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市人大全市工業經濟發展情況視察報告
為進一步推進“工業強市”戰略的實施，加快全市工業發展步伐，按照年初工作計劃安排，2005年9月13日至14日，市人大常委會副主任***帶隊，副主任*** ***，秘書長及部分常委組成視察組，在市政府副市長***、市經貿委主任***等陪同下，重點對市直工業經濟進行了視察。視察組聽取了市政府關于全市工業流通經濟發展情況的匯報，到市經濟開發區以及臨工、魯南制藥等7家企業進行了視察，召集9個主管部門和8家企業負責人分別進行了座談，廣泛聽取了各方面的意見。通過實地視察、聽取匯報、座談、討論等形式，對我市工業經濟有了較為全面、客觀的了解和掌握。現將視察情況報告如下： 一、基本情況近年來，市政府緊緊圍繞市委關于建設“大臨沂、新臨沂”和“奮戰三年過千億，打好基礎翻三番”的總體工作目標，大力實施 “工業強市”戰略，加大工作力度，不斷提高工業經濟的整體素質和競爭力，工業經濟實現了快速發展，為全市經濟社會發展實現新跨越提供了強勁支撐。主要特點是：
（一）思想認識不斷統一，加快工業經濟發展的氛圍濃厚。近年來，市委根據國內外經濟發展的新形勢，立足臨沂實際，確立了實施工業強市、推進工業化進程、打造魯南制造業基地的重大決策。從視察情況看，市政府及有關部門貫徹市委的決策是有力的，緊緊圍繞實施“工業強市”戰略，不斷解放思想，干事創業，形成了政府強力推動、各級干部合力促動、社會整體聯動的新的工作格局。特別是通過連續三年開展解放思想大討論活動，各級加快發展的危機感、責任感和緊迫感進一步增強，對加快工業經濟發展的認識更加到位，抓發展、抓工業、抓項目的理念和共識已經形成。另外，通過開展“一創六建”、沂蒙精神晉京展等活動，極大地提高了臨沂的知名度，增強了全市人民的凝聚力和自豪感，為工業經濟發展提供了強大的精神動力。全市廣大干部群眾干事的熱情空前高漲，創業的激情充分涌動，形成了全社會抓工業、上項目的熱潮。
（二）工業經濟快速增長，成為全市經濟發展的主導力量。工業經濟總量邁上新臺階。2004年，全市第二產業完成增加值531.4億元，增長19.6%，占GDP比重達到52.5%，二產占經濟總量的比重首次占據半壁江山。全部工業完成總產值1513.8億元，增加值437.4億元，分別增長25.6%和18.4%。其中規模以上工業完成增加值272.2億元，同比增長31.59%。實現利稅76.3億元，同比增長32.7%，其中利潤總額44.5億元，同比增長33.4%。今年以來工業經濟繼續保持良好發展勢頭，1—8月份，規模以上工業企業累計完成工業總產值877.83億元，同比增長48.54%；增加值253.76億元，同比增長36.86%；實現產品銷售收入822.65億元，增長51.7%；實現利稅65.84億元，利潤總額40.45億元，同比分別增長56.07%和67.84%，增幅分別居全省第6位和第3位。縣區工業發展勢頭迅猛。1—8月份，12個縣區中有8 個縣區工業總產值增幅超過50%，9個縣區工業增加值增長40%以上，5個縣區的利稅增幅超過60%，有力地推動了全市工業快速發展。
（三）結構調整步伐加快，工業經濟結構不斷優化升級。市政府按照發展新型工業化的要求，堅持壯大規模與提升產業層次并重，促進了工業結構的優化升級。一是積極運用先進適用技術和高新技術改造傳統產業，推進了產業結構升級。目前傳統產業中已有近40%的企業通過改造得到提升。加強項目建設，注重發展科技含量高、經濟效益好的高新技術產業項目，江泉碳素、新時代二期藥業等一大批高新技術項目相繼建設和竣工，高新技術產品項目投資占全部項目投資比重近30%，二是加快企業技術開發中心建設，提高了企業技術創新能力。全市已建成國家級企業技術中心1個，省級企業技術開發中心15個，市級技術開發中心17個。三是支柱產業初步形成，優勢產業特色明顯。目前，全市已形成食品、機械、醫藥、紡織服裝、建材、化工、木業七大支柱產業。2004年，七大產業完成總產值695.5億元，實現利稅56.8億元，分別占全市規模以上工業的79.4%和77.4%。各縣區加大產業結構調整力度，充分發揮市場、資源優勢，大力發展特色產業，形成了板材、復合（混）肥、陶瓷等20條產業聚集帶，成為帶動地方經濟發展的重要支撐。
（四）骨干企業不斷壯大，帶動作用明顯增強。市政府把培植骨干企業作為促進財政增收、推動經濟發展的重要措施，按照“扶優扶強”的原則，對骨干企業在用地、并購、融資等方面給予優先支持，推動了骨干企業的發展壯大。2004年全市銷售收入過億元的企業達到123家，過10億元的企業達到12家，金鑼集團成為我市首家過百億元的企業。利稅過千萬元的企業達到100家，過億元的企業14家。今年1—8月份，全市有112家企業完成工業總產值過億元，比去年同期增加38家，其中產值過10億元企業10家，共完成工業總值557.49億元，占規模以上工業的63.5%，同比增長46.39%，拉動規模以上工業產值增加29.89個百分點。73家企業實現利稅過千萬，其中利稅過億元企業11家，共實現利稅43.5億元，占規模以上工業的66.07%，增長50.58%，拉動規模以上工業利稅增加34.62個百分點。
