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關于青少年法制宣傳教育工作的調查與思考
關于青少年法制宣傳教育工作的調查與思考為深入了解我省青少年法制宣傳教育的工作現狀，探索積極預防青少年違法犯罪的有效途徑，更好地維護青少年的合法權益，2003年10月，省關工委和省依法治省工作領導小組辦公室聯合下發了《關于開展青少年法制宣傳教育調研活動的通知》，明確了調研活動的指導思想、活動目標、調研內容和方式，并制作印發了分本文來源于范文先生網本資料權屬范文先生網，放上鼠標按照提示查看范文先生網更多資料別針對青少年學生和社會各界人士的不同內容的兩種調查問卷。2003年11月5日-12日，我們對洛陽、三門峽兩市的青少年法制宣傳教育工作展開了調查，分別走訪了汝陽縣、靈寶市，深入到洛陽市澗西區城關鎮第三中學、三門峽市圖書館、三門峽市第一小學等地，召開了有關工委、公、檢、法、司、教、綜治、共青團、婦聯、街道社區、學校老師、學生、司法所等有關人士參加的座談會4次，查看了相關資料，聽取了工作匯報，發放調查問卷，現將調查情況報告如下：?
一、青少年法制宣傳教育的基本情況
洛陽、三門峽兩市的各級黨委、政府和有關職能部門長期以來重視青少年法制宣傳教育工作，把它作為普法依法治市工作的重點，從提高全民法律素質、推進依法治國進程的高度，采取多種措施，豐富宣傳教育形式和內容，形成了齊抓共管的工作格局，在預防青少年違法犯罪方面作了有益嘗試，維護了青少年的合法權益，促進了青少年法制觀念的增強。?
（一）抓組織，健全網絡。洛陽、三門峽兩市普遍把青少年法制宣傳教育納入到當地依法治市工作總體規劃之中，作為依法治市的基礎工程之一，擺上當地黨委、政府的議事日程，年初有計劃安排，年度中有檢查督促，實行責任目標管理。此外，三門峽市還專門成立了預防青少年違法犯罪工作領導小組，辦公室設在團市委；洛陽市在全市教育系統健全了依法治教工作領導小組及辦公室，在機構改革中組建了法制工作機構；靈寶市縣、鄉、村及400多所學校全部成立了關工委組織，關心下一代組織機構達685個，參與工作的達3000余人，特別是靈寶市關工委內部組織機構健全，下設“一室三科三團一站”（辦公室、學校工作科、法制教育科、社會青少年教育科、德育報告團、法制報告團、科技報告團、《關報》靈寶記者站）。同時，兩市普遍為中小學校配備了法制副校長和法制輔導員，為青少年法制宣傳教育工作的深入開展提供了組織保證。?
（二）抓基地，拓展工作陣地。“四五”普法以來，洛陽市委、市政府明確要求，各縣（市區）都要建立1—2個青少年法制宣傳教育基地，縣（市區）積極籌建，在形式和內容上也有了新的發展，澗西區在社區建設中，把社區有無青少年法制教育基地作為一項硬性指標進行考核，全區已有65個社區建立了青少年法制宣傳教育基地，占社區總數的81％。青少年法制教育基地還開辦家長法制學校，定期對學生家長進行法制培訓。三門峽市建成青少年法制教育基地9個，中學以上學校建成法制教育室685個。青少年法制宣傳教育基地突出教育的實踐性和娛樂性，通過參觀、征文、模擬法庭、知識競賽等活動，鼓勵學生踴躍參與。
（三）抓載體，創新形式。〖HT〗充分發揮學校在青少年法制教育中的主渠道作用，絕大部分學校把法律知識教育列入學校教學計劃，基本上做到了“計劃、教師、教材、課時”四落實。在青少年學生法制宣傳中，各地普遍采取了法制講座、法律知識競賽、模擬法庭、讓服刑勞教青少年現身說法、法律征文比賽、參觀展覽等形式，激發青少年學生的學法熱情，提高趣味性。同時，還以“公民道德規范進萬家”、青少年“三熱愛”教育、農村青少年“三無兩有”（無犯罪、無綴學、無不孝子女、青年有技術、少年有知識）等活動為載體，加大青少年法制宣傳的力度。三門峽市把每年的11月份作為“青少年法制教育宣傳月”，集中開展宣傳教育。這些活動的舉行，都有力地促進了青少年學生學法用法工作的開展。?
