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市商務工作的調研報告

時間：2023-02-24 14:13:15 調研報告我要投稿

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市商務工作的調研報告

為了解我市商務運行基本情況，2005年1月25日至31日，市委常委、副市長**、市商務局籌備組負責人**、市商務局業務科室人員一行，對各縣、區商務工作進行調研，聽取了各縣、區分管縣長和商務部門的工作匯報，并考察了**縣糧油食品商廈、**縣牛羊肉加工廠、**紡織有限責任公司、**紡織有限公司等企業。現將這次調研情況總結如下：
一、我市商務運行的基本情況
新成立的地級*州市，是一個工業基礎比較薄弱、經濟外向度較低的一個農業大市。2004年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以人為本，落實全面、協調、可持續的科學發展觀，以“兩優一快”統攬工作全局，大力發展“三大經濟”，突出抓好“四項重點工作”，經濟和社會各項事業全面發展，商務工作也取得了前所未有的好成績。
（一）市場運行良好
受國家實施擴大內需、促進消費等積極政策的影響，隨著人民購買力的增強和消費水平的提高，我市人民消[范文先生網-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網]費結構有了新的變化，消費品市場持續活躍，購銷兩旺，保持了快速增長的局面。2004年全年累計實現社會消費品零售總額88.7億元，同比增長10.7%，社會消費品零售總額增長首次突破兩位數，為建市四年來同期最好水平（01年為6.96%，02年為5.99%，03年為7.8%）。分行業看，貿易批發零售業實現70.53億元，同比增長10.2%，增速平穩；餐飲業實現13.77億元，同比增長14.4%，繼續領漲。分地區看，市本級實現20.40億元，同比增長15.8%，縣級實現29.67億元，同比增長9.8%，縣以下實現38.64億元，同比增長8.7%，縣及縣以下消費總額的增速加快，表明農民收入增長加快，農村市場銷售形勢進一步好轉，對于拉動整個消費市場持續、快速發展起到巨大的推動作用。
（二）利用外資穩步增長
以項目為支撐，2004年，全市實際利用外資2816萬美元，實際利用外資比去年同期增長12.5%，完成年度目標的100.57%。其中,外商直接投資815萬美元，對外借款582萬美元，外商其它投資1419萬美元。全市實際利用外資呈逐年遞增趨勢，利用外資結構逐步優化，三項指標各有不同程度增長，合同外資履約率達40%，**區、**縣均超額完成目標任務。***酒業有限公司利用外資516萬美元、**縣精陶項目利用外資460萬美元、***房地產經營有限公司利用外資320萬美元、**縣排水公司排水工程項目利用外資267萬美元，這些項目對我市利用外資增長產生了有力拉動。
（三）對外貿易增長趨緩
由于受國家宏觀調控政策和進出口退稅政策的影響，我市進出口貿易增長趨緩。2004年，全市進出口總額1605萬美元，同比增長4.85%,其中進口170萬美元，同比增長43.02%.出口1435萬美元，同比增長1.62%。**紡織有限公司累計出口113萬美元，增長227%，**藥業有限公司累計出口173萬美元，增長388%，**縣經緯紡織有限公司累計出口153萬美元，增長79%，這幾家企業出口形勢良好，對我市對外貿易起到了支撐作用。**縣牛羊肉加工廠因為受俄羅斯國內政策的影響，出口額比去年同期減少97萬美元。
