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淺析*區城鎮建設與發展的思路和對策
論文摘要隨著**市經濟發展速度的加快，鐵山港區作為**市的輔城，發展是政府的頭等大事。鐵山港區是廣西的具有天然優勢條件的工業港口城市，有區位、地理和深水良港的優勢。本文試圖通過分析鐵山港自然條件、建設現狀和經濟形勢，通過深入調研與思考，就如何加快鐵山港區城鎮建設與發展，談幾點粗淺的看法。
[關鍵詞] 鐵山港區 城鎮建設與發展 思路和對策
在九十年代初期，受大**經濟的輻射帶動和影響，鐵山港區曾經飛速發展。在這段發展熱潮中，修建了長41公里的北鐵一級公路，完成了北鐵110KV輸變電工程、新龍燃氣碼頭、起步碼頭、5萬噸自來水廠井群等基礎設施建設。但在接下來的十多年里，鐵山港區的經濟產業結構基本以農業經濟為主，工業總產值大大低于農業總產值范文先生網-www.wmxz.cn互聯網最大文秘資源網，經濟結構落后，工業基礎十分薄弱，經濟發展緩慢。本文試圖通過分析鐵山港自然條件、建設現狀和經濟形勢，通過深入調研與思考，就如何加快鐵山港區城鎮建設與發展的思路和對策，談幾點粗淺的看法。
一、鐵山港區城鎮建設發展的優勢及建設現狀條件
（一）、自然優勢條件
1、區位優勢：鐵山港區位于北部灣東北部，西距**市中心城區41公里，是**市轄行政區。鐵山港區轄南康、營盤、興港三鎮，總面積394平方公里，人口15.5萬人，海岸線總長50公里，灘涂80平方公里。
鐵山港地理位置優越，背靠大西南，面向東南亞，南與海南省隔海相望，西瀕越南，處于一城系四南的重要樞紐位置，是我國大陸上離歐洲、非洲、中亞、西亞最近的港口, 是廣西沿海唯一具備海陸空立體交通通道，最適合建設大型工業港口的臨港工業城市。
2、自然港口優勢：鐵山港有天然的港口條件，豐富的岸線資源，具備優越的建港條件。鐵山港是一個狹長的臺地溺谷型海灣，形似喇叭狀，水域南北長約40公里，東西寬約4公里，是華南地區自然條件最優越的天然深水良港。建港優勢主要有以下兩個方面：
（1）是天然的深水航道。鐵山港有東西兩條深槽，為天然航道，航道底寬500--1000米，水深10--22.5米。航道條件非常優越，從潿洲島附近至鐵山港港口近60公里長的外航道，天然水深均超過16米，對十萬噸級航道而言，不必開挖，為天然深水航道，對二十萬噸級航道，開挖度僅1—2米。由于鐵山港納潮量大，落潮流速大于漲潮流速，潮流流速小，港內波浪小，泥沙動力條件較弱，加上無大江大河流入，泥沙來源少，因而港口建成之后，港池航道易于維護。有關數學模型試驗表明（南京水利科學研究院河港研究所，《泥沙淤積分析研究報告》， 1994年4月）：航道開挖后，碼頭港池的年回淤量僅為0.07米，港內主航道穩定后年回淤量為0.04米。鐵山港是華南沿海潮差最大的海區，最大潮差5.37米，可利用乘潮水位在3米以上，船舶可乘潮進出港區，從而大大降低港池和航道的開挖費用。
（2）有豐富的岸線資源。根據鐵山港港口有關資料的研究，鐵山港兩岸可利用建碼頭岸線長約53公里，其中鐵山港區所在的西岸建港線總長25公里，深水岸線6公里，整個鐵山港可建1—20萬噸級的深水泊位200個以上。鐵山港底質為砂質沉積物，無礁石，灘涂面積達80平方公里，易于通過大挖大填形成人工岸線和港池，港口建設工程造價低，建設周期短，而且，鐵山港的大風雨、大霧等災害性天氣時間短，可作業天數每年可達330天以上，建設大型工業港口有得天獨厚的自然優勢。
