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進城農民工的城市歸屬感問題研究

時間：2023-02-24 14:11:16 調研報告我要投稿

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進城農民工的城市歸屬感問題研究

進城農民工的城市歸屬感問題研究

摘要：增強農民工的城市歸屬感，是促使其溶入城市社會的關鍵。農民工在城市歸屬感問題上呈現出不和諧態勢，原因是多方面的。要實現進城農民工的城市歸屬感的和諧健康發展，應以強化進城農民工對城市居民的群體歸屬感為切入點和重心，同時輔以消融城鄉二元分割等必要配套性措施。
關鍵詞：農民工；城市社會；歸屬感
所謂“歸屬感”，字面上的理解是“歸于、屬于某種事物的情感”之意，隸屬于社會文化心理范疇。進城農民工的城市歸屬感是指進城務工就業的農村人口在實現由農村向城市非農產業轉移后應當歸屬于城市社會的一種情感表達、心理認同和依戀程度。農民工是我國城市經濟建設中的一支不可或缺的力量，但目前他們中的絕大多數人只是完成了社會角色（由農民向工人轉變）、資源獲取方式（由依賴土地向不依賴土地轉變）和空間位置（由農村向城市轉變）的改變，尚未實現生活方式和價值觀念的轉變，尚未融入城市社會。當作為市民最重要的標志－城鎮戶口放開以后，并沒有出現農民工大量遷移戶口、舉家涌入城市的火爆局面，進城的民工依然處于“漂泊”狀態，并沒有迅速地實現身份的轉變而溶入城市社會，究其原因是復雜的多方面的，但筆者以為其中的農民工對城市社會的歸屬感缺失是制約其溶入城市社會的一個重要因素。因此，增強農民工的城市歸屬感，是促使其溶入城市社會的關鍵。
一、農民工的城市歸屬感問題上的不和諧態勢
=、總體層面上的不和諧。筆者將進城農民工的城市歸屬感劃分為兩大相對獨立的層面——地域意義上的城市歸屬感和對城市居民的群體歸屬感，兩者相輔相成，共同構成了進城農民工的城市歸屬感。農民工的城市歸屬感總體上呈現出地域上的強歸屬和群體上的弱歸屬。主要由于城鄉的巨大差距，進城農民工留戀城市相對豐富的社會資源和現代化的生活方式，希望能留在城市定居，在地域上表現出對城市的強烈歸屬與認同。但由于客觀與主觀、制度與觀念、自身與外界環境等多種因素的作用，又對與城市居民互相交往、共同生活的意愿不強。進城農民工在城市的一種聚居區——“都市里的村莊”，如某省的“某省村”、“某省村”、“某省村”等，從側面反映了進城農民工與市民兩大群體間的隔閡、疏離甚至是摩擦和沖突，反映了進城農民工對市民群體缺乏認同、歸屬。
=、地域歸屬感上的不和諧。據統計，====年全國有=、=億農民工，如此規模的農村人口自發自愿地從農村涌向城鎮，很能說明城市對于農民工的巨大吸引力，說明農民工在心理預期上對于城市有著強烈的認同與向往。但同時由于進城成本過高，農民工當前的收入水平還無力承擔城鎮住房、子女教育和其他消費支出，更談不上在城市定居。所以，他們在未來歸屬上還沒有明確的行動選擇，用“彷徨”二字來表述比較恰當，他們只能象候鳥一樣在農村和城市之間飛來飛去。
=、群體歸屬感上的不和諧。作為市民，不僅擁有穩定的就業崗位和收入來源，而且還能享受農村人享受不到的社會保障待遇。因此，進城農民工對自身實現向市民身份的歸屬具有強烈的愿望。據有人的調查顯示，==、=%的民工希望長期居住在城市，有留在城里成為城市居民的愿望。這與進城農民工對市民群體缺乏認同和歸屬形成了鮮明的對照和巨大的反差。
二、造成農民工的城市歸屬感矛盾不和諧的原因
農民工在對城市歸屬感問題上表現出來的種種矛盾不和諧的原因是復雜的，但歸結起來，主要是以下幾個方面：
