自謀職業退役士兵就業問題的思考

自謀職業退役士兵就業問題的思考

    【摘要】“自謀職業”是解決退役士兵就業問題的一大創舉，對緩解就業壓力有著很強的現實意義，但是也存在著一系列的問題，如法規限制多、保障不健全、就業領域窄等等，這些問題直接制約了自謀職業的質量，甚至違背了制訂政策時的初衷。要解決這些問題，需要從完善法律法規，強化社會保障，加強教育培訓，開展就業指導等途徑著手，綜合各方面有利因素，特別是通過教育手段，提高退役士兵的就業競爭力，力求完善解決退役士兵就業問題。
   　　【關鍵詞】自謀職業退役士兵問題思考
   　　在社會轉型的新時期，傳統的城鎮退役士兵安置政策已經越來越無法適應社會主義市場經濟的需求，在這種情況下，全面鼓勵城鎮退役士兵自謀職業，推行貨幣安置有著極為重要的現實意義，但由于這一政策推行歷史短，發展還不夠完善，一些問題仍然存在。本文就這些存在的問題及解決問題的措施談一些粗淺的看法。
   　　一．現階段退役士兵安置的概況
   　　（一）退役士兵安置的基本情況
   　　退役士兵安置，是一項重要的政治任務。全國每年約有近30萬城鎮退役士兵需要安置。在計劃經濟條件下，我國對城鎮入伍的退役士兵實行指令性就業安置，是對國家退役士兵的特殊社會保障，對安定軍心、鞏固國防起到了重要作用。目前，在安置工作中各地主要采取行政、法律、經濟等手段，努力保證城鎮退役士兵的一次性就業。各地普遍加強了行政法規建設，陸續出臺了相關的地方性法規，增強政策的實效性和可操作性。
   　　（二）退役士兵安置新形勢
   　　隨著我國各項改革事業的不斷深化和社會主義市場經濟的不斷發展完善，現行安置辦法與市場經濟條件下的勞動就業制度的矛盾日益尖銳，城鎮退役士兵的安置日趨困難。有的單位拒收退役士兵，有的“前門接收，后門下崗”，“安排工作無崗位，扶持就業無經費”的矛盾日益突出，退役士兵分配期間生活補助費不能及時落實，加之有些地方擅自擴大非農征集比例進一步加劇了安置矛盾，部分退役士兵的合法權益難以得到保障，給軍隊建設和社會穩定帶來了負面影響。
   　　（三）城鎮退役士兵安置困難的原因
   　　一是隨著國家機關、事業單位的精簡和國有企業減員增效政策的實施，接收退役士兵的空間越來越小，而許多城鎮青年由于就業難，便采取以參軍的方式來實現“曲線就業”，導致城鎮退役士兵比例過高；二是先行的指令性安置方式，與《企業法》有關企業用工自主權的規定相矛盾，與現行的國家勞動用工制度和市場經濟條件下勞動力資源配置規律相違背；三是退役士兵各方面素質與社會用工的要求存在差距，在同用人單位的雙向選擇中沒有優勢。
   　　（四）退役士兵安置改革的趨勢
   　　面對日益嚴峻的安置形勢，國務院、中央軍委多次強調要多渠道，多形式的安置退役士兵。從1993年開始，國家提出了一系列新的安置形式，如：退役士兵實行全員勞動合同制；所有機關、團體、企事業單位，不分所有制性質和組織形式都有接收退役士兵的義務；供需見面，雙向選擇，保底安置；安置任務有償轉移等等。其中，鼓勵退役士兵自謀職業的政策不斷完善，經過1999年到2000年的探索，自謀職業和到非國有企業就業的城鎮退役士兵人數大為增加，這種做法也正逐步為更多的退役士兵所接受。據統計，2001年全國自謀職業和到非國有企業就業的城鎮退役士兵近5.6萬人，約占同年城鎮已安置人數的17.7%，其中，浙江省自謀職業的城鎮退役士兵占安置人數的70%；福建、北京、廣東、天津等省市這一比例在20%—30%之間。到2003年，自謀職業的城鎮退役士兵已占安置總人數的20%，而且這一比例正在快速增長，以長沙市芙蓉區為例，2004年至今，共安置退役士兵254人，其中自謀職業的132人，占已安置退役士兵總數的51%。由此可見，用自謀職業的方法解決安置難的趨勢已經到來。