3、土地資源優勢：鐵山港地處濱海平原，地勢平坦開闊，海拔高度20-30米，村莊分布稀少，土地以林地和旱坡地為主，約占2/3。鐵山港的地基承載力較高，允許承載力20—40噸/M2，該地區地震烈度為6度，根據地震部門有關資料顯示，鐵山港區有史以來從未發生過破壞性地震，適宜建高層建筑及成片開發建設大型工業項目。
4、充足的淡水資源優勢：鐵山港區地表供水水源為南流江和合浦水庫群，合浦水庫為全國七大水庫之一，集水面積1204平方公里，多年平均來水量9.5億立方米，總有效庫容為6.28億立方米。從旺盛江水庫東嶺控制閘引至鐵山港水廠僅需鋪設輸水管道19.5公里。鐵山港地下水資源豐富，地下水勘察資料表明，供水可達50×104 M3/天，水質符合國家飲用水標準。鐵山港地區地質結構優良，根據科學論證和**市開采實踐表明：開采地下水不會導致地面沉降；在地下水允許開采量范圍內，合理布井，不會引起海水入侵的發生。
5、便捷的立體交通優勢及可靠的供電保證：鐵山港空運交通有**飛機場，對外連接公路有北鐵一級公路及正在建設的營盤至閘口濱海公路，還有明年即將動工建設的與合浦至山口高速公路相接的三塘至閘口二級公路，合浦至河唇鐵路相接的合河鐵路鐵山港支線預計明年將動工建設。自治區已經把鐵山港的進港公路、5萬噸級起步碼頭、15萬噸航道疏浚等項目列入臨海工業基礎設施大會戰項目，已進入建設階段。電廠3.5萬噸級航道疏浚已經通過驗收投入使用。已基本從海、陸、空三個方面構筑了鐵山港便捷的立體交通優勢。而已完成投入使用的北鐵110KV輸變電工程和已建成投入使用的**電廠給鐵山港工業的發展提供了可靠的用電保證。
（二）、鐵山港區城鎮建設現狀條件分析
前面已論述，鐵山港有優越的天然良港，有廣闊的土地資源和充足的淡水資源等優勢條件，但十多年來，鐵山港區的城鎮、港口和工業都沒有得到快速的發展，原因是多方面的，有主觀的原因，也有客觀的原因，主要影響因素有以下幾方面：
1、港口基礎設施差、交通運輸不暢
鐵山港港口的主要功能是服務大西南，交通是否通暢直接影響到港口功能的發揮。廣西境內有三條鐵路干線，但運輸能力不足，存在多處“瓶頸”，大西南貨物因此多取道東部出海。公路運輸方面，廣西的公路等級偏低，嚴重影響了運輸能力。港區自身的基礎設施也跟不上發展的需要，港口和工業區的城市道路、對外連接的鐵路及高等級公路等基礎設施都沒有完善。
2、地區經濟發展緩慢，缺乏城鎮依托
廣西沿海地區國民生產總值低于全國平均水平，鐵山港區雖然在廣西沿海地區屬于上游，但相對于其他沿海地區則屬于中下游水平。地區經濟發展緩慢，港口和工業區中心的興港鎮城鎮化水平低，缺乏城鎮依托，不能形成良好的港口發展依托條件，制約了港口和工業的發展。
3、城市建設資金不足，基礎設施落后
作為以港口和工業發展為主的鐵山港區，由于城市建設資金的不足，1993建設的起步碼頭于1994年8月停建。構建城市框架的1-7號路完成了規劃和征地，到目前只有1號路、2號路和4號路開始施工和部分投入使用。其他作為大型工業港口應當具備的對外鐵路交通、水、電等基礎設施也因為城市建設資金的不足而沒有配套完善，基礎設施的落后嚴重影響了鐵山港港口和工業的發展。
4、缺乏大型工業項目的支持
受廣西總體經濟布局和鐵山港區自身基礎設施條件的影響，許多大型的工業項目都落戶了欽州和防城，鐵山港區近年來，基本沒有什么具有影響力的大型工業企業，由于沒有大型工業項目的支持和帶動，鐵山港區的建設多年來都沒有較大的起色。
二、加快鐵山港區城鎮建設與發展的思路和對策
（一）、搶抓機遇，加快促進鐵山港區城鎮建設與發展
