增加農民收入問題的調研報告

關于增加農民收入問題的調研報告

    關于農民增收問題的調研報告
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   ++是個農業縣，大多數人口在農村，++的發展問題，在很大程度上是農村如何發展的問題，歸根到底是如何促進農民增收的問題。我到++鍛煉期間，把從理論上解決促進農民增收問題作為此次到農村鍛煉的主要任務之一，多次深入鄉鎮、深入各村民小組和部分農戶家中，采取向群眾了解情況和同群眾共同探討的方式，進行了專題的調研，調研取得了積極成果。
   一、農民增收的現狀和困難
   對農民增收的現狀和困難進行認真梳理和分析，是增強農民增收工作的針對性，增強農民收入穩定性的前提。從此次調研情況看，目前農民增收的現狀和困難大致有以下五個方面：
   （一）農民收入滯后于經濟增長。具體表現出農民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。
   （二）農民的生活支出不斷增加。近年來，農民的生活支出逐年在增加，其主要原因是急劇的市場化導致農民生活和生產費用大幅度增加。這與低水平的收入和收入增長緩慢極不相稱。因此，農民收入增加低于支出增加不平衡的現象比較明顯。
   （三）農業結構調整成效尚未充分顯現。近年來，各級黨委、政府都力圖通過調優農業種植結構，促進農業增效，農民增收，但由于農民自身對接市場能力弱、信息少，農民進入市場的組織化程度不高，目前農業結構調整帶來的增收空間尚未徹底釋放，農業生產收入還很低，甚至沒有什么收入。
   （四）農村勞動力難以充分就業。究其原因，主要有：從農民自身意愿看，一方面由于農民對就業收益期望值較高，另一方面由于農民盡管有就業沖動，但就業適應性較差。從企業用工看，企業認為本地農民不好管理，對超勞動時間、超強度的工作不易接受。因此，我們的農民難以充分業變，就業困難很大。
   （五）農民創業意識和技能薄弱。據統計，農村文盲半文盲的農民占絕大多數，即使具有初、高中文化程度的農民，絕大多數缺少必須的技能。因此，在農村中，“無資金、無技術、無項目”的農民人數最多，“創業無心”、“創業無門”、“創業無能”的現象十分突出。
   二、制約農村發展的主要因素
   為什么農民增收如此困難?究其原因，農村本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。
   （一）產業因素。受群眾生產習慣、市場意識以及龍頭等多種因素的影響，存在著種植業大而全、小而全的現象，一些有優勢、有特色、有市場、有效益的農產品，如蕃茄、優質雜糧等，總量還很小，種植業結構性矛盾依然存在。畜牧業沒有做大做強，樣樣多，樣樣少，沒有規模優勢，還沒有成為農村經濟的主導和農民增收的主體。特別是水產業，雖市場前景看好，但截止目前還沒有發展。
   （二）人的因素。突出表現為文盲半文盲的農民較多，勞動者素質不高。多數農民市場意識淡薄，適應市場的能力差，缺乏進市場、闖市場的勁頭，滿足現狀，小富即安，不富也安；部分基層干部的素質和能力還未能完全適應新時期農村工作的要求，沿襲著傳統的工作抓法，缺乏研究產品流通、研究市場、研究技術服務的本領。
   (三)政策因素。突出表現為由政策推動農民增產增收的效果不夠明顯。近年來，中央相繼出臺了一系列促進農民增收的政策措施，但除了全面取消農業稅外，我們的農民切切實實得到的實惠較少，農村和農民狀況變化不大，效果不夠明顯。
   （四）科技因素�？萍家蛩氐挠绊戵w現在兩個方面：一方面體現在農民身上，我們的絕大部分農民不懂也不會用新技術，一些新的技術也不愿接受，年復一年地沿襲著傳統的經營管理模式不變；另一方面體現在科技服務體系上的不健全和不完善，農業技術人員不足，服務機制不活，先進適用技術的推廣和應用面較小。
