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縣經貿局局長關于工業經濟發展的對策與思考
進一步加快我縣工業經濟發展的對策與思考
縣經貿局局長
一、制約我縣工業經濟發展的因素
（一）多頭管理，企業積極性難調動。目前，縣域工業企業分別由經貿局、計委、建設局、中小企業局、畜牧局、農業局、民政局管理，服務機制不健全，服務成本高，服務效率低，企業管理、技術運用和產業政策的咨詢、信息服務、招融資服務等諸多涉及到企業利益的具體問題很少有人問津，全面協調的企業服務體系尚未建立，致使企業內部始終存在重組織生產、輕內部管理和市場開拓的傾向，科學管理、市場開拓、市場營銷制度設計和人才培養、崗位培訓落后，市場駕馭能力低下，不適應市場節奏變化，市場一旦疲軟，企業便手足無措，極為被動。
（二）融資機制不完善，企業貸款難。一方面由于我縣工業企業規模小，帶動能力不強，生產效益低，隨著國家產業扶持政策的調整，得到國家、省的項目資金支持力度極�。涣硪环矫妫捎谛刨J體制調整和地方企業經營水平及信用度雙重影響，企業信貸舉步維艱；第三，我縣工業企業技術含量不高，市場占有份額小，利用和吸引民間資金效果差。目前，全縣部分工業企業受資金短缺的影響，不得不停產歇業，有的為維持必要的運轉，或者不斷打壓生產負荷，一再縮小生產規模，或者轉向民間借貸，或者廣泛采用賒銷，企業應收賬款不斷膨脹，流動資金越來越少，資本周轉慢，成本上升利潤下降，風險極大。
（三）經濟發展環境有待進一步優化，投資或經營者預期效益難實現。一是政策缺乏應對性，對企業傾斜、扶持不夠。一些部門對自身的點滴利益看得過死，經常用上級主管部門紅頭文件牽制全局決策的問題仍然突出，在用地、收費、征稅、許可等方面設置門檻。執法趨利現象普遍，機械、教條執法問題尚未得到有效解決；對政策信息反應不夠靈敏，缺少前瞻性和預期性，未建立起任何可行的預警機制，信息收集、分析、決策、服務遲緩，宣傳、引導、實施力度不夠，以致國家調整政策時，完全處于被動；同行業稅賦和扶持力度不平衡，外來企業和本地企業在政策優惠等多方面未得到均衡調節；辦事效率不高，不合理的行政事業性收費依然較多，變相的“吃、拿、卡、要”行為還不同程度存在。二是縣域基礎設施較差。我縣至今沒有鐵路和高等級公路，一級二級公路少之又少，機耕道和七、八十年代的鄉村公路仍占據絕大部分，企業運輸成本偏高，工業性用水電氣價格多年來居高不下，并且還有上漲的趨勢。
（四）工業原料供應不足，基地建設有待規范。====年，我縣=個辦事處的==個基地鄉鎮共出產蘑菇=======公斤，蘑菇品質普遍較低，級內菇只占到了==%左右，廣益食品有限公司僅運轉了==%的生產能力。其他農產品供給情況如下表：
====年我縣部分工業原料供給情況表
今年=－=月，全縣兩個畜產品加工企業僅收購生豬==多萬頭，三家重點糧油加工企業收購小麥、油菜籽、稻谷不足=萬噸。農產品原料嚴重不足,傳統優勢日漸模糊,企業無法進行正常生產。我縣工業原料基地建設一是農技推廣體系不健全，縣、鄉（鎮）、村任務層層落實、政策指導性不夠。農村大量青壯年外出務工，勞動力緊缺，飼料、糧食等價格上漲幅度較大，非意愿種養農戶比例較大；二是中間環節過多，涉及層次和人員較多，“吃回扣”或抽成現象普遍存在，原料價格低廉誤導種植戶�；卦戏N養補助專項資金或被挪用或被截留遲遲兌現不到種養戶手中，專合組織作用又難以正常發揮，種養戶利益往往得不到保護，生產積極性不高；三是原料基地不“綠”。一家一戶分散經營，缺乏專業指導和標準化生產流程，多數種養戶只憑經驗進行種養生產，滯后的社會化統一服務體系導致我縣基地原料生產粗放落后，藥肥超標。
