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交通行業依法行政存在的問題及對策
依法行政是現代法治國家普遍遵循的一項法治原則，也是當前我國行政工作的基本要求。近些年來，隨著《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政監察法》、《行政處罰法》和《行政許可法》等法律的相繼頒布，我國的行政法律體系日漸完善，依法行政有了操作依據和行為規范；同時隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，對加強政府法制建設、提高公務員依法行政的意識和能力提出了新的更高的要求。我國經濟與世界經濟的密切相融，要求政府必須依靠法治來行使管理社會的職能，實現從“人治”到“法治”的根本性轉變。在交通行業，為了適應社會的發展，各級交通部門都在認真貫徹落實國務院的《全面推進依法行政實施綱要》的要求，全面推進依法行政。但是由于交通工作的特殊性，在推行依法行政的過程中，交通部門主要存在以下問題：[范文先生網文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網]1、立法工作滯后
面對我國市場經濟地位的確立，航運市場與國際經濟的大環境密切相連，海事機構的重要執法依據之一《海上交通安全法》已經明顯與當前的形勢不相適應，而其修正案卻遲遲難以出臺。另外隨著國際航運市場的發展，需要大量船員，而我國船員在國際船員勞務市場的占有率一直徘徊在5%左右,與菲律賓占有率近40%相差甚遠。國際船員市場占有率一直較低的原因很多，但主要原因是我國缺少配套的《船員法》，船員的權益不能得到有效期維護和保障。立法的空白造成某些領域的管理無法可依，這給當前的行政執法帶來了新的問題。只能依據現有的法律法規暫時控制，目前無法從根本上得到解決。
2、綜合執法溝通不暢，造成執法不嚴
根據《港口法》、《危險品管理條例》等相關法規，許多行政行為涉及到不同的主管部門，但是在實際工作，由于缺乏相應的協調制度加強各主管部門之間的溝通與聯系，造成各主管部門在實際工作中各自為政，出現只掃自家門面雪，不管他人瓦上霜的局面，不利于全社會依法行政的推進。
3、執法手段落后，造成執法不嚴
海事部門肩負著“航行更安全，海洋更清潔”的雙重使命，在現實工作中，由于執法手段的落后，出現許多差強人意的局面。如在偵破調查船舶污染海洋案件時，面臨著執法手段和技術落后的局面。在船舶污染案件中，證據容易遺失，案發現場容易破壞，同時證據（油樣）的鑒定需要較高的技術，證據的保存要求按照嚴格的程序，污染源的漂移需要嚴格和科學的監控，污染源的清除要求專門的設備和技術。目前在我國雖然溢油體系在不斷的得到完善，但全國只有少數港口能夠對污染案件及時偵破，大多數港口污染案件的查出率很低，嚴重影響了政府的形象。
4、執法者服務意識差導致不作為。目前，部分法律法規存在執法主體多元化的問題，導致執法部門工作范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問題時，卻大家都不管。在實際工作中，有些行政相對人因為不了解法律、法規，跑錯了部門，該部門卻不告知行政相對人正確的受理部門，或者在受理后把材料轉給其他部門卻不通知行政相對人，造成行政相對人反映的問題長時間得不到解決。這充分暴露了某些部門執法人員服務意識差的問題，一個人服務意識差往往影響到整個政府的形象。
5、執法力量薄弱導致不作為。有些工作涉及面廣或者專業性較強的執法部門，往往受到執法人員數量和技術裝備力量等多種因素的制約而導致執法不作為。如船舶載運危險品的檢查，由于涉及面廣，專業技術要求高，依靠現有力量難以保證全面而深入的執法，往往只能組織抽查或依靠舉報等方式開展執法，致使執法中的疏漏和盲點難以避免，影響到執法工作質量和有效性。
6、執法程序繁瑣、難度大導致不作為。有些行政執法涉及到多個執法主體，必須完成多個執法行為，各部門之間缺乏溝通與協調，導致執法難度加大，從而產生不作為。如對查處和取締三無船舶難度較大，涉及到海事、港航、水運公安等部門，程序繁瑣，易使各部門工作脫節，降低執法時效，甚至于導致不作為。
7、執法不公影響執法的嚴肅性
目前我國正處于經濟體制的轉型期，為了及時應對各種突發情況，法律、法規賦予了行政機關以較大的自由裁量權。同時由于我國的行政管理正在由“人治”轉向“法治”，“人治”的痕跡還在相當程度上存在，由此，便產生了對于同樣的案例因為各種因素而產生不同的執法結果，使群眾感到執法不公。
8、行政執法人員的素質參差不齊
由于行政權力作為公共權力具有相當大的權威性，因此現代行政執法體系要求既懂法律又懂專業的人員來使用行政權力，從而確保行政權力不被濫用。當前執法人員素質主要存在以下幾方面的問題：
