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縣社會主義新農村建設調研報告
建設社會主義新農村是黨中央作出的重大部署，是總纜全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇，事關改革開放和現代化建設大局。為探索我縣新農村建設的有效途征和舉措，了解新農村建設現狀和存在問題，根據縣委、縣政府主要領導的安排，縣政府經研室于近期就新農村建設情況進行了專題調研。一、基本情況
近年來，縣委、縣政府對“三農”問題日益重視，對農業投入力度不斷加大，相繼出臺了一系列支農惠農政策，充分調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農村生產生活條件逐步改善，農村社會事業發展加快。
（一）農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高。深入落實近幾年來中央出臺的1號文件精神，積極探索農民增收良策，農業農村經濟實現較快發展。加快農業產業結構調整，在抓好糧食生產的基礎上，立足本地特色，主攻優勢產品，大力發展臨武鴨、臨武香芋、優質水果、大沖辣椒等特色農業。2005年全縣糧食種植面積32.9萬畝，增長3.5%；經濟作物種值面積20.8萬畝，增長5.9%；實現養殖業產值3.82億元，增長3.8%。大力發展農業產業化經營，突出發展農產品精深加工，加大對農產品龍頭企業的扶持力度，大力實施品牌戰略，舜華鴨業成功躋身為國家級農業產業化龍頭企業，鴻源果業、金福科技、恒豐林業創建成為省、市龍頭企業。加快優勢產業基地建設，湘南臍橙臨武優勢產業帶建設工程完成投資2000多萬元，建成臍橙基地2.5萬畝；西瑤楠竹開發工程投入1200萬元，完成楠竹低改2.7萬畝�！肮�+農戶+基地”的產業化經營模式帶動了農村經濟發展，促進了農民增收。農村經濟管理水平不斷加強，大力實施“村財鄉管村用”，嚴格履行財務審批手續。2005年共化解鄉村債務576萬元，沒有發生新的債務，農民政策性負擔為零。
GDP
（萬元）
增長
（%）
農業總產值
（萬元）
增長
（%）
農業產業化經營
產值（萬元）
增長
（%）
農民人均純
收入（元）
增長
（%）
2001
168465
11.9
70045
5.0
25520
28.3
2703
5.75
2002
188542
12.3
69970
3.6
38500
43.7
2898
7.21
2003
219110
11.4
72147
0.2
44000
14.7
3151
8.73
2004
273605
13.3
84083
5.0
54120
23.3
3592
14.00
2005
342543
13.2
91806
10.1
68000
14.8
4008
11.58
（二）基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化。近年來，在中央和省、市的大力支持下，通過積極爭取國家政策和項目，積極組織實施農村公路建設、人畜飲水改造、農電網改造、廣播電視村村通工程、林業生態工程等農村基礎設施項目建設，農村生產生活條件進一步改善。一是大力實施“五通”工程�！笆濉逼陂g，我縣緊緊抓住國債資金投入農村公路建設機遇，投資9500萬元，完成通鄉公路改造83.1公里，新建通村公路22公里，新改建農村水泥路45公里，全縣81%的鄉鎮和31%的建制村已通水泥路。農電網改造取得明顯進步，全縣298個行政村已全部通電，并完成了一、二期農網改造工程，基本實現城鄉同網同價。加快農村電氣化建設，小水電開發蓬勃發展，截止2005年底，全縣共有水電52座，裝機114臺，總容量達到3.5萬千瓦，年發電量8723萬千瓦時。“十五”期間，共興建人畜飲水工程650處，解決了3.68萬人的飲水困難。移動電話、計算機開始進入農戶家庭，拓展了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。截至2005年底，80余個行政村完成“五通”（通電、通話、通自來水、通水泥路、通有線電視）的任務。二是大力實施農田水利標準化建設工程。