   （五）資金因素。首先，我縣財政收入很低，財政自給率還不足=%，因此，每年的支農資金非常有限，鄉村兩級的經濟實力更為脆弱，支農尤為乏力；其次，信貸政策不寬松，擔保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農業生產的資金需要。再者，能夠爭取上級扶持的農業項目較少，進入農業領域的社會資金和工商資本也比較少。因此，資金投入不足一直是制約農業發展的瓶頸問題。
   （六）農戶信息不靈。改革把農戶推向市場經濟的前臺，農戶成為了真正意義上相對獨立的生產經營單位，成為了相對獨立的經營者和決策者，在這種情況下，農戶正確地掌握信息，指導生產經營成為在市場中取勝的必要條件。但就目前而言，農戶信息不靈是一種普遍的現象。
   三、增加農民收入的對策與建議
   在現階段，農民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關系到全面建設小康社會的進程，而且關系到大多數農民的情緒，關系到農村社會的穩定，關系到黨和政府在農村的威信和執政黨地位問題�！疤煜驴蓱n在民窮，天下可畏在民怨�！鞭r民增收問題不僅是個經濟問題，而且也是個政治問題、社會問題。在解決這個事關全局的問題上，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》明確指出，全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。因此，我們必須從實際出發，堅持科學發展觀為指導，以農民增收為核心，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，運用綜合措施，下大力氣加以解決，不斷增加農民收入，促進農業和農村經濟全面、協調、可持續發展，構建和諧、富裕的新農村。這是我們廣大農民群眾之所盼和之所求，也是各級黨委和政府解決“三農”問題的總思路。通過此次調研，本人認為應從以下八個方面做好促進農民增收工作。
   （一）各級黨委和政府部門，特別是主要領導和相關部門領導，要從思想上高度重視“三農”工作特別是促進農民增收問題，并且要把這種重視體現在具體的實際工作中，堅決把主要精力從處理一般事務性工作當中解脫出來，真正投入到促進農民增收工作當中去，多謀促進農民增收的門路和渠道，切實做到心為民所系、權為民所用、力為民所使、智為民所謀。
   （二）要不折不扣地全面貫徹落實好黨中央國務院出臺的一系列“三農”政策，做到在逐級貫徹落實過程中政策精神實質不折損、不走樣，特別是國家安排的支農專項資金，要切實做到用途不變、金額不少，把政策帶給農民的實惠真正落到農民手中。
   （三）把全面提高黨在農村的執政能力作為加快農村經濟發展的支撐點，在轉變干部作風上實現新突破。抓好當前的農村工作，首要的就是提高黨在農村的執政能力，解決好農村干部抓什么、怎么抓的問題�？偟膩碚f，就是應把干部職能和工作方式方法轉到服務上來，讓干部當好“三種人”。一是當好引路人。進一步強化對農民信息服務，幫助農民尋找致富門路，通過信息指導，及時向農民提供市場需求、產銷動態、價格行情等方面的信息，使農民能夠根據市場需求組織生產，克服生產經營的盲目性。二是當好明白人。新形勢下的農村干部不僅要全面掌握新時期黨在農村的各項方針政策、農村工作的管理方法、信息技術、農業科技知識、工業基本常識，還要善于讓農民掌握科學致富的本領，通過典型宣傳、教育培訓、進村入戶指導等多種形式，讓農民也具有先進生產經營理念和較高的農業科技素質。三是當好帶頭人。新時期的農村干部首先要會干、能干，會富、能富，才能領導和帶領廣大群眾發家致富。因此，應倡導鄉村干部直接領辦、參辦項目，做給群眾看，帶領群眾干，縣、鄉兩級黨委、政府要為有項目的干部創造條件，出臺專項政策，解決干部的后顧之憂。