（四）抓預防，重在教育。在深入開展青少年法制宣傳教育過程中，各地把預防青少年違法犯罪作為一項重要內容，紛紛成立機構，制定方案；加強預防青少年違法犯罪工作。汝陽縣2003年6月以來，開展了預防和治理青少年違法犯罪專項活動，制定《預防和治理青少年違法犯罪專項活動實施方案》，分宣傳發動、排查治理、鞏固總結三個步驟；對各中學實行綜治目標管理，一票否決。明確各校長為第一責任人，法制副校長為第二責任人，班主任為直接責任人，把專項活動的各項措施落到實處；各學校開展“遠離不良行為，預防違法犯罪”大討論和學生簽名活動，召開主題班會并寫心得體會，進一步增強青少年學生的法律意識和法制觀念；公安、工商、文化等部門整頓學校周邊環境，治理誘發青少年違法犯罪的文化、娛樂和其他場所。
（五）抓協作，發揮綜合效應。〖HT〗青少年工作涉及部門多，范圍廣，洛陽、三門峽兩市注意調動各職能部門的積極性，發揮青少年法制宣傳教育和預防青少年違法犯罪領導小組成員單位的職能作用，明確職責，齊抓共管，形成合力。洛陽市組織共青團、綜治、公、檢、法等部門，在全市范圍內開展了“優秀青少年維權崗”創建活動。在偵查、檢查、審查涉及青少年的案件中充分考慮青少年身心特點，切實維護青少年的合法權益；大力開展掃“黃”打“非”、禁毒工作；嚴厲打擊針對青少年的違法犯罪活動；重視對失足青少年的教育、感化和挽救，做好安置幫教，預防和減少失足青少年重新犯罪；根據青少年心理特點對勞教、服刑的青少年進行改造、幫教；重視青少年法制教育工作，積極為權益受到侵害的青少年提供法律援助；積極做好孤殘兒童的收養登記工作。在廣大青少年中倡導文化、健康的生活娛樂方式，加強對青少年娛樂場所的監督管理，凈化文化市場，凈化青少年精神生活空間；發揮輿論、傳媒優勢，普及有關法律知識，大膽揭露、曝光侵害青少年權益的現象，并對典型案例進行報道，效果顯著。加強青少年的醫療、預防保健及對青少年健康有影響的社會公共衛生的監督和服務管理工作；加大對制造、銷售和經營有害青少年健康成長的商品、文化制品的打擊力度；加強勞動法律、法規的宣傳教育，嚴厲打擊雇傭童工的違法行為，監督用人單位執行對未成年工的特殊保護，保障未成年工的勞動安全衛生，努力優化青少年成長的社會環境。三門峽市預防青少年違法犯罪工作領導小組加強同有關單位的聯系，促使各職能部門相互配合，整頓治理校園及周邊環境，開展警校共建文明單位活動，強化刑釋解教青少年安置幫教工作，全市共建失足青少年幫教小組167個，家長學校56所，為青少年健康成長營造了良好的社會環境。各級關工委組織在青少年法制教育中發揮了重要作用。洛陽市澗西區關工委調動離退休老同志的工作熱情和積極性，利用社區，加強對青少年的教育管理。區、社區、學校關工組織協調一致，共同行動，利用假期，提出學校放假、社區開學，每學期放假之前，社區關工組織去各中小學把本社區的學生接回社區，并根據每個學生的假期表現做好假期鑒定，開學時，再把社區內的學生送回學校。假期組織社區學生參加革命傳統教育；學習法律知識，開展有益的文娛體育活動等等，豐富了孩子們的課余活動，陶冶了情操，促進了良好習慣的養成和法律意識的增強。靈寶市焦村鎮萬渡村關工委成員楊天資，自費購買科技、法制資料，創辦了科技文化大院，免費向青少年開放，義務講解科技、法制知
識，還走村串戶，進行法制教育，幫助青少年戒賭，促進了該村治安狀況的好轉。?
