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新時期年輕后備干部選拔培養的調研報告
毛澤東曾說過“路線確定以后，干部就是決定性因素，領導就是出主意、用干部兩件事。”培養和造就一支政治堅定、素質優良、數量充足、門類齊全、結構合理，能夠擔當重任的年輕干部隊伍，保持干部隊伍新老合作和新老交替的正常格局，是一項保證黨的路線、方針、政策持續貫徹執行，各級領導班子建設不斷加強，全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設事業后繼有人的重要而又緊迫的戰略任務，也是各級黨委和組織部門的一項重要工作。立足城區實際，我們深切感受到抓好年輕后備干部隊伍建設的重要性和緊迫性，為此，根據部領導意見，專門列為年度課題進行專題調研，深入研究進一步加強我區年輕后備干部隊伍建設的辦法和措施，本文就是這次調研的一個總結報告。 范文先生網-http://www.wmxz.cn一、越城區年輕后備干部現狀分析
（一）基本情況分析
2003年經過筆試、考察，層層篩選，我區共選拔出120名區管副科級后備干部。截止2005年10月，已有16人被提拔到科級領導干部崗位，另外有10人被調到市級機關工作（其中3人為原區土地管理與村鎮建設局人員整建制轉出）。
減去2005年年齡超限（40周歲）的4人，現有90名副科級后備干部，主要有以下幾個特征：一是年齡結構比較合理，90名副科級后備干部的平均年齡為33周歲，最年輕的25周歲，其中30周歲及以下22人，占24.4%；31-35周歲39人，占43.3%；36-40周歲29人，占32.2%，并且各個年齡人數分布比較平均（詳見表1）。二是文化程度整體較高。90人的學歷均為大專及以上，其中本科學歷50人，占55.6%（其中22人為全日制本科學歷）；大專學歷40人，占44.4%。三是性別比例比較特別。與我區女性領導干部比例較類似，后備干部中女性有32人，占35.6%，體現出較強的城區特色。四是政治素質普遍較高。90人中，中共黨員71人，占78.9%；民主黨派3人，占3.3%；群眾16人，占17.8%。五是身份不限，其中行政編制53人，占58.9%；事業編制35人，占38.9%；其他2人，占2.2%。六是專業門類比較齊全。其中學經濟類專業的25人，工程技術類專業的19人，管理類專業的人11，法律專業的17人，其他專業的18人，分別占后備干部總數的27.8%、21.1%、12.2%、18.9%、20%。其中大多數人都擁有兩個以上專業的學歷證書。另外，有近50人在各自部門擔任著中層職務，已成為各自部門的業務骨干。
（二）存在的問題
分析我區區管副科級后備干部現狀，主要存在以下幾個較為突出的問題：
一是機關內年輕干部數量偏少。根據2004年年底統計數據，全區654名公務員中，40周歲以下干部數為282名（科員及以下干部139人），占公務員總數的43.1%；其中35周歲及以下173名（科員及以下干部120名），占26.5%。
二是優秀年輕干部流失較大。上面提到，僅2年時間，120名區管副科級后備干部中，目前就已有10人被調至市級機關工作，占后備干部總數的8.3%。
三是后備干部整體素質較低。基于上面提到的兩個因素，為保證后備干部隊伍數量，年輕公務員進入副科級后備干部隊伍的門檻只能相應降低。這樣就造成后備干部整體素質較低，在一定程度上挫傷了一部分優秀人才的積極性。
另外，我區還存在著一般干部崗位交流、全區范圍內干部交流較少的現象，對年輕干部的成長不利。
（三）原因分析
造成上述幾個問題的原因，我們認為主要有：
一是我區干部總量較小，年齡梯次不夠合理，干部隊伍趨“老齡化”。近幾年的公務員空編數又較少，造成每年新錄用年輕公務員數量不多，年輕后備干部數量也因此受到較大限制。
