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我市非公有制企業執行勞動法現狀問題和對策
《中華人民共和國勞動法》頒布迄今已歷10年。在這10年中，非公有制經濟從最初被定性為社會主義市場經濟的重要組成部分，到國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，直到今天已成為我國、我省和我市國民經濟的重要支柱。據統計，截止目前，我市非公有制企業已經達到5176戶，從業人員17萬余人，占到全市企業和從業人員總數的35%和42%。2004年上繳稅收接近全市財政總收入的30%。隨著我市新一輪百強調產的深入實施，我市非公有制經濟還將持續大踏步向前發展。但是，在蓬勃發展、不斷壯大的同時，我市非公有制企業貫徹執行勞動法、自覺維護職工權益的意識還遠遠沒有跟上，與其在經濟社會發展中的地位極不適應。長此以往，不但會嚴重影響社會保險基金的支撐能力，而且還會直接影響到社會穩定和經濟建設的持續健康發展。因此，在充分肯定非公有制企業為繁榮城鄉經濟、增加財政收入、擴大社會就業、改善人民生活、優化經濟結構和促進經濟發展中做出巨大貢獻的同時，我們還必須站在以人為本，維護職工合法權益，促進企業科學發展的高度上，對其在貫徹執行《勞動法》方面現存的問題有一個清醒的認識。一是勞動合同簽訂率過低
我國是從85年開始實行全員勞動合同制度，94年頒布的勞動法更是從法律的角度對此做了硬性規定，勞動者與用人單位“建立勞動關系應當訂立勞動合同”，而且對合同應當具備的七項條款也作出了明確要求。但在我市170115名非公有制企業職工中，已經與用人單位簽訂勞動合同的為81928名，僅占全部職工的48%。也就是說，還有一半以上近9萬名職工無法得到勞動合同的保護，其工作期限、工作內容、勞動報酬、福利待遇、安全生產等很大程度上還是老板說了算。一旦發生勞動爭議，勞動者口說無憑，很難有效保護自身的合法權益。
二是社會保險嚴重缺失
從92年城鎮職工基本養老保險起步，到2004年工傷保險實施，我市已經初步形成了以養老、失業、醫療、工傷保險為主要內容的，獨立于企業事業單位之外，資金來源多元化，保障制度規范化，管理服務科學化的現代社會保障體系框架。現在，公有制企業和職工實現了全覆蓋，參保率達到了100%。與此形成明顯對比的是：非公有制企業就像是社會保障工作中的盲區，養老、失業、醫療的參保職工分別為1.3萬、1240、1059人，參保率分別為10.7%、0.5%、0.2%，即使參保率最高的工傷保險也僅為3.4萬人，參保率20%。需要指出的是，參加工傷保險的企業主要集中在工傷事故多、職業傷害風險大的煤、焦行業。其他行業已經參保的職工，也一般僅限于經營者，管理和技術骨干。在社會保險面前，職工被人為地劃成了三六九等。廣大真正在一線工作，為企業和社會創造財富的職工，仍然大量游離于社會保障體系之外。
三是勞動者素質亟待提高
職工的生存靠企業，企業的發展靠職工。沒有一支職業技能素質突出的職工隊伍做保證，任何企業想實現長遠發展都是不可想象的。特別是當前，我市非公有制企業逐步擺脫苦、臟、險、累的產業模式，正在大步向技術密集、管理科學的方向發展的時候，勞動者素質所起的作用將更加重要。在這個背景下，我市非公有制企業通過國家職業技能鑒定，取得職業資格證書的勞動者僅有5345人，為全部職工的3%。大量的還是那種離開農田進廠房，放下鋤頭拿扳手，剛剛脫離農業生產，就加入現代工業生產的農民兄弟。以我市最大的民營企業常平集團為例，農民工占到全部職工的85%以上，初中以下文化水平的占到75%上，全部5000名職工中，有專業技術職稱的還不到50人。不但直接制約了企業發展，而且形成了大量的事故隱患。近年來，非公有制企業不斷提高管理和技術骨干待遇水平，大量“搶購”技工學校畢業生，也從側面反映出企業對提高職工隊伍素質的迫切愿望。