=、城市社會對農民工認同感的缺失。農民工溶入城市社會要求城市社會對農民工要有一種寬容心和認同感，但由于我國長期存在二元社會體制，這一體制中的較濃的城市封閉性和集體排斥性色彩對城市居民產生不良導向，造成了長期以來城市人普遍對農民懷有一種根深蒂固的偏見和傲慢，使他們長期以來的“一等公民”優越意識難以轉變，他們總是戴著有色眼鏡看待農民工，對他們存在心理拒斥和認識偏見，并在行為和態度上表現出歧視。似乎城市中目前存在的較高失業率、犯罪率和工傷事故率以及城市環境的臟亂差等，都與進城農民工相關。城市市民對農民工的偏見，不可避免地會影響政府決策者的決策。更何況有的決策者自身也對農民工存在著矛盾的復雜心理甚至是種種思想誤區，結果勢必造成城市對農村的排斥，市民對農民的歧視，對農民工的冷淡，這個因素相對而言更容易傷害農民工的感情。城市社會對進城農民工的歧視和不友好映射在農民工的思想中再反射為農民工對城市居民群體的不認同、不滿意、缺少歸屬，進而轉化為農民工與市民在生活交往中的互不諒解、互不認同甚至到發生劍拔弩張的沖突的地步。這種現象在年輕一代進城農民工的身上表現得更為明顯。
=、社會地位的不平等以及利益分配和社會福利待遇的不公平。根據社會學研究的相關理論以及基本生活經驗，一個群體的社會地位是否平等、利益分配是否公平合理，是影響群體成員對群體的認同、支持和歸屬的最重要因素。結合我們討論的主題，進城農民工處于城市社會的最底層，在城市普遍性地受到不公平、不公正、不合理對待，其與市民群體相比不管是在基本公民權利還是就業生活水平以及社會福利待遇上都有相當的差距，成為事實上的“二等公民”，這是進城農民工對城市居民群體歸屬感不強的最主要影響因素。具體體現在：進城農民工的平等就業權、受教育權和受救助權等基本公民權利遭到不同程度的忽視和限制，得不到應有的保護和實現；農民工作為城市勞動工人的重要組成部分，在經受了不合理的就業限制后，還不能同工同酬，而且其現實的合法權益被侵害嚴重；農民工雖然長期在城市工作生活，為國家經濟發展作出了巨大貢獻，但卻很少能夠享受到城市里諸如住房、醫療衛生服務、公共教育、勞動力市場信息服務等國家提供的社會福利，這些幾乎成了城市居民的專利。彼特·布勞（PeterBlau）在《不平等和異質性》一書中指出的：“有著相近的社會位置的人們之間的社會交往要比其位置相差大的人們之間的交往普遍些”。社會地位的不平等，阻礙了農民工與城市居民的交往和互動，并在一定程度上影響著農民工的城市意識和對城市居民群體的歸屬感的發育
=、進城的高成本是低收入的農民工難以跨越的門檻。農民工就業的城市往往是我國經濟發達地區，商品房價格高，房租高，物價也相對較高。此外，子女轉學費用高，物價相對較高，學校對農民工子女上學一般均有額外收費，如借讀費，贊助費以及用種種借口增加的各項收費。與進城的高成本形成鮮明對照的是農民工收入的低水平。對大多數農民工來說，沒有足夠的經濟實力租或買新的居所。農民工在城市歷來是以“臨時工”的身份出現的，還沒有達到較為固定的就業。他們沒有穩定的工作，就不會取得穩定的收入，就不會有維持城市生活的經濟來源。由于大多數農民工目前在城市里，主要從事城里人不愿干的最累、最臟和最苦的活，因而這些工作的報酬一般也都十分微薄.據有關部門統計，====年我國農民工年均收入====元左右。有人對杭州外來民工工資水平調查，有==%的農民工的收入在===～====之間，且====～====的占==.=%，近=/=。相當一部分民工的收入很低，只有四五百元左右。其它城市農民工的狀況大體與此相似。