   （四）幫助農民轉變思想觀念，使其樹立起三種意識。一是樹立市場主導意識。調整農業結構必須面對市場，堅持以市場為導向，按照市場需求安排生產，不僅要以當前市場行情為導向，還要以未來市場變動趨勢為導向，要重視開拓市場，搶占市場。二是樹立競爭風險意識。調整農業結構一定要有風險意識，既要注意防范和化解市場風險，又要增加抗御市場風險的心理和經濟承受能力。三是樹立特色創新意識。調整農業結構一定要樹立創新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
   （五）各級政府要進一步加大對“三農”的投入，做到新增財政資金向“三農”傾斜，新增教育、文化、衛生等事業經費主要用于農村，財政支農預算安排和實際完成數的增長幅度分別高于一般預算支出安排和實際完成數的增長幅度，并且要把絕大部分的投入主要用于培訓農民，用于能夠增加農民收入的項目，用于改善農民生產、生活條件的水利、交通等基礎設施項目，用于發展農村教育、文化、衛生事業，用于扶持經濟薄弱的村民小組和貧困戶。
   （六）用城鄉統籌的思路促進農民增收。城鄉統籌是考慮和解決所有“三農”問題的大思路。城鄉統籌實質上是統籌城鄉生產要素。首先是統籌城鄉勞動力就業，大力發展勞務經濟。農村人多地少，要想致富，必須鼓勵農民“走出去”。各級政府要建立健全覆蓋面廣的勞務輸出網絡，廣泛開展以職業技能為重點的轉業技能培訓，搞好農民工外出的信息服務，多渠道組織勞務輸出。同時要采取有力措施，嚴厲整治惡意拖欠、克扣農民工工資問題。其次是統籌城鄉信貸。目前農村全部貸款所占比例很低，與農村對GDP的貢獻率不相稱，信貸資金不足成為農村經濟發展的瓶頸之一。因此，要制定切實有效的貨幣信貸政策，建立健全融資體系，逐步提高對農村經濟發展貸款的比重，切實解決好農民發展資金極缺的實際困難問題。
   （七）大力發展種養業。調研發現，蔬菜、蕃茄等之類的農產品在鄉村一級還很有市場，目前上市的絕大部分是從縣里批來賣的。同時，鄉村一級的肉類市場也潛力很大，平均每天可出售=頭豬以上。隨著今后我縣小水電開發力度的進一步加大，許多老板前來鄉鎮投資建廠，必將涌來一大批工人。待到那個時候，鄉鎮一級的蔬菜和內類市場會更加景氣。因此，大力發展有一定規模的蔬菜種植業和養殖業是促使農民在短期內實現增收的一條門路。但也要做到結合實際，因地制宜。因此，本人認為：第一，凡屬沿江一帶特別是鄉鎮附近的農戶發展蔬菜種植業和養豬業為宜，在蔬菜種植方面要積極選種一些有市場、效益好的蔬菜作物；在養殖業方面要大力發展養豬業，如豬、豬仔等，并在銷售渠道上要堅持走內銷和外銷“兩條路”。第二，凡屬半山腰一帶的農戶發展山羊和土雞養殖業為宜，力爭實現年內出欄兩批以上。這是山頭上的百姓實現增收的一條最直接的門路。第三，無論是沿江一帶的農民，還是半山腰一帶的群眾，都需要大力發展農業生產，確保農業增效、糧食增產。這是發展養殖業的前提和基礎。沒有足夠的飼料作物質保證，發展養殖業是無從談起的。只有一手抓農業生產、一手抓種養業，才能實現“以地產糧，以糧養畜，以畜換錢”的良性發展格局。
   （八）要切實減輕農民負擔。減輕農民負擔是實現農民生產成本最低化、變相增加農民收入的治本之舉。因此，當前要解決農民增收問題，首要的是要切實減輕農民的各種負擔。一是要切實解決好農家子弟上學難的問題。供一名初中學生讀書，每年得交雜費好幾百元，供一名高中生讀書就更難了，如此負重，我們的農民怎么富得起來。二是要切實解決好農民看病難的問題。要積極推行新型農村醫療合作制度，做到農民應保盡保。同時要嚴控定點醫院的藥價，簡化藥費報銷手續，從而盡可能地減少農民的住院和購藥費用支出。三是要嚴格控制農用物資價格上漲。堅決避免農業生產資料價格上漲導致成本增加，從而抵銷農民由于農產品價格上漲帶來的好處等現象的發生。
   

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