二、存在問題分析
各地在加強青少年法制宣傳教育方面作了很多有益的探索，并取得了明顯的效果，但仍然存在一些不容忽視的問題。一是工作開展不平衡；二是青少年法制宣傳教育實際效果有待提升；三是社會青少年法制宣傳教育存在死角盲區，亟待加強；四是青少年違法犯罪率居高不下，據三門峽市法院統計，2003年18歲以下青少年犯罪占全部犯罪案件的86%，與去年同期27％相比，增長45個百分點；市公安局統計青少年犯罪嫌疑人增長62個百分點，受治安處罰的也略有上升。預防青少年違法犯罪工作機制有待進一步完善；五是青少年保護自己合法權益的能力有待提高。?經過調查分析，我們認為，造成以上問題的原因在于：
（一）認識偏差 青少年法制宣傳教育是一項復雜的社會系統工程，涉及到社會、學校、家庭，需要全社會的共同努力。當前，不論是領導干部，還是各級各類學校，或者一些學生家長，對青少年的法制教育仍然或多或少地存在片面認識，少數部門甚至是領導干部，不能從貫徹“三個代表”重要思想，堅持依法治國的高度，充分認識加強青少年法制教育，預防減少青少年違法犯罪工作的重要性和緊迫性；一些學校和家庭不同程度地存在著重智輕德傾向，忽視青少年的法制教育。調查問卷顯示，目前學校對“雙差生”嫌棄或歧視的占本文來源于范文先生網本資料權屬范文先生網，放上鼠標按照提示查看范文先生網更多資料18％，一定程度反映了當前教育觀念的偏差。思想是行動的先導，認識不到位，必然反映在行動上不積極，不配合，不參與，影響整體工作效果。調查結果也顯示，凡是領導重視，思想統一，其工作開展得就扎實有效；凡是認識缺失，工作就推拖應付，虛浮搞花架子。
（二）政策錯位 雖然近年來一直在強調青少年的素質教育，但現行各項政策導向迫使各類中小學校圍繞高考指揮棒轉，片面追求升學率，導致法制課很難進入學校正式課堂。“四五”普法規劃經黨中央、國務院正式批轉，對各類學校的法制教育要求“計劃、教材、教師、課時”四落實，但與教育部的規定產生沖突，根本不能進入教育系統制定的教學大綱，學習內容既然不在教學大綱目錄，特別是中、小學，要做到“四落實”是不可能的，產生了法制課教材不統一，法制教師量少質弱等問題，致使法制課計劃難落實，法制課時無保證。
（三）社會負面影響 當前，社會上一些領域道德失范，拜金主義、享樂主義、個人主義滋長，“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，誨淫誨盜的文化產品、網絡文化屢禁不止，都對青少年法律意識的養成產生不良影響。洛陽市的法制課教師提出5+2=0，學校一周5天的教育，抵擋不住兩天周末社會家庭的消積影響；還有的講10+1=0，學校十年教育，走上社會一年，就被社會丑惡現象拉下了水，走上違法犯罪的道路。
（四）方法老化，針對性差 對于在校的青少年學生的法制教育，雖然不少地方在加強青少年學生學法用法工作中進行了積極的探索，摸索了一些生動形象、青少年學生喜聞樂見的形式，如模擬法庭、征文比賽、法制文藝小節目、現身說法等，但這些活動畢竟范圍有限，活動時間有限，形不成長期效應，其效果也是短期的。近年來司法行政系統針對不同年齡段的學生編寫了相應的法制課教材，但出于學生減負的要求和教育部門的有關規定，該教材無法進入學校，各地學校的法制課教學各自為戰，缺乏系統性，形不成規模。各地大多采用集中授課，強制灌輸的方法，尤其是初中、小學，不分年級，不分受教育對象，一概采用相同的教育方式，相同的教育內容，每學期或在開學或在結束之時舉行一次大型法制講座，幾百甚至幾千人集中聽課，這種強制性的說教，大多缺乏趣味性，抹殺了法制課的針對性，令青少年學生產生厭學心理，實際效果可想而知。社會青少年尤其是閑散的社會青少年法制宣傳教育工作，絕大多數處于自發狀態。特別是九年義務教育結束后，初中畢業輟學的青少年，既無工作單位，家庭管理又差，思想不定型，精力又充沛，是法制宣傳教育的盲區，幾乎談不上任何形式的法制教育。綴學及閑散的青少年犯罪率大大高于在校青少年學生，據靈寶市法院統計，在校生犯罪僅占全部青少年犯罪的9％，其余大多數為綴學的社會青少年，這也從一個方面證明了這一類青少年法制教育工作的滯后。
