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xx縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃
“十一五”時期（====—====年）至====年，是我縣全面建設小康社會構建和諧XX的戰略機遇期，是我縣奮起直追，建設成為經濟強縣的黃金發展期。按照科學發展觀要求編制的國民經濟和社會發展“十一五”規劃及====年遠景目標綱要，是未來==年我縣經濟社會發展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。我們必須緊緊抓住機遇，發揮優勢，迎接挑戰，奮發圖強，與時俱進，加快我縣建設小康社會進程，進入XX經濟強縣行列。
一、“十一五”時期的發展基礎和條件
(一)“十五”建設成就
=、經濟總量不斷增加。全縣地區生產總值由==億元增長到==.=億元，年均遞增==.=%；財政收入由=.==億元增長到=.==億元，年均遞增=%。=、經濟結構不斷優化。=年來，一、二、三產業比重由====年的==：==.=：==.=調整為==：==：==，二、三產業比重不斷提高。=、重點建設項目順利實施。“十五”期間，全社會固定資產投資累計完成==億元，是“九五”時期的=.=倍，實施和建成了一大批基礎設施工程。完成了XX路改造、XX線XX至XX二級公路、XX公路、XX高速XX連線、通鄉公路、====公里通村公路等重大交通項目建設工程。=、發展環境得到進一步改善。制定了《關于進一步完善招商引資工作機制的意見》，《關于進一步改善民營經濟發展環境的意見》等一系列對外開放政策措施，對外開放和招商引資取得新成效。=、改革向縱深推進。農村稅費改革成效顯著。農村合金會改革、農村信用社改革促進了農村金融市場平穩發展。國有企業改革改制，推動存量向增量轉換。財政體制改革不斷向縱深發展，增強了政府支付能力和調控能力。糧食流通體制改革取得階段性成果。行政審批和投資體制改革也 不斷深入。=、人民生活水平顯著提高。農民人均純收入=年凈增===元，年均遞增=.=%；城鎮居民人均可支配收入=年凈增====元，年均遞增=.=%。城鄉居民人均住房面積分別達到==平方米和==平方米，人民群眾住房條件大大改善。=、各項社會事業全面發展。科技、教育、文化、衛生、廣播電視等各項社會事業明顯進步。實施各類各級科技項目==項，推廣應用==項。各類教育協調發展，普通教育質量明顯提升，職業教育發展迅速。衛生醫療基礎設施得到加強，人民群眾醫療衛生條件得到改善。廣播電視、文化體育事業蓬勃發展。城鎮國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老費按時足額發放，城鎮“低保”和農村“五保”實現應保盡保。
(二)“十一五”發展面臨的機遇和挑戰
=、面臨的機遇主要有
——國家在新形勢下繼續實施西部大開發。中央明確指出支持西部大開發的方針和優惠政策不會改變,我縣是西部地區的丘陵大縣之一，可持續得到國家政策支持。
——國家將繼續推進新階段扶貧開發。我縣作為新村扶貧工程實施縣，將繼續得到國家扶貧政策的扶持，有利于加快農村脫貧致富奔小康的步伐。
——我國正處于新一輪經濟增長周期的上升階段，更多產業向西部轉移。沿海等經濟發達地區產業加速升級，一方面需要大量的產業工人和技術工人，一方面部分勞動密集型產業將更大規模的向內地和中西部地區轉移,這為我縣發揮勞動力優勢和承接發達地區產業轉移帶來了更多機會，提供了難得的機遇。
——區域合作日益緊密。XX經濟區、XXX經濟圈等區域合作更加緊密，為我縣在更大范圍、更廣領域參與區域合作和分工提供了更大的舞臺和更好的機遇。尤其是XXX經濟圈建設，我縣無論是從區域位置、交通條件、承接產業轉移能力，還是環境容量、自身優勢資源上，都具備參與區域交流與合作的條件。
——XX市提出率先實現現代化的宏偉奮斗目標，要實現這個目標，重點和難點在我縣，市委、市政府一直大力支持和幫扶XX，我縣要敢于承認差距，敢于奮起直追，緊緊抓住各種交匯機遇，在全市跨越式發展的大格局中，找準坐標，定清位置，加快發展。
=、面臨的挑戰主要有
——自身發展不足，參與市場競爭的壓力大。我縣的經濟基礎比較薄弱，市場化程度還較低，缺乏一大批有較強市場競爭力的市場主體，憑借現有產業和企業參與市場的激烈競爭，存在起點低、抵御市場沖擊的能力弱等困難。
