轉移規劃，要根據如東的傳統特色，鼓勵農民外出從事建筑、裝璜、服裝加工、商貿流通等勞動密集型行業。同時要狠抓培訓，提高勞動者素質，拓展勞動力就業空間，增強勞務輸出能力，要不斷強化服務，努力擴大勞務輸出規模，搞好技術培訓、信息服務、跟蹤服務、后勤服務等，為農村勞動力轉移創造寬松的環境。
加快小城鎮建設，促進企業相對集中，帶動農村第三產業發展，引導農民向小城鎮轉移，逐步減少農業人口。
第四，努力提高農民的組織化程度，把發展專業合作組織作為增加農民收入的主要途徑來抓。
當前要努力創造條件，營造發展的寬松環境。一要積極組織培訓，普及合作組織知識，使更多的基層干部和農民了解什么是專業合作組織，為什么要辦以及如何辦好它。二要因時因地制宜，鼓勵多種形式發展，只要能幫助農民解決種養技術和賣難等實際困難的，都予以扶持。三要堅持民辦性質，做到推動而不強迫，參與而不包辦。四要加強管理，建立健全良好的運行機制。
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