（五）投入力度不斷加大，工業經濟發展后勁明顯增強。市政府始終把加大投入作為加快工業發展的第一推動力，千方百計融通建設資金，大小項目一起上，通過招商引資、鼓勵民間投資、企業上市融資、爭取上級扶持和召開銀政企洽談會吸引銀行投資等多種方式，為工業發展提供了強有力的資金支撐，推動了工業經濟的快速發展。如為解決中小企業貸款難問題，加快了服務體系建設，今年發展了5家典當行，審批了13家擔保公司，上半年典當貸款6.5億元，提供信貸擔保6.15億元。2004年全社會固定資產投資超過500億元，其中工業項目投資225.9億元，今年工業投資預計超過350億元。技改投入創新高。1—8月份全市技改在建項目739個，同比增加173個，累計完成技改投資154億元，同比增長103%。投資過億元的項目112個，累計完成投資80.1億元，同比增長142.4%。一大批重點項目建設相繼建設投產，為工業經濟的持續快速增長奠定了基礎，增強了臨沂工業發展的后勁。
二、存在的問題及建議
在我市工業經濟發展取得明顯成績的同時，也存在一些不容忽視的問題和制約因素：一是工業經濟總量不足。二是企業規�？傮w偏小，缺乏支撐力強的大產業帶、大企業集團。三是產業結構不盡合理。四是企業發展的環境還不夠寬松。五是企業家的整體素質有待提高。
針對上述問題，視察組提出以下建議：
（一）進一步牢固樹立“工業強市”指導思想。目前我市正處于工業化中期階段，在相當長的時期內工業經濟仍將是推動全市經濟發展的主動力。各級政府要進一步牢固樹立“工業強市”戰略指導思想，加強領導，切實把發展工業放在經濟工作乃至各項工作的重中之重位置，以更大的精力促進工業經濟發展。要加強調度和協調，及時解決工業發展中的困難和問題。要廣泛運用各種宣傳輿論工具宣傳“工業強市”戰略思想，使“工業強市”深入人心，進而凝聚全市廣大干部群眾的智慧和力量，加快推進工業經濟發展的步伐。
（二）要認真搞好“十一五”工業規劃。工業規劃是對全市工業經濟前瞻性的戰略部署和具體安排，是市場經濟條件下政府調控經濟的重要手段。做好“十一五”工業規劃對于我市工業具有十分重要的指導意義。要象抓城市規劃一樣高度重視工業規劃的編制，聘請國內高層次經濟專家和本地工業專家一起，反復進行論證評估，切實提高規劃編制水平。要認真分析“十一五”期間我市工業發展面臨的重大戰略問題，研究提出加快工業經濟發展的思路和措施，確定全市“十一五”工業經濟發展目標，制定千億產業、百億企業集團攻堅計劃，實施工業經濟的重點突破。
（三）要創造更加寬松的工業企業發展環境。視察中，工業主管部門、企業家們反映我市工業發展環境不夠寬松的呼聲比較高。為此，各級政府要進一步深化行政審批制度改革，清理規范行政許可項目，減少行政審批程序，提高依法行政的透明度，提高服務質量和工作效率。要大力整頓市場經濟秩序，整頓執法隊伍，規范執法行為，提高執法人員素質，嚴厲打擊各種破壞市場秩序的違法犯罪行為，創造守法經營、平等競爭的良好經濟秩序。要堅決清理“三亂”，堅決查處各類影響工業經濟發展、損害投資環境的人和事，對典型案例要追究到底，切實保護企業的合法權益。要強化對企業的扶持力度，盡快研究出臺促進工業經濟發展的優惠政策，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進出口等方面積極創造條件，扶持企業加快發展。
（四）要加強企業家隊伍建設。實現我市工業經濟的跨越發展，最終取決于能否產生區域級、國家級、國際級的企業家團隊。要通過組織外出考察、集中培訓等途徑，進一步解放企業家的思想，開拓企業家的視野，不斷增強他們的趕超意識、創新意識、誠信意識、做大意識，破除小成即滿、小富即安、自我陶醉的思想觀念。要幫助企業搞好必要的發展規劃，減少投資的盲目性，幫助提高人力資源配置能力、市場營銷能力、資本擴張能力，提高企業的經營管理水平。要不斷鼓勵引導本地企業家想干大、能干大，勇于領導企業在市場中創一流，在行業中爭第一，把企業做大做強。要通過多種渠道，利用優厚的條件引進高素質的企業管理人才，不斷優化我市企業家隊伍結構，造就一支高素質、有魄力的企業家隊伍，推動工業經濟的快速健康發展。
（五）要積極培育大產業帶、大企業集團。要把培育大產業帶、大型企業集團納入經濟發展和結構調整戰略，圍繞建設制造業強市目標，按照“三個一批”的要求，做大做強主導產業和主導產品，培植一批大產業帶、大型企業集團和知名品牌。要立足實際，充分發揮資源和區位優勢，確定優勢產業，實現重點突破。可選擇十幾個科技含量高、市場競爭力強的企業作為重點，市里成立專門班子，實行重點幫扶。要力爭通過幾年的努力，在全市形成一批銷售收入過1000億元的大型產業帶、過 50億元和100億元的大企業集團。
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