從2000年開始，對中低產田進行改造，5年來共投資2300萬元，完成改造5.7萬畝，全面配套溝、渠、路、橋、涵、閘等，提高農田抗御自然風險能力，促進先進農業技術和農業機械化的推廣應用，農業現代化生產水平明顯提高。“十五”期間，全縣累計投入各類水利建設資金2.2億元，興建各類水利工程1.5萬處，新增有效灌溉面積2.06萬畝，改善灌溉面積2.15萬畝，確保農田旱澇保收。據統計，“十五”期間全縣累計投入2.8億元完成了7.2萬畝農田和29座水庫的標準化改造任務。標準化整治后的耕地利用率普遍提高，推動了農業規�；�、產業化經營。三是以中心鎮為龍頭，加大農村規劃建設力度。近年來，縣委、縣政府加快了中心鎮建設步伐，按照“合理布局、科學規劃、政府推動、市場運作”的發展思路，從2001年開始投入50多萬元完成縣城城鎮體系規劃編制方案，為科學決策城鄉規劃提供了依據。大力推進城關、武水、金江等中心鎮建設，增強中心鎮吸納農村富余勞動力和全面帶動農業農村發展的能力，逐步改變城鄉二元經濟結構。編制完成肖家坪果林觀光園區規劃、“城恒假日”生態園規劃，為發展壯大農村生態旅游提供了決策依據。同時，把農村列入城鎮總體發展規劃，把供水、供電、電訊、有線電視等公共設施向農村延伸，改善農業農村的生產生活條件。加快武水鄺家村、城關曾家嶺村、雙溪貝溪村、麥市五星村等。新農村建設示范村的建設，村容村貌發生了巨大變化，其中武水鄺家村成為全省基層建設示范村。
（三）農村社會事業加快發展，農民素質不斷提高。一是大力開展農村勞動力培訓。建立健全農村勞動力職業技能培訓機制，制訂了《關于加強農民職業技能培訓的若干意見》及《實施細則》，大力實施“青年農民科學技術知識技能培訓工程”、 “農村勞動力轉移培訓陽光工程”，據不完全統計，近五年來，全縣每年投入80余萬元資助近2萬名農村勞動力參加培訓。為促進培訓后的農民就業，還建立了農村勞動力轉移就業服務機制和激勵機制，緊緊抓住中央扶持農民工定向培訓基地建設的機遇，在全縣22個鄉鎮建立勞動服務站，搭建就業服務平臺，為農民工送信息、送崗位，2004—2005年組織農村富余勞動力轉移就業1.6萬人，為農民增收1.2億。二是建立健全農村最低生活保障制度。財政不斷加大投入，將最低生活保障制度擴展到廣大農村地區，使符合低保條件的困難村民都納入救濟范圍。2005年，對全縣所有孤兒、五保戶、特困戶給予最低生活保障，保障人數達5800人，全年發放保障金170余萬元。高度重視基層保障網絡建設，在完善縣社會福利中心的基礎上，改擴建了城關、同益、金江、汾市等鄉鎮敬老院，集中供養五保戶250人，占總數14.5%。切實解決農村孤兒和貧困生的生活學習困難，對全縣孤兒實行免費九年制義務教育，從2005年開始，對全縣所有未成年孤兒每人每月發放100元的生活費，對臨武籍在校貧困大學生每人發放助學金5000元，切實解決他們就學和生活難題。三是不斷完善農村醫療衛生條件。加大對鄉村尤其是山區鄉村衛生機構建設的投入，2005年全縣共投入1125萬元用于鄉鎮衛生院改造、村衛生室建設以及購置醫療設備。積極開展鄉村醫生學歷教育培訓，動員符合條件的鄉村醫生報名參加學歷教育。目前，全縣擁有16所鄉鎮衛生院（所），268個村衛生室，共擁有農村醫務人員400余名，基本能滿足農村醫療衛生需求。四是大力發展農村教育事業。積極推進中小學布局調整，將生源少、條件差的中小學進行撤并，優化整合教育資源。大力實施危房改造工程，從2002年開始，縣財政每年安排100萬元用于危房改造，目前，我縣農村中小學危房已基本消除。大力實施中小學現代遠程教育工程，中心鎮學校100％開設信息課，全部高中建有校園網，所有中學接入市教育科研網，80％小學實現“校校通”。
（四）農村“三個文明”建設得到加強，鄉風日益文明。以爭創省級文明縣城為龍頭，在農村居民中深入開展“市民十不準”的自律承諾活動，大力弘揚“和諧一體、勵治一新、敢為一流”的臨武精神，豐富了農村精神文明建設的內涵。加強了農村文化工作隊伍建設，選好配強22個鄉鎮文化專干，并落實好相關待遇，為推進農村文化建設提供了人才保證。全面實施村民自治，發展農村政治文明。成立了村務公開和民主管理工作機構，各村委會普遍制訂了《村民自治章程》、《村規民約》和村委會工作制度等。建立健全農村財務監督制度，以財務公開作為重點，逐步規范集體財務收支的審批程序。將農村財務公開和民主管理工作納入了對鄉鎮、村干部崗位目標責任制考核內容，全縣289個行政村都能按有關規定全面公開村務內容，村務公開已成為我縣農村的一項基本工作制度，有力地推進了農村基層民主建設和黨風廉政建設，維護了穩定，促進了發展。