**市是全國首批14個沿海開放城市之一，鐵山港區有獨特的地理、區位優勢，然而在**的經濟建設大潮中卻錯過了多次發展機遇，工業化、城鎮化水平低，是全市經濟基礎較薄弱的地區。進入新世紀后，鐵山港區又面臨著新的發展機遇。在經濟全球一體化進程中，隨著我國加入了WTO，對外進一步開放；國家實施西部大開發；中國——東盟自由貿易區（10＋1）建立，北部灣經濟區的初步確立，全球產業結構大調整，國際資本尋求新出路；國內大型重工業向沿海布局發展，珠三角部分外商投資企業轉移。鐵山港區作為廣西的自然工業港口之一，由于區位、地理和深水良港的優勢，在新一輪發展潮中占有先機。實現鐵山港區快速發展面臨著新的機遇。
近年來，**的經濟建設和城市建設都取得巨大成績，經濟發展形勢非常喜人，**電廠順利建設、北生制藥、恒基偉業等園區經濟的建設、出口加工區的順利封關、停緩建工程的復工處置、房地產的復蘇、銀灘中區改造完工，這些項目的建設和建成反映出了**經濟的復蘇。在目前**整體經濟運行趨好的情況下，鐵山港區的建設形勢不斷好轉，**電廠二期工程準備動工建設，5萬噸級航道疏浚已經通過驗收使用，中石化在鐵山港區投資130億人民幣建設800萬噸煉油項目，自治區政府已確定煉油廠選址在鐵山港，合浦至山口高速公路相接的三塘至閘口二級公路預計在近期動工建設，合浦至河唇鐵路相接的合河鐵路鐵山港支線預計明年將動工建設，總投資139億元的林漿紙一體化項目，初步選址定在鐵山港區，已完成預可研及評審工作，合浦水庫引水工程及鐵山港濱海路等項目正在緊密的實施，港區政府與新加坡騰南集團簽訂了總投資2億美元的城建綜合開發項目合同及總投資1.42億元的港區4號城市道路工程項目建設協議書，這些項目的建設將極大推動鐵山港區經濟的迅速發展，鐵山港區已再次面臨飛速發展的機遇。
（二）、科學規劃，基礎先行，大力推進港口建設
鐵山港作為**市的輔城，是**市的大型臨海工業基地和大西南出海通道口岸，其工業和港口職能十分突出。加快港口的建設，對完善鐵山港的基礎設施，推動鐵山港工業化進程和加快**市經濟的發展有著重要的意義。
鐵山港區有優良的自然建港條件，隨著中國與東盟自由貿易區的構建，鐵山港區將成為我國面向東盟國家的重要樞紐港口，成為大西南最便捷的出海通道。要實現鐵山港區港口發展，必須爭取自治區政策和資金的支持，首先要抓好交通等基礎設施的建設，盡快完成港口對外連接的高等級公路、鐵路的建設，同時做好港口碼頭與城市主干道道路網絡的配套建設，以廣西臨海工業基礎設施大會戰為切入點，努力爭取完成4號路、進港路、濱海公路、起步碼頭的配套等基礎設施的建設，努力爭取完成10-20萬噸級航道的疏浚，逐步完善港口碼頭的基礎設施，增強鐵山港港口碼頭建設的吸引力。
推進港口碼頭建設，除了政策的引導，還要走市場化的道路，采取靈活的市場運作方式，把部分港口的開發建設和經營權放開，本著誰投資誰受益的原則，放到市場去運營，到西南地區進行招標，通過外來的投資促進港口開發建設。要把握國家將對石油經營放開的機遇，提前做好準備，統籌做好油氣碼頭的發展規劃，把油氣碼頭規劃好、包裝好，做出品牌。通過油氣業主碼頭的規劃建設，營造港口碼頭的建設氛圍。
推進港口碼頭建設，還可以引進經營城市理念，以港口經營權和土地合作入股，或通過企業化運作，籌備組建股份制企業進行港口開發經營，并爭取包裝上市，以獲得更多的資金用于港口碼頭的建設運營。
推進港口建設，規劃是龍頭，認真分析鐵山港區的港口建設條件，做好港口規劃，是港口科學合理開發建設的關鍵。根據交通部第四航務工程勘察設計院的研究報告，鐵山港區所在的西岸為首期開發岸線，擁有可建港岸線長25公里，根據深水深用、淺水淺用的原則和陸域條件，港口岸線利用規劃可分為以下幾部分：