   　　通過這么多年的實踐考驗,自謀職業解決退役士兵安置問題無疑是較好的選擇，一是充分發揮了退役士兵的主觀能動性，使他們根據自身的優勢，自主創業；二是大大減輕了政府的安置壓力；三是順應市場經濟條件的公平、自主的就業規律。但是，這一改革能否將負面影響減到最低程度？能否真正解決退役士兵就業難的問題？問題的關鍵并不在于制定一次性補助金標準的高低以及優惠措施的多寡，而是要看相關的法律，就業，教育，住房，社會保障能否配套改革，退役士兵的就業競爭力能否提高，只有這樣才能真正實現城鎮退役士兵自謀職業的本意。如果不修改現行法規政策和制訂新的法規政策；如果各部門仍然各自為政，安置部門僅從減輕工作壓力的角度出發，希望通過一次性自謀職業補償金的發放解決安置難的問題，那么結果“受傷的”的總是退役士兵，甚至有可能影響社會青年入伍的積極性。反而言之，如果相關部門能從退役士兵的角度出發，順應形勢，及時修改和制訂相關法律和配套措施，提高他們的就業競爭力，推行城鎮退役士兵自謀職業工作才具有現實的積極的意義。
   　　二．自謀職業安置方式的制約因素
   　　在全國范圍內較高的自謀職業率正說明，有很大一部分城鎮退役士兵已經擯棄了就業“等、靠、要”的觀念，自主擇業的思想已為廣大人民群眾所接受，但是，筆者認為，以下幾大因素仍將制約長沙市自謀職業工作的推行。
   　　（一）法規限制條件多，安置對象范圍狹窄
   　　《長沙市退役士兵自謀職業補償安置實施細則》中，對補償安置對象做了這樣的規定：一是父母雙方（配偶）無工作單位或父母雙方（配偶）單位撤銷、破產的城鎮退役士兵;二是退役士兵被分配后，接收單位確實難以完成政府下達的指令性任務且愿意實行安置任務有償轉移的。這一規定無疑限制了想自謀職業、自主擇業的退役士兵的范圍。而且強行的系統包干安置又與市場經濟的原則相違背，造成企業不愿接，退役士兵不愿進，形成了安置后又“隱形失業”的現象。與此同時，也有大量想辦自謀職業的退役士兵被擋在了“法規限制”的門外。
   　　（二）社會保障體系不健全，難除退役士兵的后顧之憂
   　　目前，長沙市的勞務市場處于幼稚階段，社會保障體系處于萌芽階段，社會就業與滯后的社會保障體系矛盾日益突出。在城鎮退役士兵的醫療、養老、住房等方面尚未得到較好的保障的情況下，通過領取一次性補助金將退役士兵推向社會，很難說能體現出對“最可愛的人”這一特殊群體的特殊優待。必然引起退役士兵的后顧之憂。通過了解長沙市芙蓉區符合條件、但不愿通過自謀職業安置的退役士兵，都認為：身無長物，如果領取了一次性補償金后吃光用光，還不知路在何方？還不如在家待著等政府分配哪！
   　　（三）退役士兵文化素質普遍較低，就業競爭力小
   　　在市場經濟條件下的就業競爭，歸根到底是人才競爭。無論是招工還是勞動市場，都是根據勞動者的技能、素質來確定的，并要求勞動力流向合理，配置優化，以取得最佳效益。根據一項調查顯示，長沙65%以上的企業需要具有高中以上文化程度或中級技能以上的勞動力。但是退役士兵文化程度普遍偏低，以長沙市芙蓉區為例，初中及初中以下文化程度的城鎮退役士兵占總城鎮退役士兵的50%。由于服役期短，95%以上的城鎮退役士兵的文化層次和知識結構仍停留在高中程度，以他們的實力很難與應屆大中專畢業生相比，其文化層次與下崗職工相差無幾。導致退役士兵面向市場就業競爭起點低。可以說，用工單位對用工技術的高標準與退役士兵自身實力低水平的反差，是造成退役士兵自謀職業難的主要原因。