顯然，這樣的經濟收入水平是不足以支撐其在城市安身立命和養家糊口的。以前的一紙城鎮戶口附加了就業、教育、醫療、住房等顯性和隱形的福利，讓城市人擁有傲視農村人的莫大的資本，現在城鎮戶口的上述功能被漸漸剝離，因而對農村人也就喪失了吸引力。如果沒有較強的經濟后盾，即使擁有一紙城鎮戶口，又怎能在城市里站得住腳呢？有一少部分素質較高、善于經商和理財的農民，靠自己的智慧、良好的機遇、過硬的技能等等發了財，因而具備了在城市安居樂業家落戶的條件，但是這對于大多數農民工來說是難以做到的，要從農村轉移到城市必須有足夠的經濟基礎。
=、城鄉之間思想觀念和心理文化的反差。
調查顯示，農民工的整體文化素質比較低，其年齡絕大部分集中在==~==歲之間，文化程度大多為初中畢業。由于家庭、社會等各方面的原因，他們所受的教育有限，在對于事物現象、本質的認識上都較不完全、不充分，這無疑會阻礙其人際交往。他們與文化水平相對較高的城里人在許多方面都難產生相同的認識，造成溝通上的障礙。進城農民工在進城之前長期生活在農村，受農村原有觀念和文化習俗的影響至深，因而身上沉淀了許多與城市生活不相融合的思想觀念和行為習慣，主要表現在缺乏公共意識，包括公共衛生意識、公共秩序意識、公共法律法規意識等等，影響到社會公共秩序和城市衛生，導致違法亂紀甚至犯罪行為的發生。而這些觀念和行為很難被所在城市或市民所接受，甚至被歧視、被排斥。此外，他們的小農思想和農民意識容易滋長“城市過客”心態的生成和膨脹。打工賺錢、增加收入是絕大多數進城農民工外出的首要目的，他們中不少人打算務工賺錢再“卸甲歸田”、回到農村老家謀劃生活，這使得他們有產生“城市過客”心態的潛在條件。這種潛在條件在進城農民工對城市居民群體較弱歸屬感的催化下而被激發和放大，強化了這種心態的效應與影響。正是這種過客心理，導致他們對所在城市缺少"主人翁"的態度和責任感，不愿意積極主動地融入城市社會，進行全方位的互動；不愿意主動地吸納城市文明，而對之采取一種敬而遠之的態度；不愿意積極承擔城市建設的責任，只是處于一種"做一天和尚，撞一天鐘"的臨時狀態。
（三）增強農民工的城市歸屬感的基本思路
要實現進城農民工的城市歸屬感的和諧健康發展，應以強化進城農民工對城市居民的群體歸屬感為切入點和重心，同時輔以消融城鄉二元分割等必要配套性措施。具體提出以下幾點建議。
=、從統一思想認知抓起，為農民工歸屬城市社會營造融洽的氛圍。政府應通過宣傳、教育等方式來提高進城農民工在城市社會生活中的地位，媒體和輿論應引導大眾正確看待農民工，轉變市民的偏見和歧視觀念，改善農民工與城市居民之間的人際關系，加強城市市民與農民工的交往和互動，達到相互認同。
首先，要充分認識農民工在城市建設中所發揮的主力軍作用，擯棄對農民工的傳統認識偏見。農民工進城就業，填補了城市居民不愿問津的一些險、臟、苦、累的工作崗位，為我國城市現代化建設和第三產業的興旺發達發揮了極其重要的作用。事實說明，城市建設發生的日新月異的變化，農民工功不可沒。可以說沒有上億農民工，就沒有現代城市基礎設施的飛速發展，就沒有現代城市第三產業的興旺發達。城里人要改變“一等公民”的身份優勢意識，真正在心理上認同、接納、靠攏他們。
其次，要充分認識農民工已是我國工人階級重要組成部分，擯棄看不起農民工的歧視心理。那種看不起農民工的歧視心理，是對農民工的工人階級性質的一種否定，其實也就從根本上否定了作為工人階級一部分的農民工在改革開放和社會主義現代化建設中所發揮的主力軍作用，因而是完全錯誤的。城市的各類組織，尤其是社區組織、各級黨團組織和工會組織以及社會團體應將農民工群體納入進去，提高他們在城市的組織參與和組織化程度，提供其與城市主流社會交流互動的機會，逐步化解進城農民工與市民間的誤解與隔閡，加速新時期城市社會的整合以及進城農民工城市意識的發育。