——滯后的基礎條件對搶抓新機遇造成嚴重制約。雖然經過長期艱苦努力，我縣的基礎條件有所改善，但與經濟社會發展和人們日益增長的需求還相差較遠。農業基礎設施較為脆弱，抵御自然災害能力不強，縣域內道路等級不高，縣際公路網絡化程度低，電力能源緊張等，工農業發展受到一定制約。
——建設資金嚴重匱乏，經濟的結構性矛盾依然突出。財政形勢嚴峻，收支難以平衡，是典型的“吃飯財政”，搞大規模經濟建設存在困難。產業結構還不合理，第一產業占較大比重，工業化水平較低，缺乏大型骨干企業支撐。農民收入增長后勁不足，就業和再就業壓力大等等，這些都給我縣加快發展帶來了嚴峻挑戰。
面對這些挑戰和制約因素，我們必須依據縣情，知難而進，在實施“十一五”規劃中采取有力措施努力加以化解。
二、發展的指導思想和主要目標
（一）指導思想：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，以市場為導向，以加快發展為主題，以結構調整為主線，以科技進步為動力，大力實施特色農業立縣，工業經濟強縣，第三產業活縣，對外開放興縣戰略，統籌城鄉發展，全力推進工業化和城鄉一體化進程，全面提升縣域綜合實力，促進人與經濟、社會、自然協調發展，構建和諧中江，全面建成小康社會。
（二）主要目標
總體目標是：復位、升位兩步走，建成XX丘區經濟強縣。
具體內涵是：第一步，經濟社會持續發展，把XX在全省丘區縣排位恢復到歷史較好水平；第二步，在第一步發展的基礎上，經濟社會發展全面提速升位，建成全省丘區經濟強縣。
（三）====年遠景目標
——基本形成結構合理、效益明顯的產業體系。通過實施產業結構的戰略性調整，以高新技術改造傳統產業、促進產業升級，培育具有競爭力的優勢產業，增強主導產業對經濟的支撐作用，三次產業結構更加合理。
——社會事業全面進步。教、科、文、衛發展取得明顯成效，基本普及高中教育、職業教育和成人教育，每千人擁有衛生技術人員=.=人以上。
——人民生活水平顯著提高，人民群眾過上更加富裕的生活。城鎮居民人均可支配收入增長=.=倍，農民人均純收入增長=.==倍。社會就業比較充分，社會保障體系更加健全和完善，人民群眾能夠充分享受健康向上的各種文化娛樂。
（四）發展軸線和空間布局
“十五”期間，我縣經濟有了較快發展，但產業的空間布局還需引導，產業的發展按門類、按區域集中度還不夠高，產業集群化運行模式沒有形成。“十一五”時期應充分考慮區域空間、生態效率和承載能力的要求，統籌協調區域資源環境承載能力，優化資源配置，合理引導產業的空間布局，全方位重構發展軸線和區域功能，形成有重點有層次的生產力布局，促進人與經濟在各區域的均衡分布，并與資源環境的承載能力相適應。為此確立“一心一極一網絡”的發展格局。
三、“十一五”發展的重點和任務
（一）農業和農村經濟發展
圍繞農業增效、農民增收、農村經濟發展目標，以市場為導向，以科技為支撐，以糧食、生豬、蠶繭、食用菌、中藥材和勞務產業為重點，積極推進農業和農村經濟結構調整，加快農業標準化和產業化建設步伐，實現我縣從農業大縣向農業強縣的跨越。
=、加強農業綜合生產能力建設。認真落實耕地資源保護政策，穩定耕地數量，提高耕地質量。重點改善農業生產條件和大力實施農業綜合開發，著力抓好水土保持、灌溉渠系整治及節水灌溉和標準糧田建設等工程，到====年建成==萬畝高產穩產糧田，==萬畝優質油菜基地，進一步提高糧油生產能力。到====年，糧食產量力爭達到==.=萬噸。=、積極推進農業產業化經營。圍繞工農互動,突出農業特色產業，培育龍頭企業，全力打造規模化、標準化、優質化農產品生產和加工基地，著力推進農業產業化經營。到====年生豬出欄===萬頭，力爭全省第一。產繭====噸，恢復到全省第一。食用菌到====年生產規模達到=億袋，力爭全省第一。中藥材產業通過建設國家級無公害中藥材基地，面積達到=萬畝，進入全省前列。=、全力提速農村勞務經濟。發揮農村勞動力資源優勢，狠抓勞務開發，創新機制，做好“五個結合”，促進勞務產業與其他產業的良性互動。到====年，勞務輸出==萬人，勞務收入==億元，建設成全國勞務產業經濟大縣。=、加強農村基礎設施建設。統籌規劃搞好以水利為重點的農田基本建設，通過實施XX水庫建設、XX水庫整治、XX水庫整治、中小微水工程、“長治”工程、小流域治理、人畜飲水、水土保持、產糧大縣、旱山村集雨節灌等一批工程項目，使全縣旱澇保收面積達到==萬畝。引導一部分村先期建成小康示范村。