（五）自身實力不強，帶動主體作用難發揮。一是工業企業規模小，整體水平不高，難以適應激烈的市場競爭。全縣工業企業中，固定資產總額在====萬元以上的僅=家。多數企業生產設備陳舊、簡陋，無力引入高水平的生產工藝，技術力量落后。二是科技含量低，產品單一，附加值低。以原材料的供給或粗加工為主的企業，基本上停留在原材料的水平上。以傳統產業為主的企業，缺乏高新技術注入改造升級，工藝流程簡單。有一定現代科技含量的企業，大都分布在公共產品行業；三是現代企業管理機制不健全，沒有形成真正的新型運營機制。公司的機構形同虛設，董事長或總經理決定一切，“家長制”盛行，企業內部缺乏有效的制衡和監督機制。部分公司法人代表素質偏低，管理經營能力差。公司的財務管理不規范，財務收支隨意，有的公司甚至不設會計賬薄或是做假賬。企業既缺少合格的管理人才，更缺少技術開發人才，還缺乏適用的技術工人和真正意義上的市場營銷人才。
二、加快我縣工業經濟發展的對策與思考
（一）切實轉變政府職能，進一步改革行政管理體制。一是改變現行的政府部門對企業的條塊分割管理方式，實施跨所有制、跨部門、覆蓋全行業的管理。對企業管理權進行清理，對與工業企業關系不大或在市場經濟條件下已不能更好履行管理服務職能的部門，收回其管理權限，將企業管理權統一，明確相關單位為企業服務的義務，徹底改變過去多頭管理，各自為政的無序局面；二是加快政府和各部門職能由管理型向服務型轉變。建立高效、柔性的服務機制，把優化結構、實現投入產出的快速循環放在優先地位，以統籌、協調、服務、監督的功能為主進行結構調整，為企業提供全面、科學、多層次的信息、法律、人才交流、資金、政策服務，充分吸納和利用各方面的資金和資源，為企業發展創造溫室效應。三是積極引導建立各種利益聯結機制。規范管理生豬、毛兔、中藥材、雪梨、紅獼王等專業合作組織，建立行業通行的農藥殘留、重金屬超標檢測室和農畜產品檔案室，建立標準的農產品綜合開發體系，積極發揮橋梁紐帶作用，按照行業自律的原則，調節各方利益分配，最大可能性地調動我縣農產品種養積極性。培育一大批有頭腦、有知識、有較強市場開拓能力的經紀人，廣泛參與市場競爭，有效銜接公司與基地、種養戶市場之間的利益。
（二）積極協調銀企關系，切實解決融資難。既要考慮工業經濟的發展，又要考慮金融部門的風險、責任和利益，強化政銀、銀企日常協調機制，縱深推進銀企合作，積極幫助企業拓寬融資渠道，優先幫助重點企業解決資金矛盾。積極配合我縣金融機構和各類法人實體，以入股、債轉股、投資分紅等多種形式啟動成立我縣中小企業發展擔保公司或以投融資為主各類型投資、咨詢、策劃公司，發揮信用擔保風險補償金作用，擴大擔保規模，切實解決中小企業融資難問題。建立政府和企業信用制度，大力推進政務公開，完善落實服務承諾制，與我縣金融機構、中介機構聯合建立信用管理機構，鼓勵企業信用發展，同時配套建立相應的保障機制和懲罰機制，營造良好的縣域信用環境，為我縣企業發展壯大打牢基礎。
（三）構建發展平臺，加大投入力度。一是堅持增量帶動調整、項目拉動增長的理念，強化措施加大投入力度。在目標上要高點定位，自我加壓，把發展的壓力轉化到“找大項目、找好項目、找結構調整項目”的壓力上，瞄準新目標，開辟新陣地，形成新攻勢。加大跑項目的力度，創新工作思路和方法，力求巧中爭先，緊中突破。在投入總量擴張的同時，還要注重投入的有效性，提高設備投入占比，擴大投入產出能力。二是大力提高產業集中度。按照資源集約、產業集群、企業集中的思路，合理調整布局，推動工業項目向集中發展區集聚。突出重點，整合工業集中區載體資源，撤并規模小、區位條件不優越、投資吸引力不強的的工業集中區，建好兩個工業集中發展區�？