1、鐵山港西岸灣口處的啄羅口至坡尾底-10M以上的深槽長6公里，其中2.8公里水深15-22.5M，是最好的深水岸線，規劃為大型臨海工業區，作為石油化工及鋼鐵廠基地，建大型原油泊位、礦石泊位及鋼鐵泊位，此段天然岸線可建5-15萬噸級大型深水及中型泊位60-85個，本區陸域由挖沙吹填而成。
2、坡尾底以北至北暮鹽場的岸線規劃為商業港區，規劃港口岸線長6.3公里，可建大中型泊位25-35個，岸線采用大挖大填的形式形成。
3、北暮鹽場至石頭埠為第二段商港利用岸線和港口起步區，該段岸線上已規劃了5萬噸級的起步碼頭、大型的國際客運碼頭，電廠5萬噸級煤炭碼頭、3000噸級的重件碼頭。
4、石頭埠至新龍碼頭2.5公里范圍的岸線規劃為危險品業主碼頭和船舶修造岸線。
5、葛麻山以北6公里范圍內的岸線規劃為船舶工業、冶金、機械、化工、建材、航務利用岸線。
（三）、更新觀念，搶抓機遇，努力推進工業化進程
根據黨的十六大精神,基本實現工業化,是我國在新世紀頭20年經濟建設的主要任務之一。工業化是人類社會發展過程中的必經階段,是傳統農業社會向現代化工業社會轉變的過程,是從不發達經濟向發達經濟的演化。工業化是鐵山港區經濟發展的必由之路。
鐵山港區建區于1994年，建區時間短，產業結構單一，工業基礎差，產業結構以農業為主，規模企業少，目前有生產能力的也僅有南康糖廠、赤江陶瓷廠等為數不多的老企業，工業總產值大大低于農業總產值。雖然工業在近幾年呈現逐年增長的勢頭，但也只有10%左右的增幅，仍落后于總體經濟17%的增長。鐵山港區建區十多年來，基本沒有什么具有較大影響力的工業項目，**電廠的建設也是一波三折，經歷了多年的停工后才于2003年下半年復工建設。許多上規模的對鐵山港區有較大影響的工業項目進展緩慢，由于沒有大工業項目的支持，鐵山港區的工業化進程舉步艱維。工業目前還是鐵山港區經濟的薄弱點。鐵山港區要發展，就必須要凝聚起艱苦創業和團結務實的精神，更新觀念，搶抓機遇，真抓實干，努力推進工業化進程。
1、認清形勢，走一條切合鐵山港區實際的新型工業化道路。要根據鐵山港面臨的歷史發展機遇和自身擁有的自然資源優勢，以及世界經濟全球化的趨勢，確立立足工業，以港興區的發展戰略。以港口為依托，以招商引資為突破口，以發展臨港石化工業為龍頭，以優化投資環境為保證，以科技創新、體制創新為動力，著力構建臨港工業型、海產品加工型為主的有鐵山港特色的工業體系，迅速壯大工業經濟總量，走一條切合鐵山港區實際的新型工業化道路。
2、解放思想，加大宣傳力度，創造良好的氛圍。解放思想、加快工業發展的大宣傳、大發動活動，通過多種形式，廣泛宣傳發動，使廣大干部群眾明確發展工業的目的和意義，找差距、樹信心、鼓干勁，樹立敢想、敢干、敢為人先的艱苦創業精神和創新意識，努力形成“人人講工業、個個談發展”的良好氛圍。牢固樹立“你投資、我服務，你發財、我發展”的招商理念和“人人都是投資環境”的共識。
3、優化投資軟環境，增強鐵山港區投資的吸引力。一是轉變政府職能，把工作重點放到為經濟發展和提供良好環境和優質服務上。二是轉變機關工作作風，提高行政服務質量，簡化辦事程序，提高辦事效率。三是大力整頓經濟秩序和法治環境，積極建立有利于經濟建設發展的環境，努力在鐵山港區營造一個公平、公開、公正的市場經濟發展環境。