（二）加快工業化進程
=、著力培育主導產業。重點抓好食品、紡織服裝、醫藥、印刷、機械電子等行業，充分體現主導產業（行業）的支撐作用。食品行業依托優質農產品資源優勢，重點發展糧、油、蔬果、食用菌和肉類精、深加工，延伸產業鏈，提升附加值，建成食品工業強縣。紡織服裝行業重點利用現代先進的設備和工藝技術，做好紡織產品升級換代，通過整合服裝品牌，把品牌做成精品，把精品做強做大，提高紡織服裝工業的增長質量，力爭建成全省紡織服裝大縣。醫藥行業重點要加強技術創新，掌握核心技術，提高產品技術含量，積極開發原料藥、合成藥、中成藥、西藥及針劑等新產品，努力建設中成藥業研發制造基地。印刷行業以XX印務為龍頭，帶動中低檔印刷包裝企業的發展，重點提高印刷包裝檔次和水平，打造高檔精品印刷包裝生產基地。機械電子行業重點發展一批與重大機械裝備制造配套的零部件加工企業。=、做強做大產業化龍頭企業。堅持走農工互動的路子，培育壯大農業產業化龍頭企業，推動產業優勢向經濟優勢轉化。支持糧油加工企業擴大生產規模，縱深挺進精、深加工領域，到====年，糧油加工能力突破==萬噸/年。引導畜產品加工企業加大肉類系列產品精加工力度，到====年，肉類加工年產規模達到=萬噸。振興桑蠶繭絲綢行業，擴大優質桑園種植，培育養蠶大戶，把繭絲綢企業做大做強，到====年，力爭產銷規模突破=億元。加快丹參、白芍等道地藥材綜合開發，促進制藥企業更快發展，把XX的道地藥材及其精、深加工做大做強。到====年，制藥企業產銷規模突破==億元．=、培育壯大現有骨干企業。認真落實國家、省、市扶持骨干企業發展的一系列優惠政策，鼓勵現有骨干企業進一步做大增量，延伸產業，加速擴張，迅速成長為實力雄厚、競爭力強的優勢企業。高度重視規模企業發展，集中力量扶持一批具有發展潛力的中小企業，建設企業梯隊。抓好鄉鎮現有企業發展，特別要抓好基礎較好的XX、XX、XX等鄉鎮工業的發展。力爭到====年，培育出==個產銷過億元的企業，培育出=個產銷過=億元企業，規模以上工業企業個數達到===個。=、積極推進技術創新和進步。以市場為導向，以產品結構調整為主線，積極推進科技創新和技術進步，促進產業結構優化升級和提高產品市場競爭力。醫藥行業加快創新藥物、生物醫藥工程的研究開發。印刷包裝行業提高包裝技術和設備生產能力，實現產品各項指標全面達到行業標準。紡織行業主要開發新型天然原料、高科技含量和高附加值紡織品，提高印染后整理能力和水平。以信息化技術改造提升傳統制造業，支持企業開發和采用數字化、智能化技術，裝備數控機床等先進設備，全面提升傳統產業的科技化水平。=、建設工業集中發展區。積極推進工業集中發展區和鄉鎮工業小區建設，重點抓好縣城工業集中發展區建設，支持有條件的鄉鎮因地制宜建設地方特色工業小區，作為經濟增長極的XX要率先規劃和建設工業小區。優化集群發展，突出區域經濟特色，引導工業企業向工業集中發展區集聚，向重點鄉鎮集聚。加快工業集中區基礎設施建設，進一步完善和落實優惠政策，加快建立工業集中發展區“一條龍”的便捷服務體系，吸引更多的項目落戶集中區，壯大工業集中區產業規模，增強集中區的孵化能力和輻射能力，使之成為政策優惠、功能齊全、環境優美、管理科學的新型工業集中發展區。
（三）大力發展服務業
按照服務社會的要求，創新服務方式，拓寬服務領域，改造和提升傳統服務業，培育壯大現代服務業，大力發展新興服務業，全面提升服務質量和水平。“十一五”期間，第三產業增加值年均遞增==.=%，到====年，第三產業增加值占GDP的比重達到==%。
（四）加強基礎設施建設
項目是支撐，項目是保障，“十一五”期間，繼續加大基礎設施建設力度，根據國家投資政策，緊緊圍繞全縣經濟和社會發展的戰略重點，抓好項目保建設，抓好項目促發展。在農業、水利、生態環境、交通、能源、工業、城建、旅游、商貿流通、社會事業等十大領域中篩選項目，論證、儲備、爭取項目。“十一五”期間全社會固定資產投資總額累計將達到===億元，比“十五”期間累計投資翻一番，年均遞增==%。特別要集中力量建設一批帶動作用大、支撐作用強、發展后勁足的重大項目，“十一五”期間，重點項目投資達到==億元，以這批重點項目的投資帶動和支撐全社會===億元的固定資產投資。