四是落實最低工資制度還有差距
去年7月，省政府重新調整了最低工資標準，我市四類地區最高的為城區520元，其余三類分別為480、440和400元，由于新一輪百強調產的強勁拉動，最低工資制度在我市得到了較好的落實，大多數非公有制企業都能認真執行最低工資標準。但和周邊地區相比還存在一定差距，仍有11608名職工的工資收入低于當地最低標準，占到總人數的6.8%。從地域分布上看，主要集中在壺關、城區、長治縣、沁縣等四個縣區，屯留、黎城、沁源、長子、襄垣、郊區基本趨近于零。從行業分布上看，主要集中在餐飲服務，商業零售和部分經濟效益較差的企業，最低的如壺關，上述行業的平均工資僅在240—260元左右。這部分人比例雖小，但絕對值大，因此而形成的社會矛盾隱患不容小覷。
冰凍三尺非一日之寒，上述問題的存在既有經濟轉軌過程中管理錯位的深層次原因，也有勞動保障部門職能轉變、管理手段不硬的主觀原因。但更重要的是，脫胎于農村經濟的非公有制企業，在不斷發展壯大的同時，其以人為本，科學發展的現代企業經營理念還不到位。下面，本文從政策、社會、企業三個方面對產生這些問題的原因作一些粗淺的探討。
一、政策設計上重公有制經濟、輕民營經濟的歷史因素客觀存在
我國多年實行的計劃經濟體制，導致國家和社會對國有集體等公有制企業和非公有制企業的重視程度不同。對國有企業管得過死，其職工的生老病死全部由企業承擔，導致企業負擔沉重。因此在國企改制過程中，為保持社會穩定和公有制主體地位，國家首先重視公有制企業的職工的社會保險問題。所以公有制企業的勞動保障工作起步早，發展時間較長，相對比較規范。與此同時，卻沒有對非公有制經濟的勞動就業和社會保障工作，以及在這些企業的職工個人利益引起高度重視，在制定相關政策時，沒有充分考慮其生產經營特點，過于簡單，缺乏具體的指導措施和操作辦法。再加上我們宣傳不到位的原因，使得很多非公有制企業對勞動和社會保障政策存在模糊認識，甚至把商業保險和社會保險混為一談，使非公有制企業參保步伐遠遠落在了公有制企業后面。
二、全社會齊抓共管勞動保障工作的氛圍沒有完全形成。
在公有制經濟的邊緣逐漸成長起來的非公有制企業，上邊沒對口行政部門的管理制約，下邊是社會保障矛盾不突出的青壯年職工，不存在國企那樣職工養老、醫療一肩挑的歷史包袱。中央關于加快發展非公有制經濟的一系列方針政策又為其創造了非常寬松的發展環境。經過這些年的高速發展，在不少人的眼里，非公有制企業似乎只要辦好營業執照，照章納稅，招上工人就可開工生產，至于勞動法所規定勞動合同，工資標準，社會保險，職工培訓等則往往沒有引起足夠的重視。換句話說，稅法、工商管理條例是關系企業生死存亡的大事，而關乎職工生死存亡的勞動法則成了說起來重要，想起來次要，做起來不要的小事。在落實勞動法過程中，國有、集體企業由政府主管，勞動保障部門對其具有一定的行政職能，約束力較強。而非公有制經濟則無主管部門，加之人員流動較快和企業自身變化很大，政府及勞動保障部門對其缺乏硬性行政管理手段，最多罰款了事。開展工作顯得軟弱無力，社會保險的強制性得不到充分體現，很難對違法用人單位形成有力震懾。在當前供求失衡的就業形勢下，職工對侵害自身權益的行為往往是敢怒不敢言，不敢理直氣壯地爭取自己的合法權利，害怕因此失去來之不易的就業崗位。這也在客觀上助長了某些不法用人單位任意侵害職工權益的先焰。應該說，市委、市政府對這個問題也引起了高度重視，分別于99年、2002年、2004年多次下文要求有關部門聯合執法，一起把好社會保障這道關口。但由于條塊分割、政策制約等因素的限制，在實際落實過程中不盡人意，幾乎還是勞動部門單打獨斗。