（四）外貿領域進一步擴大。政策放寬使民營、私營企業迅速進入外貿領域。在我市個自營進出口企業中，民營、私營企業已經從配角轉向主角，目前我市已經有民營、私營自營進企業個，占自營進出口企業的 %，進出口比重達。其中進口比重 %，出口比重占 %。
（五）開發區基礎建設步伐加快
我市共有開發區個，其中省級開發區個，市級開發區個，縣級開發區個。為鼓勵加快開發區建設步伐，各縣、區均制定了一系列優惠政策，鼓勵投資者到開發區落戶創業。各開發區中，均儲備了一批優秀項目，如***縣開發區（工業園區），投資4000萬元的香港微生物肥料項目、投資2000萬元集銷售與處理一體的現代汽車修理廠、投資2000萬元的**金鑫輸送帶廠等項目，已經有進園意向。有的縣區已經儲備了一些招商項目，正在辦理征用土地手續，開發區的招商引資呈現良好發展勢頭。
（六）一批農副產品出口基地正在形成
以優質化、專用化、品牌化為主攻方向，按市場需求布局，具有我市特色和優勢明顯的中藥材、**、肉食等農副產品已經在我市出口中占有很大比重。目前我市一批以農副產品出口的基地正在形成，以特色農副產品生產或加工產業為依托，以特色農副產品為核心，正在形成優勢農副產品產業區和產業帶，使我市優勢農副產品出口創匯額有較大提高。
2004年我市商務運行保持良好的勢頭，為經濟社會發展做出了新的貢獻，成績來之不易。調研中發現，當前我市商務運行中仍存在不少矛盾和問題，體現在以下幾個方面：
一是各縣、區商務主管部門較多，上下關系不暢。現階段，各縣、區正處在機構改革的關鍵時期，涉及商務的工作部門較多，行政層級之間以及部門之間的關系不暢，影響了商務工作的順利開展。如**縣：商務主管部門目前有四個：經貿委、對外貿易經濟合作局、外貿局、商務局。由于主管部門多，各自行使商務運行中的部分職能，在商務實際工作中又有職能交叉重疊現象，政府缺乏有效指導，無長遠規劃，不利于集中精力開展工作。
二是我市經濟外向度不高。目前我市利用外資和外貿進出口規模偏小, 對經濟發展的貢獻偏低。對外貿易的份額只占國民生產總值的？%，我市進出口的總額高速增長是在基數很小的基礎上實現的。一是出口企業普遍存在著外向度不高、企業規模偏小、貿易方式單一、出口商品結構落后的問題，出口商品主要為傳統的勞動密集型產品，高附加值、高技術含量的產品不多。二是出口企業外向型意識不夠，大多規模較小，產品檔次低、競爭能力弱，且多滿足于現狀，小富即安、小成則滿，沒有把企業的發展放在經濟全球化的高度來認識，參與國際競爭的意識不足。三是對國家的有關政策了解不深。對政策敏感度低，不能積極主動的了解和研究有關政策，不能用足用好有關政策。四是嚴重缺乏高層次的管理人才。從業人員素質較低，尤其缺乏既懂企業管理，又懂外貿業務的復合型人才。五是企業進出口渠道不暢。企業開拓國際市場的能力不足，對國際市場的供求信息不了解，國內外客戶網絡建設不健全，嚴重影響了企業進出口業務的開展。
三是市場運行監測分析薄弱。由于各種原因，我市一直沒有建立市、縣兩級市場運行統計信息報送制度。原市、縣兩級內貿系統（原財辦系統）所建立的統計系統由于機構改革而七零八落，不復存在。現在我們所做的季度市場運行分析基本上依賴統計局提供的簡單數據，沒有自己內貿系統內獨立搜集整理的數據，因此許多專業性較強、內容較細、比較系統的數據無法取得，致使我們的市場運行分析比較蒼白，無力，不能引起領導的重視，也不能為市領導決策、企業發展提供有價值的參考。
四是市場監管和行業管理力度有待加強。由于人員、經費、業務能力等客觀原因，對成品油、生豬屠宰、舊機動車、報廢汽車、煤炭、拍賣、餐飲業、典當等行業和專業市場的指導、監督、檢查、管理力度不夠，部分行業和專業市場問題還比較突出，管理比較混亂，對這些行業和專業市場監督管理存在的問題，亟需進一步理清工作思路，理順管理體制，拿出切實可行的管理辦法，找出突破點，加大監督管理力度，解決目前的混亂狀況。