4、狠抓重點項目建設，促進工業化進程。在推進工業化進程中，把重點項目建設作為切入點和支撐點。**電廠二期工程已準備動工建設，中石化投資130億元建設的800萬噸煉油廠及總投資95億元的LNG液化氣項目，前期工作進展非常順利，碼頭、原油庫區、廠區的征地已經完成，廠區圍墻已于近期開始動工建設。總投資139億元的林漿紙一體化項目，初步選址定在鐵山港區，已完成可研及評審工作。廣西液化天然氣（LNG）利用項目，選址定在鐵山港區，已完成可研及初步論證工作。**恒久碼頭項目、哈納利油氣項目已到位大部分的建設資金。有意向在鐵山港投資的大財團有美國的摩根·斯坦利亞洲及遠東第一財務公司、美國史坦富資本有限公司、馬來西亞德昌國際集團、中堅集團、韓國東遠集團旗下的新加坡科勝公司等一大批中外知名企業，投資的項目包括有改性瀝青、S型板材、鋼鐵等大型項目。政府將密切關注項目建設情況，加大招商引資力度，促進項目的建設。以上項目建成后，鐵山港區工業化的進程將實現歷史性跨越。以廣西煉油項目對港區總體經濟影響為例，簡要分析重點項目建設對促進工業化進程及經濟發展的巨大推動作用。
廣西800萬噸煉油項目對鐵山港區的經濟影響可以分為兩個階段進行分析。即建設期及投產期，具體分析如下：
1）建設期
在煉油項目的建設期內，按其可研報告來分析，需要完成的建設投資為815654萬元，建設期為三年，估算每年平均完成投資271884萬元，鐵山港區的固定資產投資在煉油廠進入建設期后將有突破性的增長，如表3.1.4所示。
表3.1.4
單位：萬元
1999
2000
2001
2002
2004預計
2002年均增長
固定資產
投資
2870
3850
6616
16482
281184
179.1%
煉油廠
建設期
271184
由此上表可以預見煉油項目的建設期內對鐵山港區的經濟增長推動是如此巨大，將給鐵山港區帶來歷史性的飛躍，如果考慮到煉油廠的建設帶動下游產業的發展，其推動效益將呈直線增長。
2）投產期
在煉油項目投入生產運營后，第一年開工率為80%，形成產值1406813萬元，第二年后開工率可達100%，可形成產值1758517萬元，如表3.1.5所示。
表3.1.5
單位：萬元
1999
2000
2001
2002
投產1年預計
投產2年預計
工業總產值
59297
67494
69849
78962
1506813
1858517
煉油廠
生產期
1406813
1758517
煉油項目投產后將在短時間內將鐵山港區的工業總產值推上新臺階，并在此后的相當時期內保證在一個穩定的水平，是鐵山港區工業發展有力的支撐。通過以上對廣西800萬噸煉油項目對鐵山港區的經濟影響的分析，我們很容易可以看到，抓緊跟蹤和服務好重點大項目對鐵山港區是如何的重要。這些項目的順利建設對推動鐵山港區工業化的發展有如重型炸彈的作用。
5、立足鐵山港區的實際，項目建設“抓大不放小”。即在鐵山港區發展外延上，立足于鐵山港區工業化尚處于前期階段的實際，在項目建設時要本著先發展再完善、先發展再提高、先發展再規范的理念，堅持項目建設“大中小一齊要，高中低一起上，內外資一樣引”。不論企業規模大小，不論技術含量高低，不論資金主體成份，不論資金入股構成比例，只要項目產品有市場、有效益、有稅收、有就業，有利于地方發展，又不對環境造成大的污染，都敞開大門，積極引進，鼓勵發展。
（四）、以小城鎮建設為核心，積極推進鐵山港區城鎮化
城鎮化是工業化的必然結果，也是工業化可持續發展的必由之路。一個區域工業的存在和發展，需要大量的人力資源、集中穩定的消費群體和市場、需要形成合作緊密的配套產業鏈、相當規模的經濟總量支持和一定規模的經濟效益，城鎮化就是這種需要的結果，也是這種需要不斷得到滿足的條件。城鎮化進程同樣是現代國家進行公共管理的必然要求。城鎮的人口相對集中，便于社會統一管理、統一規劃、統一教育，降低社會管理成本，提高社會管理的有效性。同時，城鎮化也有利于公民勞動、教育以及政治、經濟權利自由等等得以充分實現和有效維護。