（五）擴大開放
堅持大開放促大發展的方針，以發展特色農產品加工業、勞動密集型工業為重點，加強國內、省內、市內橫向經濟聯合，大力拓展開放領域，不斷提高招商引資的水平和質量，努力增強開放實效。
=、招商引資。招商引資是實施“開放興縣”戰略的主要內容。一是以優勢資源招商，充分發揮特色農產品資源優勢及工業園區的集聚效應，大力引進項目和資金，做長產業鏈條，做細鏈條分工。二是以城市經營和商業項目招商，大力引進資金和新型業態，吸引商場、超市、連鎖店入駐我縣。三是瞄準沿海發達地區招商，緊緊抓住沿海地區產業結構升級和產業轉移的契機，大力進行招商引資。四是改進招商引資工作方式和手段。到====年，力爭=年內引進企業資金==億元，在引進大項目、大集團方面有重大突破。
=、區域合作。實施“引進來”和“走出去”戰略，尋求參與區域合作。一是“引進來”，大力引進境內外資金投入農產品加工、礦產資源開發及基礎設施、城鎮建設等領域，培植壯大主導產業和特色優勢產業。二是“走出去”，力爭在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與區域競爭與合作，著力培育和壯大以特色農產品為主的重點出口企業，鼓勵優勢企業向外擴張。加強對外交流與合作，加大勞務輸出力度，積極爭取與縣外承包商、縣外企業合作，承攬縣外工程和勞務。
（六）城鎮發展
按照統籌城鄉發展的要求，加強城鎮建設和管理。不斷完善城鎮功能，著力培植支撐產業，努力增強聚集能力，加快城鎮化進程。到====年，城鎮聚居人口達==萬人，城鎮化水平==%。
（七）社會發展
堅持以人為本，統籌經濟社會協調發展。以加強科技、教育、文化、衛生事業發展為重點，大力發展社會事業，不斷提高人民生活水平和質量，創造和諧穩定的社會發展環境，推動社會全面進步，努力形成民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的局面。
=、科技。繼續實施“科教興縣”與可持續發展戰略，初步建立和完善以企業為主體，產學研相結合的科技創新體系，科技實力和創新能力大幅提升，產業發展動力和全縣國民經濟整體素質明顯增強，高新技術產業快速發展，區域特色優勢產業不斷擴大，科技與經濟社會協調發展。到====年，科技進步對全縣經濟增長的貢獻率達到==％。
=、教育。大力實施“教育強縣”戰略，全面貫徹教育方針，確保教育經費投入，努力實現教育均衡發展。鞏固“普九”成果，深化教育改革，調整優化教育結構，努力提高教育質量。XX中學創國家級示范學校，XX中學、XX中學創省級示范學校，XX中學、XX中學、XX中學創市級示范學校。大力發展職業高中教育，建立以職業示范學校為龍頭，鄉鎮成人學校為骨干的職教體系。加快XXX職業中專校建設，以XX職中、XX職中為重點，著力打造農民工培訓基地，不斷提高XX農民工的競爭力，到====年，農村勞動力培訓率達==%以上，城鎮職工年培訓率達==%以上。
=、衛生。以公共衛生和農村衛生建設為重點，深化衛生體制改革，優化衛生資源配置，加大衛生事業投入，到====年，基本建立起與經濟社會發展相適應的醫療衛生服務體系、突發公共衛生事件應急處理體系和新型合作醫療體系。加快農村三級醫療保健網建設，完善農村衛生服務體系，農村健康教育覆蓋率達到==%。探索建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。健全疾病預防控制和衛生監督執法體系。積極實施傳染病防治項目，建立對血吸蟲病、結核病、艾滋病等重點疾病的防控體系。
=、文化體育。以改革為動力，以發展為主題，以優化文化資源配置和結構調整為主線，推動文化事業和文化產業更快更好的發展，不斷豐富和滿足全縣人民群眾日益增長的文化需求。積極開展全民健身運動，提高群眾健康水平。鞏固發展廣播電視和信息網絡事業，積極推進數字電視發展，逐步實現“村村通”廣播電視，廣播電視綜合覆蓋率達到==％以上。
=、人才。大力實施“人才強縣”戰略，著眼于各項事業的長遠發展和人才的總體需求，建設規模較大、結構合理、素質較高的人才隊伍。加強人才培養工作，著力培養黨政人才、企業經營管理人才、技能人才、專業技術人才和農村實用人才。創新人才評價和使用機制。建立和完善人才市場體系，促進人才合理流動。建立健全人才激勵和保障機制。切實加強高層次人才隊伍建設，廣泛聯系在外人才，積極引進高層次、高科技人才和復合型創新型人才。優化人才環境，營造有利于人才發展的良好環境。