再次，提高對農民工溶入城市社會必然性認識，擯棄限制農民工進城的排斥心理。農民進城做工，已經成為我們時代的大潮流，成為與我們實現工業化和城市化并行的社會發展大趨勢。中國全局性的城市化可以說才剛剛起步。中國有==%的人均生活在鄉村，除開=億必要的農村人口，尚有=億人等待進入城市。這=億人，加上以后==年里將要增加的=億人，是未來“城市中國”的主體。政府要充分認識到城市化的主體是農民，離開或排斥農民，國家的城市化和工業化是實現不了的。要改進對進城農民工的管理理念、管理方式和方法，清除并杜絕任何針對進城農民工的歧視性和排斥性政策與做法，改變在經濟結構和需求上接納、社會結構和身份上拒絕的不合理趨向。城市社會特別是作為市民利益代表的城市行政管理者和決策者必須順應時代發展的大潮流，以海納百川的廣闊胸懷熱情對待進城農民工，把促成農民工溶入城市社會當成自己的應盡義務和責任。
=、從落實國民待遇抓起，為農民工歸屬城市社會構建和諧的體制。
進城農民工處于城市社會的最底層，是城市的無歸屬群體，在城市普遍性地受到不公平、不公正、不合理對待，其與市民群體相比不管是在基本公民權利還是就業生活水平以及社會福利待遇上都有相當的差距，成為事實上的“二等公民”，其根源就在于“名亡實存”的我國長期實行的以戶籍制度為基礎的城鄉二元分割制度體系。這一戶籍管理制度的設計首先考慮的是秩序，而沒有從促進農民工身份轉變的角度進行設計，它是城市農民工所面臨的勞動就業、技能培訓、義務教育、社會保障等方面差別與歧視的制度基礎，也是改革過程中迄今為止變化最小和最為緩慢的社會經濟制度之一。正是這一戶籍管理制度，使農民工不能真正被當作社會主體和平等的一員，即使是已進城多年的改變了職業身份的農民，仍然被排斥在城市管理體制之外，享受不到市民待遇，使其與生活在同一空間，工作在同一單位的城市市民存在著身份與地位的差別，難以融入城市社會。因此，落實農民工的國民待遇，關鍵是變革城鄉差別的戶籍管理制度，實行城鄉一體的公民（居民）登記制，從根本上破除城鄉分割的二元社會形態。唯有如此，才能使農民工能夠適時地、有步驟地在法定身份上能與城市居民趨同，讓他們能更加公平合理地享有我國改革開放的利益增量，增進他們向城市社會靠攏和融入的動機和效率，消除他們在心理上與城市社會的隔離感。在此基礎上，盡快建立適應進城農民工的社會保障制度。在進城農民中建立社會保障制度，重點是社會保險，有條件的地方可實行最低生活保障。而社會保障的重點又在于失業、工傷、醫療保險以及養老保險。至于經費來源，除堅持國家、單位、個人分擔原則外，可嘗試采取土地換保障的作法。為確保城鎮化與農村富余勞動力轉移進入穩定、持續發展的軌道，應為進城的農民提供基本的社會保障，徹底解除他們的后顧之憂。鑒于單個城市范圍較小，自建社會保障的風險較大，可以考慮出臺相關政策，對進城農民建立相對獨立的新型社會保障體系，主要內容包括：
(=)根據本地經濟發展水平，在進城農民自愿的前提下，逐步建立以進城農民和其所在單位共同負擔為主、政府支持為輔的新型社會保險體系。同時，建立具有可操作性的農村社會養老保險流轉銜接機制，便于農民向城鎮轉移后，社會保障不致中斷。
(=)鑒于農村社會養老保險與城市職工的養老保險之間客觀上存在著差異，可以考慮設置一個過渡期，在過渡期間，進城農民可以選擇參加城鎮社會養老保障，也可以選擇繼續參加農村社會養老保險。過渡期后，則必須全部參加城鎮社會養老保險。
