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對我縣民辦教育發展情況的調查與思考（精選5篇）
民辦教育調研報告有利于我們進一步優化民辦教育發展環境，創新民辦教育體制機制，提高民辦教育水平質量，促進民辦教育規范化管理，實現全縣教育事業快速發展。下面是小編整理的對我縣民辦教育發展情況的調查與思考，僅供參考。
對我縣民辦教育發展情況的調查與思考 1
一、基本情況
我縣民辦學校自生輝中學于1988年創辦以來，經過15年的發展壯大，目前，共有民辦學校13所，有9所通過益陽市教育局批準辦學，其中通達電腦職業高級中學、桃江月飛（澳門）職業中專學校、益陽市民族職業高中和惠通學校4所為職業學校；生輝中學、桃江五中、明達中學和實驗中學4所學校為普通中學；桃灰中學為文化補習學校。其余4所通過縣教育局批準辦學，分別為桃江（大學）預科學校、揚帆學校、竹藝學校和仁山文武影視學校，前3所為職業學校，后一所為文武兼修學校。
（一）學校基礎設施及經費投入情況。
目前13所民辦學校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬多平方米，儀器設備價值1000萬元，圖書9萬余冊，累計投入4600多萬元。（全縣民辦學校基本情況見附表一）
（二）學校師生情況。
民辦學校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學生包括義務教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補習班和短訓班學生。
1、師資情況。
全縣現有309名教師在民辦學校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備專科以上學歷的272人，占總數的88%；中級以上職稱人數190人，占總數的61.5%。尤其是專任教師中具備高級職稱的達到58人，占198人的29.3%，具備中級職稱的達到64人，占32.3%。（全縣民辦學校教師基本情況見附表二）
2、學生情況。
目前民辦學校在校學生4538人，其中小學生82人，占總數的1.8%；初中生961人，占總數的21.2%；普高學生1598人，占總數的35.2%；職高學生1046人，占總數的23%；高中補習生660人，占總數的14.5%；短訓班學生193人，占總數的4.3%。（全縣民辦學校學生基本情況見附表三）
（三）學校辦學情況。
全縣13所民辦學校的辦學方向均比較明確，在依法依規辦學的基礎上，堅持走多種形式的辦學之路，呈現出多層次育人（學歷教育與非學歷教育相結合）的良好態勢。13所學校按其辦學性質來看，大抵可分為以下3種模式：
一是國有民辦。如五中、明達學校，其辦學者租賃的教學場地為原益陽市女子旅游學校和農民中專，場地租賃期分別為6年和5年，辦學者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費用，租賃期滿，其固定資產（含辦學期間形成的新增固定資產）無償交還給出租方。
二是獨資辦學。又分兩類，一類是外商獨資辦學，如月飛和仁山兩所學校，分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請具有較為豐富教育教學經驗的教育界人士負責教育教學管理；一類是縣域人士獨資辦學，如惠通、揚帆和民族職業高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨資興辦。
三是實行股份制經營辦學。如生輝、通達、實驗中學和桃江（大學）預科學校，實行董事會領導下的校長負責制，其中實驗中學又兼有國有民辦的性質，由縣教師進修學校控股，擁有51%的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進修學校負責管理。
目前我縣民辦學校的辦學初步呈現出四個特點：
1、學校管理比較到位。各學校憂患意識均比較濃厚，
一是堅持以德育人。通達、惠通、生輝、五中、明達和實驗中學都把加強學生思想品德教育放在比較突出的位置，且把教育寓于多形式的活動之中。特別是民族職業高中，辦學十多年來，學生沒有出現違法違紀現象，社會反響較好。