二、主要困難和突出問題
（一）農業生產力水平低下。我縣的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，忽視了質量的提高和品牌效應，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。農產品加工大多停留在初級加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。農戶與加工或營銷企業沒有結成真正的利益共同體，合同不規范，訂單履約率較低。農村合作經濟組織功能作用較弱，組織規模小，結構分散，輻射力不強，推廣型、農產品加工型和綜合服務型專業組織協會制度不健全，協會活動開展不正常，帶動力不強。
（二）農村投入不足。免征農業稅后，農村的基礎財力劇減，省、市、縣下撥的轉移支付只能勉強維持鄉、村組織機構基本運轉所需，加上各鄉鎮、村都負有一定數額的歷史債務，拿不出更多的財力投入農村基礎設施建設。由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，現有的農業基礎設施，大都是上個世紀五六十年代修建的，目前有30余座水庫處于帶病運行狀態，抗澇旱能力薄弱，各類水利灌區灌渠不齊全，標準不高，水毀、老化失修嚴重，農業生產靠天吃飯的現象還沒有得到根本改變。
（三）農村勞動力素質偏低。當前，絕大多數農民的素質不容樂觀，思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。據統計，截止到2005年，農村勞動力小學及以下文化程度的占35%，初中文化程度的占50%，高中以上文化程度的僅占15%。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受事物、使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。
（四）農村社會事業建設滯后。農村總體的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，醫療衛生狀況令人擔憂，農民生一場大病往往意味返貧�？萍嘉幕度氩蛔悖鬃颖 ⒒A差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數村沒有文化活動室，缺乏多種形式的文化活動和體育活動。對社會保障的投入不足，最低生活保障制度、養老保險和醫療保險制度尚未全面開展，農村弱勢群體保障體系薄弱。
（五）基層組織建設仍然薄弱。隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員年齡偏大、思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農村群眾的感情，做“撞鐘和尚”、“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。大多數村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，村級組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產到戶后以家庭為單位的農村經濟發展，也在客觀上導致了無人關心集體事業的發展。五是農村村民自治工作發展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，部分村民有不同意見。
三、下一步工作思路和建議