（五）措施棚架? “一五”到“四五”普法，各地在青少年法制教育方面創造了很多成功的經驗，并形成了一系列切實可行的制度，比如法制副校長、法制輔導員制度，目標管理責任制，法制課教學講評制度等等，都推動了青少年法制宣傳教育的深入發展。但隨著時間的推移，許多行之有效的制度并沒有得到一體遵循，有的甚至僅停留在文件里，掛在墻上，出現了制度棚架，不落實。調查問卷顯示，認為法制副校長和法制輔導員職能作用發揮一般的占被調查人員的28％，認為不起什么作用的占4％，從一定程度上反映了法制副校長制度的落實情況不十分理想。
（六）保障不力?青少年法制宣傳教育是一項需要經濟投入的工作，雖然涉及這一項工作的部門機構多，但有專項財政撥款的單位很少，即便有專門的財政經費，也往往少得可憐，與工作需要相比缺口太大。學校法制課師資力量薄弱，難以滿足青少年學生對法律知識的需求。據了解，洛陽、三門峽兩地的所有法制課教師中，無一人是學法律的。在我們召開的座談會上法制課老師自己都說面對學生提出的問題，法制課老師很難從法理上給予合理、正面的回答。
三、加強青少年法制宣傳教育的建議
青少年法制宣傳教育是一件功在當代，利在千秋的宏偉事業，直接關系到國民素質的高低，關系到全面建設小康社會和中華民族偉大復興的成敗，加強青少年法制教育是全社會的共同責任，必須充分發揮社會、學校、家庭三方的整體作用，促進各職能部門切實履行職責，全面提高青少年的法律素質。
（一）豐富內容，創新形式，增強效果 要根據青少年活潑好動，求知欲強，精力旺盛、好奇心重等特點，進一步探索青少年法制教育的有效形式，徹底轉變靠書本灌輸、枯燥乏味的現狀，提高青少年學法用法的興趣，增強青少年的法律素質。首先要充分利用現代傳媒，用優秀、生動、形象、直觀的法制教育內容，搶占各類傳媒陣地，引導青少年抵制消極、丑惡的影視作品和黃、黑、惡網吧的負面影響。其次，要加強青少年學法用法與其它普法對象學法用法的結合，把青少年法制教育納入到全民學法用法的總體規劃中，用公職人員特別是各級領導干部學法用法的良好表率激勵青少年的學法積極性，促進青少年法制教育的發展。第三，要結合道德規范教育和科技文化知識的學習開展青少年學法用法活動。法律與道德規范有著天然的聯系，科技文化水平的高低對法律知識的學習領會也往往起著重要的作用。同時，法律、道德、文化三者在內容、形式上都互為補充，互相銜接，搞好三者的結合，一舉多得。第四，要把保護青少年合法權益，預防打擊青少年違法犯罪與加強青少年法制教育結合起來。加強青少年法制教育不僅僅要讓青少年學法、用法、護法， 更重要的是要讓青少年守法、用法、護法，提高用法律保護自身和他人合法權益的能力與水平。各部門各類學校在開展青少年法制教育的同時，要積極為青少年提供法律服務和法律幫助，運用法律手段幫助青少年解決困難和問題，使每一次法律服務都成為一場生動直觀的法制教育。?要總結現有成功的教育方法，大力開展法制講座、法律知識競賽、法律征文、模擬法庭、法律文藝小節目、法制手抄報等活動，豐富青少年的業余活動內容；要根據不同年齡段青少年的特點，編寫適合其生理心理特點的法制課教材，提高針對性；要把加強對“雙差生”的幫助教育作為青少年法制教育的重點之一，樹立轉變一個“雙差生”比培養一個尖子生更光榮的教育觀念。?