五是城市商業網點規劃制訂發布工作嚴重滯后。由于各種原因，我市沒有能夠按照商務部的統一部署于2004年底前完成商業網點規劃的制定、發布工作，甚至到目前為止，連規劃制作所必需的經費也沒有落實。在04年12月14日，我國零售市場已按照入世承諾對外放開，制定、發布商業網點規劃可以有效應對外國零售業巨頭沖擊我市零售企業，同時對于改變我市商業網點散亂狀況，規范城市商業網點布局，對提高城市品位和商業檔次也具有重要意義。商業網點規劃制訂、發布工作迫在眉睫。
六是招商引資環境有待改善。我市近年來在利用外資上取得了很大的成就，每年都有大幅度增長，出臺了一批優惠的招商引資政策，但目前投資環境的狀況和其他比較先進的城市相比，還有些差距。招商引資實際的操作中，政府部門服務不到位、承諾不兌現、辦事效率不高，政府部門之間的協調仍需進一步加強。有些部門沒有建立責任追究等制度，敷衍塞責、拖延扯皮，違規收費、吃拿卡要等問題依然存在，對外商投資不能提供優質服務。渦陽縣的精陶項目與政和堂藥業項目均在辦理土地使用手續上出現波折，使項目的開工時間一拖再拖，大大影響了投資方在當地投資的信心，影響了當地政府在外商心目的形象。
七是對于招商項目重引資輕扶持。在招商引資過程中，對投資人進行種種許諾，一旦引資成功，難以兌現當初的承諾，不對外商的投資項目進行扶持，挫傷了外商的投資積極性，沒有對外商的利益給予充分保護。原**縣二橋工程外商共投資5000萬元，投資方也許諾若合作愉快會再投入一至兩個同等規模的項目，由于當初與投資方達成的配套設施和服務沒有兌現，投資方已經撤銷了原來打算在當地投資的項目。
八是有些縣、區商務主管部門對國家、省的政策把握不準。對于當前宏觀經濟形勢不能正確分析判斷，沒有準確地把握國家經濟政策和改革方略，沒有為縣、區分管領導提供準確可靠的決策依據，使商務工作陷入被動。去年3月份，南京愛立豐有限公司來利辛縣簽訂年出口300萬美元的合同并辦理進出口經營權，當時只考慮出口退稅會增加縣財政支出，主管部門服務不到位，沒有與該公司達成協議，影響了全縣的進出口任務的完成。
九是商務系統深層次矛盾沒有得到解決。縣、區商務部門機構改革任務較重，不能全力投入商務運行工作，分散了大量的精力。全市商務系統共有企業62家，職工14031人，下崗9059人，在崗1524人，離退休3448人，企業負擔沉重。商務系統的企業大多是上世紀六十年代中期和七十年代初成立，是計劃經濟時代的產物，經營設施和經營手段已經不能適應新形勢需要。現在正常生產經營的只有少數企業，大部分處于倒閉狀態，職工的社會養老保險欠帳問題嚴重，企業與政府均無力承擔，職工上訪時有發生。為保證社會穩定，商務主管部門的大部分精力用在維持職工的穩定上。
十是企業流動資金偏緊，融資難現象較為突出。當前企業融資困難狀況加劇，既有國家實施宏觀調控的影響，也與銀企互動信用環境差、融資機制不活有關。部分企業經營業績較好，但由于企業從銀行貨款門檻高，銀企融資渠道不暢，不能及時得到流動資金而影響了企業的生產經營和今后的發展。如**縣九州電器廠是我市一家出口前景較好的企業，其主要產品是冷光源燈，科技含量高，市場銷售良好，目前已經打入韓國市場，由于無充足的資金投入，不能擴大生產規模，一部分訂單流失。
二、商務工作調研啟示與收獲
這次調研雖然時間短，但了解了全市商務運行的一些基本情況，收獲頗豐，歸納起來有以下幾點：
（一）必須加大對國家、省宏觀經濟調控政策宣傳力度，深入研究，指導商務工作。
