村級財務面臨的困境及化解對策

村級財務面臨的困境及化解對策

    我們最近開展的一項審計調查顯示，當前村級財務存在一些困難和問題，應加以重視與解決。
   　　村級財務所面臨的困境
   　　1.收入少，集體經濟發展缺乏后勁。從調查的10個行政村來看，目前，其收入來源主要為土地荒山發包的上交收入及"一事一議"籌資等，而集體經濟組織收入幾乎空白。
   　　2.村級非生產性支出比重居高不下。調查統計10個村全年支出中，村干部報酬占59.97%，招待費占15.67%，而對農田水利等基礎設施方面的投入僅占15.17%。
   　　3.債務沉重，化解能力降低。半數以上村的負債均超過百萬元，主要是由于拖欠村干部工資、墊付農業稅、村道路建設和為完成達標項目而舉借的債務。
   　　4.賬務處理不規范。所調查的行政村中，固定資產、低值易耗品、庫存物資大部分不設明細賬，沒有專人管理，往來款項也不及時清理。如某鎮4個行政村賬面反映固定資產78.5萬元，實際庫存只有18萬元，應報廢而未處理的為60.5萬元，應收款185.14萬元，內部往來258.19萬元，基本上為三年以上的呆滯款項，幾乎無法收回和變現。票據使用不規范，白條列支行為極為普遍。
   　　5.監督機制不健全，村級財務管理沒有透明度，民主理財小組監督乏力。從調查情況看，許多行政村雖然設立有內部民主理財機構，但村民理財小組形同虛設，沒有發揮應有的監督作用。村級財務公開也沒有做到真正公開透明，有的村很少公開財務收支情況，只是在農經部門督促下偶爾做部分公開。
   　　6.會計隊伍不穩定，人員素質較低。從調查結果看，大部分農村會計人員不僅年齡偏大，知識老化，而且隨著村級領導的換屆經常變動，且接受專業技術培訓的機會很少，難以勝任新形勢下的農村財會工作。
   　　改進村級財務困境的對策
   　　1.大力發展村級經濟，扶持農民創業，這是解決農村和農民問題的根本所在。繼續堅持集體資產保值增值的原則，完善村辦企業產權制度的改革，充分發揮資源優勢，以市場為導向，不斷調整農村產業結構，加快農業產業化進程，發展特色優質產業，壯大集體經濟，增加集體收入。
   　　2.規范支出，尤其是非生產性支出。對招待費、辦公費、差旅費等實行從嚴核定，定額管理，限額包干，不得超支。對各項支出實行"一支筆審批"制度，嚴格控制雜支、補貼等非生產性支出，嚴禁招待費弄虛作假，移花接木，堅決杜絕白條列支行為。合理設置機構，大力壓縮村組干部職數，節約開支。根據各村人口規模，核定村干部人數，村黨支部和村民委員會成員應控制在4至5人，村干部可以交叉任職，兼任所在組的村民小組長。
   　　3.加大債務清理力度。按債權債務發生的時間，形成原因，分類研究化解方案，嚴格債務管理。對由于興辦集體企業形成的債務，可以通過股份合作、租賃、拍賣廠房設備等償還；興辦公益事業舉債的，通過集體經濟收益或"一事一議"適度解決；墊付農業稅形成的債務，清收尾欠主要通過宣傳、耐心細致的給欠繳農戶做工作，對有償還能力而拒絕償還的釘子戶，必要時可以運用行政、法律的手段加以清收。同時，要嚴格控制新債的發生，各村不得擅自借債，確需借款的，要經村民主理財議事組和村民代表會議審議通過。
   　　4.規范賬務處理，建立健全與完善村級財務管理制度。對集體財產物資的使用和維護，要落實專人負責，明確責任，建立資產實物明細賬，分名稱、品種登記，定期盤點，確保賬實相符。資產出售、轉讓、租賃都要按相關規定進行處理，所收資金也必須全部存入經管站或會計站賬戶進行專戶管理。建立固定資產的折舊制度，使得固定資產核算更趨合理化。規范票據管理，對村集體和農戶之間的資金往來要使用政府統一簽發的付款憑證和收款憑據等農村收付款專用票據。嚴禁使用白條和不正規的發票入賬。村級所有的支出發票經村支書、村主任審簽后，經管站認真進行審查：一審收支的真實性、合理性、合法性，對不真實、不合理、不合法的原始憑證不予辦理；二審是否經過集體審核、符合民主理財原則，對簽字審核手續不健全的發票予以退回；三審票據的完整性，對記載不準確、不完整的原始憑證要求更正或補充。
   　　5.強化內部控制與外部監督，把民主決策和民主監督有機結合，建立起一套便利、可行、有約束力的監督制約機制。加強村級財務的監控工作，把村級財務納入鎮審計對象，增強審計監督力度。規范民主理財程序，完善民主理財辦法。由村民代表大會選出小組成員，監督村級各項財務制度的執行，執行與規范財務公開制度。