區實施科技創先的實踐與思考

區實施科技創先的實踐與思考

    **區實施科技創先的實踐與思考
   自====年開始，**區開展了創建全國科技工作先進縣（市）活動（以下簡稱“創先”），====年**區被授予“全國科技進步先進區”稱號，====年被授予“全省科技進步先進區”稱號，====年至====年連續三年被評為**省黨政領導科技進步目標責任制考核優秀單位，====年通過考核再次被科技部授予“全國科技進步先進區”稱號。根據全省科技進步統計監測評價，**區的科技綜合實力位于全省第==位，科技進步水平位于全省第=位。創建活動開展七年來，**區在提高各級領導的科技意識、為經濟發展提高科技支撐等方面取得明顯的成效。
   一、科技創先的主要做法
   (一)加強科技工作領導，建立健全科技工作管理網絡。按照科技創先的總體要求，建立和健全了縱向到底、橫向到邊的全區科技管理網絡。及時調整和充實區科技創先工作領導小組，確立了區委書記、區長負總責，分管副區長具體抓，科技局抓落實的工作機制。創先工作已成為黨委領導下的政府行為，由政府作出創建決定，制訂實施方案，層層分解創先工作任務，明確目標責任。區委、區政府每年至少三次聽取和研究科技工作，對科技工作的一些重大問題作出部署，提出要求。同時配備了區、鄉鎮（街道）、村三級科技副職，全區鎮街道及主要經濟部門均設有分管科技工作的副職領導，每個行政村都配備了科技副村長或科技負責人。健全的科技工作管理網絡，為創先工作提供了可靠的組織保證。
   （二）構建創新體系，加速企業技術進步。區政府始終把加快技術創新體系建設、加速科技成果轉化、扶持發展高新技術企業、改造提升傳統產業，作為推進區域科技進步先進和實現經濟增長方式的有效途徑。牢牢把握國家鼓勵加快技術創新步伐的機遇，狠抓新產品立項、科技投入、人才引進、資金、土地等扶持政策的制定和落實，構建以技術創新為內容的區域創新體系，制定出相應的優惠政策，為科技進步營造了良好的政策環境。重點考慮：一是積極引進大院名校共建創新載體；二是積極鼓勵企業創建技術開發機構；三是積極接軌大某省，融入長三角，在某省建立了研發基地，把研制開發中心建到人才、信息、技術發達地區，促進本地企業的技術創新。
   （三）實施人才工程，充分挖掘人才資源。人才是實現科技進步先進經濟騰飛的決定性因素。推進科技進步先進，必須建設一支高素質的企業家和技術、管理人才隊伍。**區始終把科技人才工作放在首位，堅持培養、引進兩手抓。在政策上創造優勢、環境上營造優勢、機制上運用優勢，充分營造“栓心留人”的環境，堅持多方聯動，把引才、育才、用才有機結合起來，努力構筑人才高地。一是加強調研，摸清底細。全面開展了科技人員普查，詳細掌握科技人才的數量結構和分布等情況，并建立**區人才信息庫。二是撥出專項經費，為科技人才工作提供資金支持。從====年開始，每年從科技三項經費中安排===萬元用于科技人才工作。三是抓科技人才的引進和培養工作。區里每年分兩次到人才集中的城市組織人才招聘會，招才引智，并建立了人才交流市場。在引進人才的同時，把培養人才放在更加突出的位置，采取“走出去、請進來”的辦法，與某省大學、廈門大學聯合辦班，攻讀碩士、博士學位。并經常性舉辦研修班、學術講座、科技報告會等，對廣大科技人員進行“充電”，區里還規定，全區企事業單位專業技術人員培訓經費要按工資總額的=.=%安排，以保證科技人員知識更新的需要。四是建立良好科技人才工作環境。設立**省首家科技人才俱樂部，為科技人才提供一個學術交流、休閑娛樂的場所，滿足科技人才高層次的文化需求；建立某省省第一人才維權組織------**區維護科技工作者權益委員會，聘請四位法律顧問，為各類人才排憂解難；開展“**區十佳外籍科技人才”和“**區優秀科技工作者”評比活動，每年春節由政府撥專款，區四套班子成員走訪慰問市區兩級專業技術拔尖人才、“十佳外籍科技人才”，委托郵政給全區所有高級職稱專業技術人才送上鮮花和賀卡，充分營造“雙尊”氛圍。