要增強對政策研究的總體把握性，加強與上級領導機關政策法規部門的聯系，及時了解國家、省宏觀經濟政策的總體動向，抓全局性、關鍵性、敏感性的重點政策研究，抓關系*州商務運行關鍵性問題的政策研究，從總體上把握住政策研究的重點，在實際工作中才不至于陷入被動。
（二）必須加大招商引資力度，改善投資環境。
近年來，我市的投資環境有了很大改善。但同省內一些對外開放的先進城市相比，我市的投資環境還有許多差距和不足，一是要從基礎設施的規劃、改造、建設到環境的美化、綠化、凈化，從千方百計招商引資，到為投資者提供良好的服務，要用實際工作來吸引投資者，大到優惠政策的落實，小到投資者的衣、食、住、行。二是要充分發揮企業招商的主體作用，用各種方式吸引外商投資，鼓勵支持企業大力開拓國際市場，努力擴大出口貿易，開展對外承包業務，擴大發展空間。
（三）必須進一步深化商貿流通企業改革。
以兩個置換為重點，以產權制度改革為核心，按照市場經濟規則，調整企業產權結構，積極鼓勵和支持國有資本退出，推進國有、集體企業改革。可以因企制宜，采取以下方式進一步深化改革：一是實施股份制改造，引入多元投入主體，將企業改造成由經營者或經營層持大股的股份制企業；二是鼓勵內部職工入股，將企業改造成由職工聯合勞動、聯合投資相結合的股份合作制企業；三是對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業，通過依法變賣企業有效資產，對職工進行妥善安置，嚴格依法實施破產，下決心破產銷號一批嚴重資不抵債、扭虧無望的停業半停業企業；四是推進政企分開管理體制改革，這是事關我市改革與發展全局的大事，必須按照“管辦分離、政企分開”原則，對直屬商貿企業的微觀管理，轉為宏觀管理，轉換機制，搞好服務、指導、協調和監督。
（四）必須把開發區建設作為招商引資的重中之重抓緊抓好。
要按照高標準建設，高效能管理的要求，加快我市經濟技術開發區建設，搞好基礎配套設施，增強承載招商引資和項目建設的能力。積極儲務一批科技含量高、市場前景好的大項目、好項目，吸引更多的項目進區建設，使開發區真正成為我市產業升級的重要載體，培養一批有競爭優勢的支柱企業，成為我市經濟新的增長點。
（五）必須加強市場運行監測分析工作。
要結合國家和省城市生活必需品、重要生產資料、重點流通企業、繭絲綢行業四個信息直報系統的建立工作，建立我市商務系統市場運行統計信息報送制度，加強與縣（區）及市直有關部門的聯系和溝通，拓寬信息采集渠道，增加信息采集點，提供快速、準確的數據，完善市場運行分析工作，為領導決策和企業發展提供有價值的參考。
（六）必須加快商業網點規劃的制定發布工作。
一是積極爭取市政府和財政的支持，抓緊制作經費落實工作；二是積極開展規劃制定前期調研工作；三是在經費落實的基礎上，招標確定規劃制作單位，爭取盡快完成我市商業網點規劃制訂發布工作。
（七）必須加強外貿人才的引進、教育和培訓工作。
一方面，要加強對自營進出口企業外貿人才的培訓；另一方面，要加強對自營進出口企業的經常性督導，促使他們重視專業人才培養，注重國際市場研究，確保企業不但有適應國際市場競爭要求的新產品，而且有能夠進行自營進出口的外貿人才。引進、教育、培訓一批具有較高知識水平和業務素質的優秀人才，進行集中強化培訓，加速造就一支高素質的外貿人才隊伍，為我市對外貿易的快速發展，提供有力的人力資源保障。
（八）必須指導企業利用好兩種資源、兩個市場。對于大多數企業來說，伴隨著經濟增長，居民收入和購買力提高，國內市場幾乎是個無窮大的市場，如果不盡力去滿足國內市場，提高國內需求，而不惜成本地去擴大出口，無異舍近求遠、舍本逐末、得不償失、難以持久，過于依賴出口會有很大的風險。在保證占有國內市場份額的基礎上，鼓勵企業擴大出口，通過出口提升產品檔次，提升產業化水平，積極參與國際競爭，提高自我發展能力，實現跨越式發展。