三、非公有制企業以人為本，保障職工權益的觀念需要提高。
在現代企業中，建立企業文化是大家非常重視的一個課題，這其中就包括了如何做好人力資源管理，凝聚職工隊伍，充分發揮職工的積極性、主動性和創造性的內容。正所謂“職工的生存靠企業，企業的發展靠職工”，職工與企業是一種魚和水，水和舟的關系。試想，職工權益無法保障，一盤散沙式的企業何談企業文化，談何長遠發展。但就是這樣一個很淺顯的道理，我市很多企業還沒有認識到。以參加社會保險為例，不少企業短視行為嚴重，視參加社會保險為額外負擔無效投入，認為是白花錢。不愿意承擔法律賦予的社會責任，不惜犧牲職工的合法權益來降低成本，甚至以職工不愿意參保為借口，這些都是十分錯誤的。按照政治經濟學原理，勞動力的價值應當包括本人及家屬所需的生活資料的價值，接受培訓教育促進自身發展的費用。主要體現在工資、福利及社會保險等方面。企業應當從勞動者創造的價值中扣除相應部分，并支付給勞動者，其余部分才叫剩余價值，可以用于企業積累、再生產和支付稅金等。認真執行勞動法，及時支付工資，參加社會保險，按時足額繳納社會保險費，正是以人為本，尊重人權，尊重勞動者的合法權益，促進企業不斷發展壯大的最根本途徑，這才是一個負責任的、眼光長遠的企業家應當具備的智慧和管理藝術。
黨的十六屆四中全會明確提出：要把構建社會主義和諧社會的能力作為提高黨的執政能力建設的一個重要方面來抓。勞動和社會保障工作是市場經濟的“減震器”，社會公平的“調節器”，廣大勞動者的“安全網”。涉及到每一個勞動者的切身利益，不論是工傷、醫療，還是失業、養老，可以說都伴隨了勞動者的一生，也是最能體現廣大人民群眾切身利。、是影響決定社會和諧發展的重要領域之一。如一個勞動者不能納入社會保障范圍，失業、疾病、傷殘、養老得不到社會基本保障，這種職工利益失衡的社會是不可能和諧的，更是無法實現科學全面發展的。因此，必須認真貫徹勞動法，落實勞動合同工資待遇、社會保險等各方面的規定，把各類企事業、個體工商戶、中外合資企業的所有從業人員以及所有從事靈活就業，彈性就業，自由職業人員都兜進這張社會保障“安全網”，進而增強社會互濟性，改善人口撫養比，提高基金抵御風險能力，緩解老齡化壓力，促進社會公平，構建和諧社會。
一是強化宣傳，提高全民參保意識
采取多種形式，廣泛深入宣傳，形成強大的輿論氛圍，特別要注重在宣傳效果上下功夫作文章。使各級用人單位和廣大勞動者充分認識認真貫徹執行《勞動法》的重要意義以及必須履行的權利和義務。
首先要進一步明確社會保險是國家通過立法強制推行的一種社會保險制度。每個中國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。基本養老保險費的征繳范圍是國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其職工。因此，非公有制企業依法參加社會社會保險，繳納社會保險費是企業法定的義務，不得以任何理由拒絕參保，拖欠養老保險費。
其次要進一步明確參加社會保險是發展社會主義市場經濟的客觀要求。建立社會主義市場經濟，要求企業平等地參與市場競爭。但由于歷史及產業結構差異等原因，造成了企業負擔畸輕畸重，嚴重地影響了企業平等競爭的地位，要解決這個矛盾必須通過建立規范完善的社會保險制度來均衡企業的負擔。對于職工個人來說，在激烈的市場競爭中，企業可能有興有衰，甚至可能倒閉和破產。如果個人的傷殘、患病、養老完全依賴企業，風險就難以避免和防范。因此，必須通過建立社會保險制度來均衡企業負擔，使企業站在同一起跑線上平等地參與市場競爭，這是發展市場經濟的本質要求。