   　　（四）退役士兵就業培訓層次低，難以拓寬就業新領域
   　　目前，長沙市對退役士兵的職業培訓主要有兩種途徑：第一種是部隊舉辦的“軍地兩用人才”培訓工作。這種方法在提高退役士兵就業技能方面其到了一定的作用，但是，“軍地兩用人才”培訓的范圍有限，而且科目單一，仍停留在汽車駕駛、家電維修等方面；第二種是依托勞動、教育部門的職業培訓基地舉辦的短期培訓班。這些培訓班對根本性的改變或全面提升退役士兵的綜合素質、提高就業競爭力，仍然有很大的局限性。
   　　三．解決自謀職業問題的建議
   　　退役士兵安置改革工作事關加強部隊建設，鞏固國防，也是促進經濟建設、維護社會穩定的一項重要工作。雖然退役士兵參與自謀職業的人數不斷增多，但我們仍要認清當前退役士兵自謀職業面臨的問題，為此，筆者提出以下幾點建議：
   　　（一）完善、修改法律法規，拓寬自謀職業對象的范圍
   　　在市場經濟條件下，城鎮退役士兵應根據自己的實際需求，自主選擇安置方式。應通過法律法規的修改，放寬對自謀職業對象的限制，使愿意自謀職業的退役士兵與政府提供的一次性自謀職業補償金及優惠條件合理配置，使他們能利用“有限資源”創造出更多的社會物質財富和精神財富。
   　　（二）健全社會保障體系，解決退役士兵的后顧之憂
   　　在2003年，民政部、教育部等九部委聯合下發《關于扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策的意見》的文件，其中明確指出“自謀職業的城鎮退役士兵，按國家有關規定參加社會保險，繳納社會保險費，享受社會保險待遇，其中軍齡可視同為社會保險年限，并和實際繳費年限合并計算”。為此，安置部門要與社會勞動保障部門、保險部門協調，盡快建立退役士兵的養老、失業、醫療、住房等保障制度，解除他們的后顧之憂。這里主要解決三個問題：一是退役士兵在退役期間，地方政府配合部隊每年從優待金中支出一定數額用來辦理養老、失業、醫療保險和住房公積金，保額記在戰士個人名下；二是退役士兵在培訓待安置期間，地方政府從培訓經費中拿出一部分作為退役士兵的生活補貼，并幫助退役士兵繳納一年的養老、失業、醫療保險費和住房公積金。符合低保條件的，要納入城市居民最低生活保障線范圍，發給最低生活保障金。同時，設立一筆專項資金，用于退役士兵重大疾病和意外傷害的扶助；三是退役士兵上崗后由所在單位和個人支付養老、失業、醫療、住房等保險費用。
   　　（三）改變傳統的教育培訓模式，全面提升退役士兵就業競爭力
   　　筆者認為，教育是實現社會公平最有效的工具。因此，提高退役士兵素質和職業技能，增強其就業競爭力，才能適應市場變化和崗位的轉換，這是解決退役士兵就業難問題的根本途徑。解決這一問題，應從培訓形式和經費來源兩方面著手：
   　　1、培訓形式是借“園”育才。這里“園”是指全民性普通大中專學校。這里著重解決兩個方面的問題：一是規定所有城鎮退役士兵（除大專以上學歷外）均要參加高考補習班。學時一年，這種補習班不以盈利為目的，形式、人數、條件因地制宜;辦學地點既可由退役士兵培訓中心舉辦，也可與當地中學、社會辦學的學校聯合辦班。經費來源由個人出一點，地方財政補助一點的辦法解決；二是安置部門要與教育、勞動、計委等部門聯合，制訂大中專院校特招錄取退役士兵的優惠政策。如報考冷門專業或在服役期間榮立二等功及二等功以上和榮獲大軍區以上單位授予二級英雄模范獎章以上榮譽稱號的，在服役期間因戰、因公致殘的二、三等以上的，服役期間父母雙亡而孤身一人的，因戰犧牲烈士子女、弟妹經人民武裝部批準入伍的，可降低錄取分數線并提供較為優厚的獎學金等。不能考取大專院校的退役士兵，必須參加職業技能培訓班學習。