（二）協調溝通，密切配合，形成合力 首先，要加強各職能部門之間的協調。要明確各職能部門在青少年法制教育中的職責，既避免重復交叉、浪費人力、物力、時間，又避免互相推諉扯皮、產生真空空白地帶，形成各部門協調配合，互相促進，共同發展的良性運行機制。一方面，各級黨委、政府要加強領導，居中協調指揮；另一方面，各職能部門要充分行使職權，為青少年健康成長創造優良的社會環境，比如，加大校園及周邊壞境的治理力度，凈化影視文化市場，依法打擊違法青少年犯罪，幫教失足青少年等等。?其次，要加強學校與社會的協調。學校是教書育人的地方，但學校不可能包攬青少年的一切事務。對于在校學生而言，各級各類學校要充分發揮教育主渠道的作用，學生離校期間的管理，要推廣洛陽澗西區的經驗，“學校放假，社區開學”，發揮社區熟悉情況，近便安全的優勢，使學校管理與社會管理合理銜接，不留空檔。對社會青少年，一方面，國家要盡快出臺有關政策，擴大社會就業渠道，加大輟學青少年再教育或技能教育的范圍、力度，從源頭上解決社會閑散青少年的根本問題；另一方面，要根據“誰用工，誰負責”等原則，由用人單位和居住地基層組織加強對社會青少年的教育管理，同時，積極為社會青少年提供法律服務，保護他們的合法權益，消除青少年法制教育的死角和盲區，降低社會青少年違法犯罪的比率。三是要加強學校與家庭的協調配合。家庭作為社會生活的基本單位，是青少年健康成長的搖籃。家長是孩子的啟蒙老師，家庭教育對青少年成長起著決定性的作用。要加強學校與家庭的聯系，密切注意青少年的思想動向，一方面要注意加強正面引導，教師、家長要起典型示范作用，幫助青少年樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀；另一方面，對于已經產生的錯誤，家長要配合學校及時批評教育，堅決予以糾正。?
（三）加強領導，健全隊伍，提供保障? 首先，要加強對青少年法制宣傳教育工作的領導。青少年法制宣傳教育涉及范圍廣，牽涉單位多，必須由各級黨委、政府牽頭，出面組織協調，賦予各部門相應的職責權限，并給予必要的人、財、物支持，領導的重視，是做好這項工作的重要條件。其次，要加強隊伍建設。一方面，要大力增強學校法制課的師資力量，提高法制課教師的法律素質，鼓勵現有的法制課老師參與法律學歷教育，吸引法律專業的大中專畢業生投身中小學教育事業，徹底解決中小學法制課師資短缺問題。另一方面，要加強對法制副校長、法制輔導員的培訓，完善他們的法律知識結構，改變法制副校長、法制輔導員只懂與自身相關法律知識的單一知識結構現狀，培養適合青少年特點的法制聘用人才。同時，還要加強各級關心下一代組織的自身建設，促進離退休老同志更新知識，提高關工組織隊伍的整體素質。?第三，要加強各種法制教育陣地建設。要根據各地的實際情況，充分發揮自身的優勢，積極組建法制宣講團，建設青少年法制教育基地，開辦家長法制學校等，為青少年學法用法提供必要的活動場所。
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