第三要進一步明確依法參加社會保險有利于職工隊伍的穩定。企業發展離不開人才，更高不開高素質的職工隊伍。任何用人單位不僅要對職工的今天負責，更要對他們的明天負責，企業為勞動者依法參加社會保險，這是職工的合法權益的體現，必須予以維護。同時，企業通過參加社會保險，解除勞動者的后顧之憂，有利于穩定職工隊伍，有利于吸引高科技人才為企業出謀劃策，有利于增強企業的凝聚力和競爭力。這樣才能保證企業的可持續發展。
二是上下聯動，部門齊抓共管
勞動保障工作是政府部門的一項重要職責。各有關部門必須加強協調，相互聯系，齊抓共管，為非公有制企業執行勞動法把關。如工商、稅務部門要在非公有制企業辦理營業執照年檢和稅務登記證時必須讓其出具參加社會保險的有關證明以及稅前提取并繳納養老保險費的證明；財政部門要提供擴面工作必要的經費保證；審計部門要對非公有制企業是否參保及繳費情況進行審計監督；各主管部門要監督非公有制企業依法參保；工會、工商聯要及時檢查非公有制企業是否勞動合同健全，是否給職工參保，是否落實了最低工資標準，切實維護職工權益。新聞單位要把勞動保障宣傳作為本部門職責范圍內的事情，把好社會保險政策宣傳和輿論監督關。各部門要明確責任，各負其責，加強協調，相互配合，共同推進非公有制企業納入社會保險范圍。
三是依法監督，嚴格規范執法
維護用人單位與勞動者的合法權益是法律賦予行政執法機關的重要職責，勞動保障監察擔負著新形勢下解決勞動與保障突出問題及建立長效機制的特殊任務，是法律之劍。各級勞動保障部門及其監察隊伍要加大對非公有制企業貫徹執行勞動法情況的監督和執法力度，要嚴格監督檢查非公有制企業勞動合同的訂立情況和落實最低工資標準情況等，所有用人單位與勞動者都必須建立勞動關系，簽訂合法有效的勞動合同，規范用人單位和勞動者的權利和義務。要嚴格監督檢查各用人單位和職工的參加社會保險情況。對有意不參加社會保險或拒不參保的，令其限期整改，直至申請人民法院強制執行，決不故息遷就。要抓好對結果的跟蹤落實，維護法律、法規、規章的嚴肅性，要立案一家，處理一家，教育一片。切實做到有法必依，違法必究，執法必嚴。
四是強化服務，提高服務水平
社會保險經辦機構是政府行政部門授權唯一的公共服務性質的機構，承擔著對社會保險基金的籌集、管理、支付及其它事務。在社會保障與市場經濟接軌任務繁重而且責任更加具體的今天，各級經辦機構發揮著構建和諧社會不可替代的作用。因此，勞動保障部門的經辦機構必須以高效、優質、公開、透明的工作作風，打造社保品牌，鍛造社保品格，培育社保文化，弘揚社保精神。一要豐富服務內容，不斷強化職工基本素質，提高服務宗旨知識和服務水平；二要規范服務制度建設，建立科學規范的管理運行機制，形成一套內容全面，程序嚴謹，相互制約的制度體系；三要創建優良的服務形式，堅持深入基層、深入群眾，既要關心職工生活冷暖，又要準確掌握各參保單位動態信息，把各項服務送到每個企業、送到每個職工，把各項服務搞的豐富多彩，有聲有色，扎實有效。
（五）調整支出結構，增加社保資金投入
我市財政收入逐年增長，人民群眾生活普遍得到提高，各級政府要適當調整地方財政在社保方面的支出結構，不斷增加對社會保險基金的法定支出，當前一個時期要著力解決和支持做實個人帳戶和信息化“金保工程”建設所需資金問題。逐步解決政府對社會保障歷史欠帳的補償。通過政府財力調整，社保資金的剛性支出不僅反映人民政府對社會保障工作的重視程序，同時可以使人民群眾對社會保險增強信心，有利于擴大社會保險覆蓋面，有利于社保基金的良性循環，有利于社會保險的持續發展，長遠看，在不遠的未來老齡化到來時，更有利于減輕財政承受的壓力。
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