茖W布局產業分布，基礎設施集中投入，最大程度地實行園區共建、共享、共用，走組團式發展之路。三是大力發展循環經濟。正確處理生產、生活、生態的關系，集約節約利用資源，提高能源和資源的循環利用率。完善企業、項目進入退出機制，嚴格禁止高物耗、高能耗、高污染、低產出項目進入工業集中發展區，對現有的“三高一低”企業限期整治，不達標的責令關閉，退出市場，著力培育扶持創新型、科技型為特點的現代工業項目，大力發展集約化、信息化的民營科技經濟，努力提高資源和環境的承載能力。四是加大招商引資力度。抓住某省對口幫扶機遇，積極到某省引進企業。以增量投入帶動產業結構調整，發揮比較優勢，結合集中發展區整合提升開展特色招商，形成個性鮮明的特色產業和板塊經濟。立足長遠，倍加注重項目的選擇，重點招引電力、化工、農產品深加工等大項目，做精打粗產業鏈，避免低層次盲目擴張。繼續推行縣級部門招商引資目標責任制，圍繞農業產業化、企業改制、基礎設施建設，不斷加強招商引資工作。
（四）加大整治力度，進一步優化發展環境。一是進一步清理收費項目，創建無費區，堅決廢止收繳分成制度，嚴禁各種形式的攤派和不正當罰款，全面推行扎口收費，實行“一費制”。二是完善縣級領導聯掛制度，整合干部力量，實行四大班子成員掛聯項目和產業責任制，糾正鄉鎮干部包村、轉田坎的工作方法，主要精力用于分管產業，提高行政管理的投入產出比。三是以維護市場主體合法權益為中心，強化法制環境建設。規范檢查行為，改革檢查方法，堅持檢查批準制和聯檢制度。探索推行集中執法，整合行政執法機構，嚴懲有礙經濟發展，破壞軟環境的單位和個人，創建職能清晰，運轉有序，行為規范，透明高效的綜合執法體制。
（五）準確把握政策導向，加強政策扶持。把國家鼓勵性的政策用足，把限制性的政策用活。打破條框局限，盡量做到政府跟著企業走，政策跟著項目走。進一步解放思想，進一步放寬優惠政策，充分認識失與得的關系，根據客觀實際和招商引資的現實需要，充分挖掘企業現有資源，將企業閑置資產、存量資產納入市場運作，促進企業與企業、企業與銀行、企業與投資公司、企業與項目的聯系。圍繞產權制度改革，運作利用改制企業的房地產資源，實現資源整活、資產盤活的目的。大膽出臺有利于吸引“外”資，操作靈活，吸引力強的各種優惠政策，諸如零土地出讓、零收費、返稅高等政策，確保用好、用足、用透有限的發展空間。
（六）轉變企業運營機制，加速培植規模經濟。政府相關部門要把企業做大做強工作放在突出位置，分級選擇一些重點企業、重點集團，集中優勢，常育不懈。在政治上關心企業家，在政策上扶持企業家。一是切實轉換機制，完善法人治理結構。鞏固和擴大企業改制的成果，在產權明晰的基礎上，進一步推進制度創新。大批的民營企業要勇于從傳統型向現代型飛躍，提升層次，規范行為，為企業擴張創造前提條件。二是注重企業發展戰略規劃。在準確把握本行業發展現狀和前景的基礎上，制訂切實可行的企業發展戰略規劃，指導企業中長期發展。三是努力提高產品質量和企業科技含量，爭創名牌，擴大市場份額。把創新當作提升競爭能力的中心環節來抓，通過產學研活動、技術中心建設、引進先進技術等工作，全力推動企業自主創新、創樹名牌等工作，有效提高企業核心競爭力。四是樹立以人為本的理念。在善于用“能人”來經營管理企業的同時，通過培訓、引進等多種途徑，建立一支高素質的員工隊伍，適應企業發展需要。五是科學管理。利用現代管理理念和手段，大膽引進和吸收先進的經營機制和管理方法，特別要廣泛運用信息化管理手段，不斷提升企業管理水平。
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