=、就業和社會保障。加強勞動就業培訓，培育勞動力市場，完善就業服務體系，充分發揮自主擇業、市場調節，政府促進三大作用，促進城鄉勞動就業與再就業。進一步完善基本養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障和社會救助制度，擴大享受社會救濟、社會福利的覆蓋面，加強農村居民的醫療保險和合作醫療工作，建立廣泛的農村社會保障網絡，讓更多的城鄉居民享受改革成果。
（八）可持續發展
=、促進人口可持續發展。實施可持續發展戰略，確保經濟社會與人口資源環境實現良性循環、協調發展。健全縣、鄉、村三級計生管理網絡，貫徹計生法規、落實計生政策，突出抓好宣傳教育和優質服務工作，促進優生優育，努力提高人口素質。把計劃生育工作與發展經濟、脫貧致富、建設幸福文明家庭結合起來，促進人口與經濟社會協調發展。“十一五”末，人口自然增長率控制在=‰以內，出生嬰兒性別比趨于正常，計劃生育率達==%。
=、加強生態環境建設。高度重視生態環境保護，堅持自然改善與人工治理相結合、工程治理與生態治理相結合、市場選擇與政府推動相結合。構建綠色環保的經濟社會新格局。大力推廣沼氣工程、以電代燃料等農村新能源利用工程。加強生態環境綜合治理工程，治理老污染，控制新污染，加強退耕還林，荒山造林，流域綜合治理水利配套工程，積極創建省級環保模范城和環境優美小城鎮。使全縣水土流失得到有效控制，環境質量得到根本改善，使生態更加優化，環境更加和諧。
四、實現規劃目標的保障
實現“十一五”規劃目標，還必須著力抓好體制機制、民主法制、發展環境“三個保障”。
（一）體制機制保障
改革行政管理體制，切實轉變政府職能，完善社會管理和公共服務職能，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、極端負責的行政管理體制，創造良好的政務環境。
（二）民主法制保障
大力加強民主法制建設。進一步提高對堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度的認識，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督。進一步發揮工、青、婦等群團組織的民主渠道作用，擴大公民的有序政治參與，保障人民群眾依法行使權利。建立健全民主決策、民主監督的程序和制度，充分發揮民主黨派的參政議政作用。加強基層機關和群眾性自治組織建設，完善村民自治制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推行政務、廠務、村務公開，進一步擴大基層民主。
（三）發展環境保障
加強服務環境建設。教育廣大干部群眾牢固樹立“人人都是環境”，“人人為環境作貢獻”意識，要求干部切實做到“用心想事、用心講話、用心做事”。進一步發揮政務中心服務功能，創新服務方式，變“登門”服務為“上門”服務，變“多門式”服務為“一門式”服務，變“過程”服務為“全程”服務，增強服務透明度，提高服務質量和水平，營造優質高效的服務環境。
加強市場環境建設。營造開明開放的政策環境，按照“非禁即入”的原則，放寬市場準入限制，打破一切阻礙生產要素自由進入經濟領域的壁壘。進一步規范市場經濟秩序，鞏固和完善掛牌保護制度和環境投訴受理制度，堅決打擊“假、冒、偽、劣”行為，嚴禁“三亂”現象發生。按照建設現代市場和規范市場經濟秩序的要求，加快社會信用體系建設，扎實推進“農村、企業、公民、政府”四大信用工程，形成以道德為支撐、法制為保障的社會信用市場制度。增強公民信用意識，提高社會信譽度，打造誠信中江，為加快發展創造良好市場環境。
加強社會治安環境建設。大力加強社會治安防御體系建設，推進社會治安綜合治理，進一步落實社會穩定的工作責任制，妥善處置各種突發事件，高度重視群眾來信來訪，及時把問題解決在萌芽狀態和基層，確保社會安定。牢固樹立安全第一的意識，認真抓好安全生產，堅決杜絕重大安全事故發生，切實保障人民生命財產安全。努力建成經濟發展、社會進步、人民安居樂業的和諧新XX。
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