近幾年，是廣西城鎮化發展最快、最好的時期，全區城鎮化水平已由1997年的19.7%增加到2005年底的33%。鐵山港區的城鎮化水平雖然比廣西的平均城鎮化水平略高，但比全國平均城鎮化水平38%還低幾個百分點。鐵山港區區轄三個鎮南康鎮、營盤鎮和興港鎮。當中，三個鎮只有南康鎮和營盤鎮城鎮依托功能較強，南康鎮的城鎮發展迅速。興港鎮和港區政府行政中心的城鎮依托功能都較差，城鎮基礎設施薄弱。
加速城鎮化進程，是當今世界經濟社會發展走向現代化的普遍規律，是實現現代化的必然選擇，是擴大內需、促進經濟增長的重要動力。鐵山港區的城鎮化水平較低，城鎮依托不強，加快城鎮化進程的意義重大。要切實把城鎮化戰略擺到主體戰略的地位，要分層次梯度推進，加快構建科學合理的城鎮化體系。加速城鎮化進程，以城鎮化推動經濟社會各項工作的開展。在推進城鎮化進程中，要沖破思想禁區，用開放的思想與措施搞城鎮化建設；以開放的姿態，運用市場經濟的法則，用新思路、新觀念、新措施來解決城鎮化建設的問題。
對于鐵山港區來說，加速城鎮化進程的重點，除了加快港口的建設和工業的發展，關鍵還要搞好小城鎮建設。南康鎮是鐵山港區的重點和示范，南康鎮每年的建房戶達一百多戶，私房建設投資額達二千余萬元，積極引導好農民的住宅消費，引導好南康鎮的城鎮建設，對啟動南康鎮甚至鐵山港區的經濟建設有著十分重要的意義。南康鎮是全國小城鎮建設示范鎮，近年來連年獲得鄉鎮“南珠杯”評比第一名。進一步優化南康鎮城鎮格局，對引導居民的建設消費有很大的影響。在新區的建設中，一定要認真編制好規劃，嚴格按規劃實施項目建設，對于已建成的小區，要進一步完善配套設施的規劃和建設。
此外，還要著重抓好行政中心區的規劃建設，推進與新加坡騰南集團簽訂了總投資2億美元的城建綜合開發項目，增強行政中心的城鎮依托。行政中心是鐵山港區的政治文化中心，行政中心的建設程度體現了鐵山港區的黨政機關的水平和外在形象，把鐵山港區行政中心建設好，把它建設為品位高、配套好、環境優的政府辦公中心。可以營造出作為西南重要出海通道的鐵山港區的良好的政府形象和優越的投資環境，對促進鐵山港區的建設發展有積極的作用。
同時，要以南康鎮的小康示范建設為帶動，加快營盤鎮、興港鎮的小城鎮建設步伐，要盡快地完成營盤鎮、興港鎮的城鎮總體規劃。抓住廣西800萬噸煉油項目搬遷小區建設的機遇，加快興港鎮行政中心的建設，帶動興港鎮小城鎮的發展，增強興港鎮的城鎮依托功能。
（五）港口、工業化、城鎮化的相互推動，共同促進鐵山港區的發展
對于鐵山港區來說，港口建設、工業化、城鎮化的推進，是密不可分的整體，港口碼頭的完善，可更好地帶動工業的發展，工業的發展同時推進城鎮化的進程，工業化需要集聚狀態，城鎮化是工業化的必然產物，離開了城鎮化，工業化的效率就會降低；離開了工業化，城鎮化就無的放矢，就會失去發展的動力。港口、工業化和城鎮化是相互促進、互為表里的關系，三者的相互推動，將共同促進鐵山港區城鎮建設和整體經濟的發展。
[參考文獻]
**市城市規劃設計研究院，**市鐵山港區分區規劃，2004
交通部第四航務工程勘察設計院，**市岸線利用規劃，1994
南京水利科學研究院河港研究所，泥沙淤積分析研究報告， 1994.4
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