（九）必須加大對出口創匯重點企業的扶持力度。一是支持企業采用新技術、開發新產品、提升加工檔次、開拓國外市場，協調各商業銀行，把重點出口創匯企業作為信貸的主要對象，擴大貸款規模。二是利用國家、省、市出臺的各種優惠政策，扶持紡織、農產品加工等優勢行業和成長性好的骨干企業、高科技企業和農產品加工企業。三是加大對重點出口創匯企業信貸投入，對所需的流動資金貸款，根據重點企業流動資金需求情況，協調各商業銀行在授信額度內發放貸款支持，在適當的時間，組織銀企洽談會，互惠互利，實現雙贏。
(十) 必須提高企業家社會地位，解決企業家的后顧之憂。一是企業經營者希望在自身加強學習，不斷提高素質、修養和能力的同時，全社會能形成理解、尊重企業家的風氣，進一步提升企業家的社會地位和職業聲望。二是建立有效的激勵機制，保護企業家合法權益，提高企業家經濟地位、社會地位與政治地位，充分調動企業經營者的積極性，進一步優化的投資環境，通過各種途徑吸取企業家意見或建議，讓企業家為我市商務運行獻計獻策。
三、做好商務工作的幾點建議
（一）認清形勢，服務于全市經濟發展大局。
近來，黨中央、國務院針對當前經濟建設中出現的一些問題，提出了一系統列宏觀調控政策，加強了土地管理，信貸管理適度從緊，對我市商務運行產生了一定影響。因此我們一定要把思想統一到市委、市政府的正確決策上來，堅持科學的發展觀，把握宏觀經濟政策，服從和服務于經濟發展大局，要加快解決制約我市商務發展的一些瓶頸問題。
（二）科學指導，提高經濟外向度。
經濟外向度水平的高低是影響經濟發展的重要因素，這也一直是困擾我市經濟發展的一大難題，大力提高我市經濟外向度水平，已成為我市經濟上新臺階的關鍵所在。一是樹立科學的發展觀，大力提高外向型經濟的質量和效益。認真分析市場，研究市場，努力促進我市對外經濟由資源主導型向市場導向型的轉變，發揮市場在資源配置中的基礎作用，采取必要的手段，加速生產要素的優化配置，努力提高經濟發展的外向度，促進我市外向型經濟可持續發展。二是注重外貿、外資的良性互動。把利用外資、進出口貿易、“走出去”開展境外投資更加有機地結合起來，形成良性互動，充分發揮我市的資源和勞動力優勢，不斷提高利用外資的質量和水平。爭取通過利用外資，在重大項目、關鍵技術和優勢產品方面建立完整的產業鏈和生產體系，通過進出口規模的不斷擴大，為吸引外資和對外貿易創造穩固的市場環境。三充分發揮人力和農產品資源優勢,拓展利用外資空間，不斷提升利用外資水平。更加注重先進設備的引進，提高進口設備的科技含量，注重“引進來”，加快推進我市產業化進程。
（三）加強監管力度，努力提高內貿管理水平。
開拓市場，引導消費，促進國內流通服務業的快速發展，充分發揮商品流通拉動經濟拉動經濟增長的作用。一是積極在流通企業中推進新型營銷方式，大力發展電子商務，減少流通環節，提高流通效率。二是積極發展物流配送，降低流通成本，做到貨暢其流，同時注重發展特許經營，發揮其在建立流通網絡體系、調整流通結構、吸納民間資本等方面的積極作用，提高商品流通管理水平。三是大力發展聯營、兼并、特許經營、托管等多種形式的合作，引進先進管理技術。四是開拓農村市場、為農民提供適銷對路、物美價廉的生活用品及生產資料。
（四）轉變工作作風，提高商務工作服務水平。
一是從建章立制著手，加強機關作風建設，建立局目標責任制、科室崗位負責制，制定全年工作規劃和計劃，做到責任明確、任務明確。二是推行政務公開，完善政務公開欄，對外公開局工作制度、辦事制度、辦事程序等。通過轉變工作作風，提高服務水平，為全市商務運行提供良好的政務環境。

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