二是由于“市在區中”的特殊區位特征，市級機關與區內干部平時接觸較多，較其它縣（市）干部熟悉，加上區內干部進入市級機關后無住房、家屬安置等問題的困擾，使我區優秀年輕干部被選調進市級機關的概率較大，從而造成我區優秀年輕后備干部大量流失。
三是由于我區職能部分缺失，一些干部感覺無法盡情施展才華，另外區級機關部門干部總體收入明顯低于鎮街、市級機關，領導職數上又是僧多粥少，導致部分優秀年輕干部想方設法轉移到更大的舞臺上去發展。
二、越城區選拔培養年輕后備干部的主要做法和經驗
一直以來，我們積極以我區各項事業發展需要為出發點，按照干部管理原則，制訂出臺了《越城區科（局）級后備干部選拔和管理辦法》，根據有關選拔標準、資格條件、數量結構和選拔程序，不斷選拔德才兼備、有培養前途的優秀人才，作為干部隊伍建設儲備力量。
（一）選拔的主要做法和經驗
在年輕后備干部選拔工作中，我們按照“民主推薦入圍，公開選拔入選”的思路，努力擴大群眾參與度，增強公開透明度，積極引入競爭淘汰機制。
一是公開選拔。在選拔后備干部時，我們在全區范圍內組織符合基本條件的年輕干部參加統一筆試，對通過筆試的人員再進行認真考察，全面考察建議人選的德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績、發展潛力，注意了解其熟悉領域和主要專長，最后由組織部部務會議討論決定，并向區委常委會匯報。通過民主推薦、組織考察、黨委決定等方式方法，在一定程度上克服了由少數人確定后備干部，在少數對象中選擇后備干部的弊端，進一步拓寬了識人選人渠道。
二是民主推考。在大規模集中公開選拔后備干部條件不成熟時，平時我們主要通過民主推薦－組織考察－民主測評的方式將優秀年輕干部及時吸收進后備干部隊伍。同時注重借鑒年輕干部在參加各類非區內組織的公開選拔中的筆試、面試成績，如2005年的市、區聯合公選領導干部，作為進入年輕后備干部隊伍的標準之一。
三是競爭上崗。目前我區的各鎮、街道及區級機關部門中層職位普遍實行競爭上崗，通過競爭上崗，對一名干部的能力素養、群眾基礎等能有一個較全面、客觀的評價，是了解干部的極佳平臺。因此，我們組織部干部線同志盡量參加各部門（單位）的競爭上崗，既做好指導又能及時發現優秀人才，補充年輕后備干部隊伍。
四是定期調整充實。為了推進后備干部隊伍建設的制度化、規范化，保持后備干部隊伍充足的數量和合理的結構，我們對后備干部的配備比例、資格條件、選拔程序和管理辦法都做出了具體規定，通過組織實施，在近兩年的干部調整中，一批優秀的后備干部脫穎而出，被選拔到領導崗位。今年，我們又對后備干部隊伍重新進行了一次調整。在堅持標準、嚴格程序的基礎上，充分體現新的人才衡量標準，對于比較優秀的、可列為近期培養目標的人選，在年齡、學歷、級別等方面做了適當放寬，使后備干部隊伍保持了充足的數量、合理的結構和較高的素質。
另外，在公開選拔和競爭上崗中暫時不能提拔使用的優秀年輕干部，如符合后備干部條件，我們也按照規定程序列入相應的后備干部名單。
通過公開選拔、民主推考、競爭上崗等方式，為優秀人才脫穎而出創造了良好的環境，真正達到“挖掘一批、掌握一批、儲備一批”的目的。
（二）培養的主要做法和經驗
后備干部是干部補充的主要渠道，對這些干部進行針對性的培養至關重要。培養后備干部工作的主要目的在于提高后備干部的政治素質、領導能力和工作水平，充分發揮其潛在素質和能力，使之不斷成熟，逐步具備未來工作崗位所需要的政治素質和管理能力。近幾年來，我們不斷摸索創新，主要通過以下幾種方式開展對后備干部的培養。