   （四）拓寬投資渠道，形成良好的科技投融資機制。科技投入是科技進步先進的必要條件和基本保證。區政府把科技投入作為一種戰略性投資，建立了中小企業擔保公司和科技風險基金。運用經濟杠桿和政策手段，通過信貸擔保、貸款貼息和資本金投入等方式，引導全社會資金投向高科技、高風險優勢產品和產業，促進了成果轉化，優化了產業梯度結構。通過幾年的探索，**已逐步建立起了以政府為導向、企業為主體、銀行為支撐、民間資金為補充的多元化科技投入體系，一個投資結構合理、資源配置優化、經濟后勁充足的良性投資環境已經形成。
   二、科技創先的主要成效
   （一）科技意識普遍提高。從科技創先的活動中，各級領導逐步體會到科技興國、科技興區的深刻內涵，認識到了科技進步的迫切重要性，自覺把科技進步放在發展經濟的首位，科技工作的“一把手”工程認識更加到位，每任區委、區政府領導都高度重視科技工作，經常指導和督促科技工作的落實。通過創先活動，無形之中打出了依靠科技促進經濟發展和社會進步的大旗，把各級領導和全體人民的注意力吸引到重視科技、依靠科技發展經濟上來。
   （二）科技投入不斷加大。“九五”期間，區政府安排的科技三項經費以年均==%的速度遞增，====年財政科技投入達到====萬元，其中科技三項經費====萬元，科普經費人均=.==元。在政府的鼓勵和市場競爭的驅動下，企業對科技投入的力度越來越大，====年全區各企事業單位科技經費總投入為=====萬元，比上年增長==%，以具有創造性和明顯新穎成份為特征的研究與試驗發展（R&D）支出====年達到=====萬元,比上年增長==.=%。同時科技活動人員每年以==%速度增長，科技活動面不斷擴大，極大地提高了我區的技術創新能力。
   （三）科技實力不斷增強。科技人才的數量和質量明顯提高。====年全區人才總量達=.==萬人，高層次人才引進===人，其中博士生=人,碩士生、副高級==人。信息化步伐不斷加快。====年，由區委區政府組建了計算機管理網絡，====年，區政府成立了**區農業農村信息化工作領導小組，建立了**區農業網。====年大力推進企業上網工程，建成**區科技信息網和網上技術市場。目前，我區國際互聯網用戶總數達=.==萬戶，比上年增長==.=%。專利工作有了長足發展，====年全區專利申請數為===件，比上年增長==%，專利授權量達到===件，比上年增長==%。技術市場蓬勃發展。====年，網上技術市場在線企業已達===家，技術難題數===項，合同簽約項目===項，實現合同成交金額====.=萬元。
   （四）科技與經濟一體化程度更加緊密。科技的高投入帶來了良好的經濟效益。僅從科技進步開發出的新產品角度看，====年全區完成新產品產值======.=萬元，新產品銷售收入======.=萬元，新產品銷售利潤=====.=萬元，分別比上年有了較大幅度增長。科技的進步帶動了高新技術產業的進一步發展。至====年底我區高新技術企業達到==家，其中國家級=家、省級==家、市級==家；累計國家火炬計劃項目立項==項，省級==項；====年區級科技計劃立項==項，完成省級以上新產品鑒定==項。
   三、進一步深化和發展科技創先的思考
   創先容易，保先難。創建之后怎么辦，如何與科技進步先進區名副其實，深化和發展科技創先是一個應當引起足夠重視并著力解決好的大課題。