（一）著力發展農村經濟，促進農民增收。以發展現代農業為目標，以增加農民收入為核心，堅持產業化經營、標準化生產、社會化服務，全力打造優勢農業、市場農業、生態農業和項目農業，以此帶動新農村建設的全面展開。一要培植壯大優勢產業。在抓好糧食生產，確保糧食安全的基礎上，立足本縣特色，依托科技進步，主攻傳統優勢產業。圍繞臨武鴨、臨武香芋、優質水果、大沖辣椒、草食動物、紅薯、烤煙、楠竹等八大特色農業產業，著力建設好臨武鴨養殖基地、大沖辣椒生產基地、楠竹生產基地、香芋生產基地、臍橙加工基地、山羊肉牛養殖基地、紅薯生產基地、烤煙生產基地等八大集約化程度高的產業基地，在全縣形成特色養殖、優質水果、糧食作物和高效經濟作物四大優勢農產品種養區域，努力形成“一村一品、一鄉一業”的現代農業發展新格局。二要做大做強龍頭企業。堅持以工業的理念抓農業，突出發展農副產品精深加工。繼續鞏固壯大舜華鴨業、鴻源果業、金�？萍�、小徐瓜瓜食品廠、恒豐林業等龍頭企業，盡快啟動香芋加工廠、臍橙加工廠、湘南農產品交易中心等項目，力爭形成更多的適應市場需求的名優產品和優勢產業，增強輻射帶動能力。三要大力發展農民專業合作組織。認真落實鼓勵扶持農村致富帶頭人的各項政策，發展一批種養大戶。全方位提升臨武鴨養殖協會、山羊養殖協會、香芋營銷協會、蔬菜營銷協會、果木研究協會等農村合作組織的服務功能，充分發揮其促進農業產業結構調整的帶動作用，帶動農戶增收。四要切實優化農業綜合服務。積極組織技術服務隊，下鄉進村入戶進行現場指導，為農民開展“產前、產中、產后”全程技術服務，努力提高農業發展水平。積極開展為農民“引項目、跑資金、送物資”活動，加強農業招商引資工作，增強農業發展后勁。著力搭建信息平臺，完善農業信息的采集、分析、發布體系，及時為農民和企業提供政策、市場、技術、營銷服務。
（二）加大農村基礎設施建設投入，夯實農村發展基礎。新農村建設要成為“民心工程”、“群眾滿意工程”，著重要把群眾看得見、摸得著、得實惠的實事辦好辦實，當務之急，要抓好基礎設施建設。一是加強水利基礎設施建設。要抓緊抓好病險水庫除險加固、人畜飲水解困和防洪工程及小型農田水利建設，重點加快武水河、甘溪河、臘水河等流域的綜合治理。力爭用3—5年時間，解決6.3萬人和5.7萬頭牲畜的飲水困難，農村自來水普及率達到80%，全縣中小型水庫全部達到防洪標準。二是加快農村公路建設和農村電網改造。大力實施農村公路通暢和通達工程，力爭5年內實現所有具備條件的建制村通公路，70%的建制村通油路或水泥路。2006年要開工建設臨桂一級公路，認真做好臨連公路建設的各項前期工作，完成通鄉公路建設29.2公里，通村公路建設53.9公里，開工建設鎮南、金江、汾市3個客運站。加快推進小水電建設和農電網改造，力爭2006年新增農村小水電裝機6000千瓦。抓緊改造和完善農村電網，力爭到2010年，農村電網覆蓋率達100%，全面實現城鄉同網同價。三是大力實施生態農業工程。進一步抓好植樹造林、水土保持，2006年完成人工造林1.3萬畝，封山育林11萬畝；新建農村戶用沼氣池600口，重點建設好20個沼氣生態示范村。加強森林防火防病蟲和征占林地整治工作，保護好森林植被。四是切實抓好村莊規劃建設和村容整治。要根據條件和實力，在交通干線、城鎮周圍和經濟發展水平較高的地方選擇一批建制村，精心編制村莊規劃。新村規劃要尊重民意、體現鄉村特色、方便群眾生產生活。規劃一經確定，就必須嚴格執行，調整和修訂規劃必須嚴格按程序報批。同時，要切實加強土地管理，依法保護耕地，杜絕大拆大建、占用耕地建房現象。盡快啟動“示范新村建設”，2006年要重點抓好10個縣級、22個鄉級新農村示范村建設，把村莊建設成為生態秀美型、田園風光型的社會主義新農村。加強村容整治，以解決“臟、亂、差”為突破口，實施“鄉村清潔工程”，力爭用5年時間，完成全縣70%建制村的村容治理。
（三）深化農村綜合體制改革，發展農村公共事業。一是深化農村財政管理體制改革。大力推行農村財務村帳鄉管、組帳村管以及農村財務管理民主化。抓好農村財務的清理整頓工作，做到年審計面達到100%，村級財務公開率達到100%。認真貫徹落實各項惠農政策，嚴格執行農民負擔監督“一票否決”制、涉農收費公示制、減輕農民負擔領導責任制和部門工作責任制，切實抓好減輕農民負擔專項治理工作。繼續推行鄉財縣管鄉用的財政管理方式，加大對鄉財政轉移支付力度，確�；鶎咏M織運轉和農村社會事業發展的正常需要。二是深化農村教育體制改革。堅持把農村義務教育作為整個農村社會事業發展的優先領域，率先發展。建立健全農村義務教育經費保障機制，增加財政投入，保障農村教育經費穩定增長。認真落實“兩免一補”政策，進一步加大農村中小學危房改造力度，改善農村辦學條件。2006年要改造完成農村中小學危房面積9655m2，基本消除危房�？茖W調整學校布局，突出抓好農村中小學撤點并校工作，優化整合教育資源。