   　　2．經費來源是將退役士兵領取一次性自謀職業補助金改為考取高等院校或就業培訓費、生活補助費。這樣做，有利于為退役士兵實現自謀職業前進行就業培訓提供穩定的、可靠的資金保證。具體做法可借鑒外國的一些經驗。根據有關資料顯示，外國依法完成兵役義務的退役士兵，均有資格享受國家提供教育和培訓的待遇。如美國義務兵在服役的最初12個月內，每月要從薪水中扣去100美元（不予退還），作為退役后享受國家教育待遇的條件之一。服役達三年或三年以上的，退役后可享受國家提供的36個月的每月526美元的基礎教育福利金，如服役不滿三年每月獲436美元的基礎教育福利金。退役軍人享受此項待遇的期限為義務兵從推出現役之日起10年內，有特殊情況可適當延長；如升職，從升職之日起10年內有效。他們接收教育和培訓時，可連續進行，也可分階段學習。經考試合格的，發給文憑，然后由國家指導他們自謀職業。
   　　（四）建立退役士兵就業指導中心，使退役士兵就業有“門”
   　　退役士兵就業指導中心主要職能使推薦退役士兵就業或舉辦招聘會，拓寬退役士兵就業領域，維護他們的合法權益。可開設專業性的網上“退役士兵就業指導網站”，“退役士兵就業在線”電子信箱；在電視上開辦“退役士兵就業訪談信箱”或在電話上開通“語音電話信息熱線”等節目，也要采取“一對一”，開談心會或座談會等形式，對退役士兵的主頁生涯進行策略指導，使他們享受全方位的服務。
   　　（五）加強輿論宣傳，引起社會關注
   　　退役士兵曾為國家的國防建設和國家的經濟建設奉獻青春，回到地方應受到社會的廣泛關注。應有效利用各新聞媒體和相關部門加強宣傳退役士兵保家衛國的精神和事跡，以及退役士兵的就業競爭優勢，為社會重視、關心和支持退役士兵的生活、就業問題營造濃厚的氛圍，為他們的就業創造條件。
   　　退役士兵安置工作是國防建設的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要保證之一。作為為部隊和國防建設服務的安置工作必須努力與之相適應。作為安置部門在鞏固已有成果的同時，還要加大改革力度，進一步解放思想，轉變觀念，與時俱進，開拓進取，才能符合市場經濟的需求，開創新形勢下安置工作的新局面。
   　　【參考文獻】：
   　　1、《民政部2003年民政事業發展統計報告》2004年10月16日
   　　2、《退役士兵安置工作》中國網2003年7月21日
   　　3、《民政工作原理》李少虹、金雙秋著湖南人民出版社2004年6月第一版
   　　4、《民政工作基本法規》民政教育教材編寫組中國社會出版社2000年6月第一版
   　　5、《民政政策法規析論(上下冊)》金雙秋著中國社會出版社2000年6月第一版
   　　6、《軍人撫恤優待條例釋義》民政部撫恤安置局、國務院法制辦公室政法勞動社會保障法制司著中國社會出版社2005年3月第一版
   　　7、《雙擁工作實用手冊》王鳳亭著人民日報出版社2003年5月第一版
   　　8、《全國優撫安置對象和優撫安置事業單位普查手冊》民政部優撫安置局、財政部社會保障司著2000年11月
   　　9、《退役士兵安置工作面臨的十大矛盾和解決途徑》劉國棟吳玉琴著《中國民政》2003年第二期
   　　10、《城鎮退役士兵安置存在的問題與對策》于茳著《中國民政》2004年第六期
   　　11、《退役士兵的安置如何應對戶籍制度改革》顧廣杰著《優撫與健康》2004年第四期
   

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