一是建立了“三三”制培訓模式。通過由組織部舉辦培訓班，對新上崗的副科級領導干部采用“三三制”培訓方式進行上崗培訓。所謂“三三制”，即培訓時間為三個月，培訓過程分個別調研、集中授課、分組研討三個階段。由于時間安排上靈活合理、內容安排上緊貼實際，集體授課到課率高，調研文章質量較高，第一期培訓班的部分優秀調研文章我們已經匯編成冊，一些文章得到區領導的肯定，收到了較好的效果。
二是探索確立了軍事化集訓模式。通過為期一周的封閉式軍事化集訓，認真計劃集訓內容，充分利用軍事訓練、自學理論、專家講課、小組討論、中心發言等多種形式，使每位參訓后備干部的意志品質得到進一步磨練，紀律觀念得到進一步增強，協作精神得到進一步提高，理論知識得到進一步豐富。在受訓干部的帶動下，全區年輕干部中營造出了一種積極向上的良好氛圍，不少未參加第一批集訓的后備干部在第二批集訓前都能踴躍報名。
三是注重實踐鍛煉。通過實踐鍛煉，全面提高后備干部在關鍵崗位和艱苦環境中處理復雜問題的能力。按照“拾遺補缺、全面發展”的原則，采取“三個一批”的方式，每年有計劃地選派一定數量的后備干部，加強實踐鍛煉。一批到區重要部門參加區中心工作和階段性的重點工作進行實踐鍛煉；一批到組織、信訪等重點部門、重要崗位實踐鍛煉；一批到街道、鎮、村等基層單位掛職鍛煉。通過多種渠道進行培養鍛煉，使后備干部鍛煉有機會、成長有條件，不斷提高組織領導能力、應對復雜局面能力，提高他們的意志、品質、群眾工作能力和全局意識。
四是開展“委托”培養。由于組織部人手少，精力有限，為防止出現日常培養的“真空”，我們主要通過委托各業務部門的方式，充分發揮各職能部門作用，借各部門（單位）之力對分散在各部門的后備干部開展分類管理與日常培養。
（三）存在的不足和問題
越城區機構恢復以來，經過不懈努力，我區的年輕后備干部隊伍建設取得了一些成效，但也存在著一些不足和問題，主要有：
一是選拔標準的科學性仍有待進一步提高。如何實現選拔的科學性一直是個難題。因為每一種選拔方式都不可能十全十美，都有其優缺點。如目前普遍采用的先筆試后考察有其標準劃一、便于篩選的優點，但也有其弊端，一是通過一張試卷難以較全面地了解一名干部的知識儲備；二是客觀題居多的筆試很難反應出干部的特長，容易使部分有專長的優秀人才在第一關即被淘汰出局，無緣考察關；三是通過試卷不能反應出人的能力，等等。
二是培養措施的針對性仍有待進一步增強�！耙虿氖┙獭笔俏覈逃枷氲木A，所謂“夫子教人，各因其材”，這是孔子在長期的教學實踐中創造的重要教學方法和原則，同時也是組織部門培養后備干部的重要方法與原則之一。但在實際操作中，由于種種原因，仍然存在集中性教育居多，小班化培養不足的現象，很難做到因人而異，因材施教，難以達到教育培訓成果的最大化。
三是選拔培養的系統性仍有待進一步完善。在年輕后備干部的選拔培養上，我們雖然形成了一定的程序、制度。但在實際工作中，由于部門人手少、精力有限、經費不足等客觀因素制約，使得培養工作的系統性不夠，甚至一些年初制定的計劃也無法執行。另外，由于培訓計劃只是在少數人想法的基礎上形成的，缺乏專家與群眾的參與，造成針對性不足，科學性不夠，缺乏系統性。
三、新時期年輕后備干部選拔培養模式探索
（一）基本原則
作為組織部門選拔年輕后備干部，必須堅持如下原則，一是黨管干部原則；二是任人唯賢、德才兼備原則；三是群眾公認、注重實績原則；四是公開、平等、競爭、擇優原則；五是數量適宜、結構合理原則；六是注重發展潛力、重視培養提高原則；七是備用結合、動態管理原則；八是服從工作大局，統一調配使用。
（二）加強年輕后備干部隊伍建設的幾點建議
培養和選拔年輕干部，努力造就一大批能擔當重任的優秀領導人才，是擺在各級黨組織面前的一項緊迫而又艱巨的任務。從實踐中我們感到，傳統的選人用人觀念仍是培養選拔年輕干部的主要障礙。對此，必須解放思想，更新觀念，把培養和選拔青年干部做為一項長期戰略任務，進一步抓緊抓好，為全面建設小康社會提供組織保證。其中，我們認為要特別注意以下幾個問題：