   （一）從思想上進一步認識科技創先的重要性和有效性。改革開放以來，**以機制靈活等優勢很快從一個相對落后的以農業為主要產業的發展階段進入到工業化中期階段。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立、宏觀經濟形勢的變化，我區的先發性體制優勢逐漸弱化，經濟的結構性、素質性矛盾進一步凸現，經濟社會發展面臨著新的挑戰和競爭，新一輪的經濟發展只能依靠科技進步。科技是第一生產力，科技工作只有在領導重視下，才能取得實效，所以要從戰略的高度，進一步來認識科技創先的重要性和有效性，踏踏實實做好“一號工程”。
   （二）找準薄弱環節，明確深化發展的工作目標。連續幾年的創先工作，**區也存在著較多薄弱環節。一是企業自主創新能力較為薄弱，重引進輕消化的問題較嚴重，擁有自主知識產權的技術和產品還不多，特別是大量的中小企業科技含量很低，形不成競爭力；二是農業高新技術應用較少，相對工業經濟而言，還顯得較薄弱；三是科技人員隊伍建設與當前經濟和社會發展的需求還存在差距，在科研、生產第一線的科技人員偏少，創新型人才偏少，掌握現代高新技術知識和技能和優秀科技人才偏少；四是政府對科技的投入近年來增幅較大，但科技部門用于原創性項目扶持的經費仍然偏少。針對存在的薄弱環節，在鞏固所取得成績的基礎上，要做好深化創先文章，確立新的工作目標。嚴格按照創建全國科技工作先進縣（市、區）的標準，加大宣傳力度，營造創先氛圍，在各級黨委政府領導心目中真正確立科技首位意識，形成依靠科技振興經濟的共識和思路，建立起較完備的組織領導體系、科技管理體系、教育培訓體系、成果推廣體系，形成依靠科技進步促進經濟發展的良好機制，加速經濟增長方式的轉變，主攻薄弱環節，變被動考核應付為主動加快科技進步的目標上來，實現科技、經濟、社會快速協調一體化發展。
   （三）抓住科技工作重點，扎實工作，為促進經濟跨越式發展打基礎。一是以企業為主體，技術創新促發展。技術創新，市場是導向，技術是核心，企業是主體，要積極發揮企業的科技創新能力，積極引導和扶持企業朝科技型發展。二是立足高科技，調整促發展。在推進科技進步中，繼續堅持“立足高科技、調整促發展”的工作思路，緊緊圍繞運用高新技術、開發新產品、投入新項目等重點，積極培育和發展新興產業和高新技術產業。要加快高新科技工作園區的建設，重點扶持星星電子工業園、醫化園區及縫制工業基地。以科技活動為紐帶，加強與高校、科研單位合作，加速科技成果轉化。三是以人為本，加快科技人才隊伍建設。根據“跨世紀人才工程”的目標要求，做好“引、育、用、留”四字文章，實施“借腦工程”，找到科技經濟合作的結合點，政府搭臺，科技人才與企業唱戲，以實現雙贏。
   （四）建立行之有效的科技管理機制，推動區域科技進步。根據科技強區的要求，加快發展高新技術和運用高新技術改造傳統產業，加快構建富有活力的區域創新體系，密切科技與經濟的結合，進一步提高科技進步對經濟增長的貢獻率。一是加快形成科技與經濟發展緊密結合的運作機制，建立新型的科技體制，完善行業科研機構、企業技術開發機構、農村技術推廣組織等全社會科技進步服務體系。二是建立多元化科技投入新機制，逐年提高財政科技投入的比例，推動企業提高科技投入占銷售收入的比例，進一步拓寬科技融資渠道，為加快科技進步提供資金保障。三是運用現代科技改造提高傳統支柱工業，加快培育和發展高新技術先導產業。加強傳統支柱工業發展中關鍵技術的研制開發，高起點改造醫化、縫制行業，特別要重視發展信息技術，努力打造先進制造業基地。
   

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