加快教育行政管理體制改革，建立城鄉教師的合理交流制度，優化教師隊伍結構，提高教師素質，推進城鄉義務教育均衡發展。大力發展職業教育，實行農科教相結合，重點抓好農村實用技術培訓、農村勞動力轉移就業技能培訓，不斷提高農民的科技文化水平和致富能力。積極發展農村文化事業，加強各鄉（鎮）文化站、圖書館、電影放映點等基層文化設施建設，完善農村公共文化服務體系。引導文化工作者深入鄉村開展形式多樣、生動活潑的文化活動，滿足農民群眾精神文化需求，引導農民崇尚科學，破除迷信，移風易俗，助推鄉風文明。三是深化農村醫療衛生體制改革。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村醫療衛生基礎設施建設，逐步推廣和普及新型農村合作醫療制度，加快發展農村衛生事業，切實解決好群眾“看病難、看病貴”問題。四是建立健全農村社會保障體系。全面推進農村貧困人口的救助工作，認真落實農村低保、五保戶供養、特困戶生活救助、殘疾人扶助等社會救助各項政策，著力解決農村低保對象的生活困難問題。五是建立健全“村為主”的長效管理機制。結合開展第三批保持共產黨員先進性教育活動，以“親民、愛民、富民”為目標，切實增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。加強農村民主法制建設，完善“一事一議”和村務公開等制度，深入開展民主管理示范活動，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監督權，全面提高農村基層民主決策、民主管理、民主監督水平，激發廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性。
（四）堅持政府引導，充分發揮廣大群眾的主體作用。一是營造濃厚氛圍，形成強大合力。建設社會主義新農村是一個系統工程，必須依靠各方面的積極支持和群眾的廣泛參與。要精心部署，廣泛動員，充分利用廣播電視、橫幅標語、流動車等宣傳媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳新農村建設的重大意義、主要任務和具體要求，進一步提高廣大干部群眾對建設社會主義新農村重要性的認識，引導廣大黨員干部和農民群眾更加積極地投入到新農村建設中。建立獎勵機制，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農村建設，引導行政機關、人民團體、企事業單位和經濟能人對農村進行結對幫扶，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍，迅速掀起新農村建設的高潮。二是加強組織領導，強化工作職責。縣委、縣政府要成立專門負責新農村建設的組織機構，統一指導新農村建設工作；鄉鎮要建立健全相應的組織機構，制訂具體的工作規劃和實施細則，具體組織實施新農村建設工作，形成一級抓一級、層層抓落實的有效
機制。要建立目標管理考核責任機制，把新農村建設作為年度綜合考核重要內容，把各部門和駐點包村單位對新農村建設的支持、服務工作列入年度考核范圍，把新農村建設成效作為考核評價各級各部門班子執政能力、工作績效的重要依據。加強對工作進展和履行工作職責情況的監督檢查，建立獎優罰劣、行之有效的考評驗收機制，對社會主義新農村建設工作進行定性和定量考核，層層建立嚴格的責任制，促進各項工作的落實，確保新農村建設順利進行。三是完善獎勵機制，調動群眾積極性。在必要的行政推動基礎上，著重激發廣大農民群眾改變自身落后面貌的積極性，把政府的投入和農民的投工投勞結合起來，共同推進社會主義新農村建設。一方面，建立起強有力的工作推動與落實機制，對新農村建設工作切實做到“有領導、有機構、有人員、有計劃、有投入”，進一步完善城鄉對口幫扶和政府機關、各級領導干部等重點幫扶機制，并實行獎懲制度。另一方面，形成農民與政府良性互動的關系，既充分尊重農民的自主選擇，又對農民實行“獎勤罰懶”的機制，政府對那些在新農村建設上干得好的村集體和村民，多給物資和資金扶助，發揮政府投入“四兩撥千金”的作用。 [1] [2] 下一頁
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