（1）執法人員素質參差不齊，部分人員業務水平亟待提高。由于目前的法律和專業知識培訓往往無法跟上知識的迅猛發展，部分行政執法人員的法律和專業知識尚顯不足，缺少系統的法律和專業知識培訓，在執法工作中往往出現被動局面。因為心中沒底，就不敢去大膽執法，即使按法定程序走了，但也往往因各種法律文書不規范或沒有抓住關鍵證據，或因引用法律條文錯誤等而使案件處理出現漏洞；或者將案件擱置、拖延，造成問題無法及時妥善解決，侵害了行政相對人的合法權益。
（2）部分執法人員的責任和服務意識較為淡薄。目前，部分執法人員還存在著政府權力本位主義的思想，與現在大力提倡的法治、責任、服務意識背道而馳。這部分執法人員總是以管理者的姿態出現，并未意識到執法人員既是管理者，更是服務者。這種以管理者自居的執法思想，往往造成執法人員和行政相對人之間的矛盾被激化，在社會上對政府的形象造成了一定的負面影響。
對策與建議
造成目前我國交通行業在依法行政方面仍然存在以上的問題，筆者認為究其根源是：法律制度的不健全，行政主體法律素質普遍不高，對行政權的監督比較薄弱，公民法制觀念比較落后。對此，我們提出以下建議：
1、進一步轉變傳統觀念，積極適應形勢發展的要求。以上問題的存在，實際上還是由于傳統的政府權力本位觀念造成的。一些行政執法人員長期以來形成的傳統觀念、工作習慣、工作方法尚未從根本上得到轉變。解決這個問題，關鍵是加強法制宣傳教育，提高全民法律素養，尤其是增強執法人員的法制觀念和依法辦事的能力。政府部門要自覺轉變已經不能適應形勢變化的傳統觀念、工作習慣、工作方法，擺正自己與人民群眾的關系，正確運用手中的權力，真正做到服務政府、責任政府、法治政府。
2、建立完善工作交流制度，增強執法合力。綜合執法是形勢發展的要求，政府要著眼于建立科學、合理、有效的制度和機制，在相對集中行政處罰權的同時，增強綜合執法力量，加強部門之間的協調，建議有關執法部門通過建立聯席會議制度等方式，加強執法管理中的相互銜接與協調，做到各司其職，統籌兼顧，避免出現交叉、重疊執法和執法真空地帶，形成部門間的科學有效互補，增強執法合力，從而達到效率與質量并舉。
3、鞏固和完善行政執法責任制，嚴格執行獎懲制度。行政執法責任制的核心，是把國家法律、法規、規章設定的各級行政機關的職權同一視為職責，以責任制約權力。行政執法責任制的內涵，是將行政主體對外承擔的法定職責確立為內部考核目標，其中科學確定考核目標是前提，層層分解是手段，切實做好檢查是關鍵，嚴格實施獎懲是保障。行政執法責任制的考核應當轉到對嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統一和政令暢通、創造良好投資環境和法治環境的考核上來。要通過嚴格執行獎懲制度，幫助杜絕行政違法的現象。
4、加強執法隊伍的建設和管理，進一步提高執法水平。執法人員是行政行為的實施者，他們的素質高低，直接影響依法行政的進程。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”實現法治約束下的執法人員自覺的依法辦事，是依法行政走向良性運作的根本，否則，再完善的制度也會被與之不相適應的觀念錯位和水平低下所扭曲，甚至失去制度的意義。因此，必須高度重視行政執法隊伍的建設和管理。要加強對執法人員的法律法規知識的培訓，著重搞好公正執法、紀律作風、職業道德教育，突出抓好公正執法。要進一步整頓執法隊伍，對一些不適合從事行政執法工作的人員要堅決調離執法崗位，形成優勝劣汰、能進能出的用人機制。對新錄用的執法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優錄用，切實把好進人關。
5、大力推行政務公開。海事部門要通過多種途徑將其工作職責、執法程序、執法時限、服務承諾、違法責任追究等各項制度公示于眾，增強執法的透明度，通過設立投訴箱、公開欄、監督電話等接受人民群眾的監督，增強全社會對行政執法工作的了解，動員社會各界加強對實行執法責任制工作的支持和監督。對人民群眾通過投訴箱、監督電話等反映的情況要認真調查，發現問題及時處理，努力做到政務公開不流于形式，堅決杜絕暗箱操作，建設真正的陽光海事。
6、完善監督機制，掃除監督盲區。在內部監督方面，健全有關責任追究制度和相應的操作辦法，進一步提高實行執法責任制的層次和水平，真正做到“執法權限法定化，執法責任明晰化，執法程序公開化，執法行為規范化，執法監督制度化”，并抓好落實，對執法出現的問題，認真追究責任，嚴肅處理，決不姑息遷就，靠制度制約權力，保證執法主體和執法人員嚴格按照法律法規忠實履行自己的職責。在外部監督方面，各級人大要圍繞行政執法方面問題加大工作監督力度，加強與執法部門的對口聯系，強化日常監督；積極探索實踐個案監督等新的監督途徑，加大對影響重大的執法行為的監督；密切與人民群眾的聯系，強化新聞媒體和社會輿論的監督，保障法律法規得以正確貫徹實施。
總而言之，現階段在交通行業要完善和實現依法行政，貫徹落實國務院的《全面推進依法行政實施綱要》的要求，筆者認為健全法律制度是根本，加強行政主體法律素質是關鍵，強化對行政權的監督是保證，整個社會公民更新法制觀念是促進依法行政的強大動力。
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