1．要總攬全局，著眼未來，規劃建設一支精干的后備干部隊伍。全面建設小康社會，需要各類各樣的領導人才，建設一支高素質的后備干部隊伍，是保持領導干部隊伍充滿活力的根本保證。因此，我們必須從戰略的高度，有意識、有計劃、有組織、全方位地進行選拔和培養。一要科學預測，合理規劃。要根據全面建設小康社會戰略目標的客觀要求，對各層次、各行業領導干部隊伍逐一排隊分析，調查預測，確定后備干部總數，建立一支以不同層次、不同年齡的黨政后備干部為主線，以不同類別的專業人才為補充的后備干部隊伍。二要建立后備干部人才庫。在門類構成中，既有黨政領導型人才，又有經濟管理型人才；在層次構成中，既要有科級后備人才，還要有股級以下初級后備人才；在梯次構成中，既有近期即可頂上去的較為成熟的“應用型”領導人才，又有面向遠期的“儲備型”人才。三要及時補充，保證質量。為了使后備干部隊伍起點高、質量好，必須定期對后備干部進行篩選，有進有出，滾動管理，使后備干部隊伍始終保持數量足、結構好、活力強。
2.要擴大視野，拓寬渠道，努力創造公開、平等、競爭、擇優的用人環境。樹立公開、公平的觀念，擴大選人視野，拓寬選人渠道，引入競爭機制，形成有利于優秀年輕干部脫穎而出的社會環境，是新形勢下改革干部人事制度的一項重要內容。要做到實行民主，必須搞好兩個結合：一是組織選拔與群眾推薦相結合。要堅持群眾路線，推薦后備干部生活在群眾之中，是否德才兼備，有無政績或政績大小，群眾最清楚、最客觀、最直接。因此，堅持群眾推薦，可以避免經驗主義和局限性帶來的弊端。二是推薦與自薦相結合。培養選拔后備干部，需要黨組織和社會各界的推薦，同時也應提倡青年干部毛遂自薦，激發干部的主觀能動性，使推薦和自薦有機結合起來。
3.要堅持實踐育人，按績選人，促進后備干部走向成熟。培養后備干部要重視實踐鍛煉，針對目前年輕干部生活、成長條件普遍較好的現狀，要使后備干部盡快成長起來、成熟起來，就要把他們安排到比較艱苦、比較重要的崗位上去，讓他們在實踐中品味酸甜苦辣，磨煉他們的意志；就要給位子、壓擔子，放手讓他們去干、去闖，使他們在實踐中探索工作方法，積累成功經驗，提高領導能力，全面增長才干。進行多崗位交流，提高綜合素質已成為培養人才的重要途徑。要通過安排一定領導崗位、干部交流或崗位輪換等方法，使后備干部熟悉各種工作規程，掌握工作規律，積累工作經驗。要本著缺什么補什么的原則，把長期在領導機關缺乏基層工作經驗的后備干部交流到基層鍛煉；把長期在基層工作的后備干部交流到上級機關鍛煉培養；把長期在業務部門工作的后備干部交流到綜合部門鍛煉；把預提拔為主職的干部放在輔助性領導崗位輪崗培養等等。逐步做到，專業技術類的后備干部一般應具有的相關領域的管理工作經歷，機關工作的后備干部有一定的基層工作經歷。把是否經過多崗位鍛煉，是否在幾個崗位上都能取得明顯的工作實績作為考察任用的重要依據。
4.要知人善用，量才使用，合理安排有利于后備干部施展才干的角色。在擴大開放和加快發展社會主義市場經濟的新形勢下，勇于改革、敢于創新的人，往往會因種種原因而引起爭議，我們要敢用有爭議的能人，客觀公正地去衡量，根據政績來評鑒，看主流，看發展方向，不求全責備，不以偏概全。只要沒有原則和本質問題，就要大膽啟用，尤其對那些才能和缺點都比較突出的“兩頭冒尖”的干部，應當使“長有所用，短有所制�！弊屵@些青年后備干部在開拓進取中逐步老練、成熟起來。堅持因人制宜、有計劃有步驟地實施定向培養。要根據每位年輕后備干部的特點、特長，因勢利導，對其特長進行不斷強化，直至其成為某一工作領域的專家、權威。