(=)建立進城農民的失業保險機制，以其在農村的集體承包土地使用權進行轉讓，獲得一次性或年度性收入，作為失業保險的個人賬戶資金，進城就業后則逐月由工作所在單位或雇主按規定繳納。
=、從解決農民工的住房問題抓起，為農民工歸屬城市社會創造必要的物質生活環境。進城的高成本突出表現在高房價上，解決住房問題是農民工定居城市首先要考慮的物質基礎問題，是影響農村人口遷入定居城市決策的重要因素，也是破解“三農”問題、推進農村人口城市化無法回避的問題。
解決農民工的住房問題，政府負有重要責任。既然農村人口的城市化是必然趨勢，甚至長遠看來這些人必定會成為正式的市民，那么城市政府方面就有必要在規劃建設上確定他們的安生立命之所。政府應規劃建設一批低造價但符合基本安全衛生標準的簡易住房，使廣大進城農民工租住得起，改善他們的基本生活條件。對那些具備一定資格條件的要落實同城市居民同等的住房政策，如同等享受經濟適用房和廉租房權利，在有條件的地方還應建立農民工的住房公積金制度，使他們同等享受單位的住房補貼和低息的公積金貸款，以緩解購房資金的壓力。
從根本上解決農民工的住房問題，關鍵在于切實提高農民工的經濟待遇。提高農民工的經濟待遇，包括提高農民工的工資待遇、福利待遇。農民工往往被用工單位視為廉價勞動力，他們得到的工資報酬極低。農民工干的往往是城里人不愿干、干不了的苦活、臟活、體力活、危險活，他們的付出與回報極不相等。在發達國家，類似的工種，其報酬是較高的。我國應參考有關做法，盡量提高農民工的工資水平。為了使農民工獲取在城市生存必要的穩定收入，要采取必要的措施穩定他們的就業，要鼓勵企業與農民工建立穩定的勞動用工關系，特別是對那些熟練的技術工和管理人員簽訂長期的勞動合同。要進一步修改完善有關法律法規，建立農民工最低工資保障制度，加大勞動執法檢查力度，切實解決拖欠、克扣農民工工資問題。
=．從加強培訓教育抓起,為農民工歸屬城市社會提供良好的素質。
加強培訓教育的目的是提高農民工思想文化素質，以促使農民工歸屬城市社會。進城農民工由傳統的農村社會進入現代化程度較高的城市社會，面臨著一個深刻的再社會化問題，政府要加強對農民工的培訓教育的管理，在制定農民工的就業管理規劃的同時制定對進城農民工的引導和培訓教育規劃，要全方位、多層次地推進培訓教育，提高農民工的科學文化水平和思想道德素質。首先,教育要有針對性。如針對部分農民工小農意識以及與城市生活不相融合的思想觀念和行為習慣，有計劃有組織地對他們進行以城市基本生活常識、城市規章制度、法律常識、文明意識等為主要內容的引導和教育，引導農民工轉變思想觀念，增強溶入城市社會的自覺性和主動性。其次,教育形式多樣化。各級財政要加大對農民工培訓教育的投入，建立以政府部門為主導、社會力量廣泛參與的農民工培訓教育體系，既要發揮現有教育資源優勢，又要在城市中農民工聚居的地區成立“農民工職業學�！�、“農民工進修學�！�、“農民工之家”等，定期對他們進行教育、培訓。此外，還應大力鼓勵農民工在業余參加自學考試或到各類成人學校進修學習。再次，教育要注重社區載體建設。社區作為一種地域性社會，是連接個體與社會的橋梁與紐帶。農民進城打工，大多數分散在各個城市社區，就職于非國有經濟企業，用人單位對于他們的思想道德教育和文化知識學習幾乎處于失控或不聞不問的狀態。社區則成為了他們道德觀念賴以形成和成長的根基，而社區教育則成了他們思想道德素質和文化知識水平提升的重要途徑。農民工所在社區應為農民工提供關懷與政策引導，給予他們以法制、技術以及文明等方面的教育，提高他們的綜合素質，促進其精神的升華和靈魂的凈化。
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