5.要完善制度，加強管理，形成有利于后備干部隊伍梯次推進的良性循環機制。培養選拔后備干部，既要重視選拔培養，又要重視科學管理。因此，要樹立標本兼治的觀念，從制度入手，兼顧中、遠期干部隊伍建設規劃，注意梯次配備的結構完整，形成一整套科學合理的干部考核、管理體系。
一是完善培訓機制。按照系統化、規�；�、制度化的要求組織培訓。在培訓形式上，堅持專題培訓與委托大專院校培訓相結合，課堂教學與實踐考察相結合，適當拓寬渠道，積極選派后備干部到全國一流高校、政府機關、企事業等單位進行各種形式的鍛煉。在培訓內容上，既要有政治理論方面的專家授課，又要有思想、作風、廉政方面的專題講座，還要有優秀干部的典型經驗介紹，并設計座談、辯論、寫作、演講等形式，鍛煉后備干部的組織、應變、語言和文字表達等方面的能力。在培訓管理上，通過研究新形勢下后備領導人才工作的規律和趨勢，一方面建立健全必要的規章制度，加強對培訓工作的宏觀管理，另一方面堅持在培訓中選拔、結合選拔使用進行培訓的方針，把后備干部的選拔、培訓和使用有機結合起來。通過強化培訓，使后備干部政治素質、責任意識、進取精神和綜合能力都得到較大的提高，有效地促進年輕干部的成長。
二是完善考察機制。改革干部考察方法，廣泛使用民主推薦、民意測驗的方法，崗位目標責任制的考察方法，以及動態考察、跟蹤考察的方法等；對干部的評鑒使用定性與定量相結合的方法，進一步提高對干部評鑒的準確程度。建立跟蹤考察制，在學習培訓或掛職鍛煉結束后，進行考察；結合換屆、年終考察領導班子和領導干部同步考察后備干部，同時開展民主評議活動，讓群眾來衡量，是否符合后備干部的條件，從而增強干部的自我鍛煉意識和自律意識。跟蹤考察，有利于干部在日常工作中，處處嚴格要求自己，自覺加強黨性鍛煉，始終保持旺盛的工作勁頭，高質量高標準地去做好每一項工作。后備干部所在單位對其工作做出總結鑒定，組織部根據后備干部的表現進行綜合評價。
三是完善動態管理機制。建立進出通暢的優勝劣汰機制，堅持動態管理。干部進、出口渠道不暢，能上不能下，能進不能出的問題，是培養選拔優秀年輕干部的重要障礙。沒有干部“能下”的剛性要求，后備干部難以真正到崗到位。要完善干部考核的辦法和制度，以健全考核機制為重點，對表現差、不勝任現職的進行果斷調整，真正使能上能下形成制度，實現能者上、平庸者下，相形見絀者讓。要實行任期制，任期滿后，工作表現好、實績突出的提任或調任，對年齡偏大的后備干部，要及時調整，補充后備干部，促進后備干部隊伍的年輕化。
四是完善管理機制。建立思想工作匯報制，要求后備干部定期向所在單位黨組織和區委組織部匯報自己的思想、工作和學習情況，每年對自己工作進行總結，形成書面材料。堅持后備干部的動態管理，注重在實踐中考察后備干部。建立后備干部的管理檔案與數據庫，把平時管理與年度目標考核結合起來，形成推動各類人才在現代化建設中建功立業的激勵機制，促進后備干部在各種環境和崗位上經受鍛煉，增長才干；數據庫的主要內容包括：后備干部基本情況、后備干部簡要登記表、民主推薦材料、考察材料、考核結果、任免情況等。要求各基層黨組織將本單位中層后備干部的最新情況及時報組織部備案。對后備干部進行分類儲備，即按照黨群、經濟、科教文衛、政法、行政監管五個類別及近、中、遠期進行分類儲備和培養，形成合理結構。其中近期后備主要是指各方面條件比較成熟、近期內可提拔使用的后備干部；中期后備主要是指綜合素質比較好、通過培養和鍛煉提高，在一定時期內能夠提拔使用的后備干部；遠期后備，主要是指年齡輕、具有發展潛力和培養前途的后備干部。
另外，在培養過程中還可以建立后備干部的導師輔導制度，為每一位后備干部確定導師。導師的主要職責是日常工作的“傳、幫、帶”。導師要不定期地匯報后備干部的學習情況，并且把導師的工作作為其工作考核內容，作為其晉升的重要依據。
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