二是教學常規管理得到較好落實。大部分學校實行了比較科學的目標量化管理，對教師有嚴格的師德要求和激勵、約束措施，對學生實行嚴格的日常管理和封閉式管理，收到良好效果。
三是制度比較完善。各學校制定了較為嚴格的規章制度，以制度管人管事，教育教學正常有序。四是后勤管理較為優良。各學校校容校貌、衛生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實驗中學、五中和月飛學校校園得到綠化、美化，學校布局較為合理。且各學校都把關心學生生活放在非常重要的位置，學生寢室、飲食與安全管理甚為細致，沒有重大事故發生。
2、教師全員聘任得到真正落實。
13所民辦學校都建立了教師聘任機制，對學校教師實行全員聘任。教師來源于公辦學校的在職教師和離退休教師、大中專畢業生以及部分社會優秀人才。大部分專任教師學歷高、職稱高、能力強，能勝任所在崗位的工作。教師工資實行工作量計酬，按授課節次計薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達3000元以上。一般來說，工資比公辦學校普遍要高，且真正實行“能者上，庸者下”的人員進出機制，因而教師工作責任心強，這是我縣目前公辦學校所無法比擬的優勢。
3、教育質量逐步提高。
“以質量求生存”在各民辦學校得到體現。各學校把最大限度地提高教育教學質量放在辦學首位，此一目標在其辦學理念中得以體現。如普通學校中，生輝中學和縣五中牢牢把握“創新、全面、誠信、發展”的主題，構建“培優轉后工程”，實行“有教無類，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達學校提出“德教并舉，師生平等，學生主體，發展創新”的教育理念，更新觀念，注重實效；實驗中學推行“三二四”辦學戰略，探索“基礎加特長”的符合素質教育要求的辦學模式。職業學校中，通達學校以“瞄準市場、服務社會、著眼地方”為理念；惠通學校以誠信為本，為學生盡心盡力；民族職業高中以“嚴格管理、嚴格訓練、嚴格紀律、質量為本”為宗旨，培養學生一專多能，造就品學兼優的有用人才；預科學校按“平民教育”理念辦學，按“個性化教育”教學，靠“素質教育”育人，建立具有鮮明特色的大學預科制度；揚帆學校加強素質教育，提高學生綜合素質，練就學生過硬本領，適應社會發展需要，實行“養成教育、活動教育、自我教育、實踐教育”；仁山學校以培養文武人才，為桃江教育和體育事業做貢獻為宗旨，實行全封閉軍事化管理。
在上述教育理念下，各學校的教育質量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：
一種是面向高（中）考求質量型。去年，生輝中學應屆學生80人參加高考，錄取43人，其中本科10人。明達學校在全縣期末統考中，高一、高二成績均名列全縣第二，縣五中平均總分列全縣第四。實驗中學首屆畢業生參加中考，錄取率達到77.5%。
第二種是面向學生專長求質量型。這在職高類學校較為普遍。特別是仁山學校、民族職高，學生文武雙修，特色突出，去年仁山學校參加省九運會獲5金4銀2銅，民族職高參加第五屆省民運會，囊括高腳馬項目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎。
第三種是面向學生就業求質量型。通達、惠通兩所學校的畢結業學生就業率高達96%以上，相當一部分學生在外發揮專長，步入白領行列。
4、辦學條件初具規模。
民辦學校的辦學規模在和兩年間得以明顯改善，兩年總投入達4500萬元之多，硬件建設有了較大的飛越。月飛學校首期工程投入1500多萬元，建起了1棟教學大樓、4棟學生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添置了與教學設備配套的現代化教學設備，去年又投入40多萬元用于環境改造和儀器設備的添置。生輝中學引資改制后，投入700多萬元在原軋鋼廠建起了一所初具規模的學校，去年又投入30多萬元，用于學校環境美化、綠化和教學設備的添置，在短短的兩年時間內，把一個破爛不堪的軋鋼廠建設成為環境幽雅舒適、能容納1000多名學生學習生活的嶄新校園。實驗中學兩年共投資400多萬元新建了教學樓、禮堂和學生餐廳，改建了學生宿舍，添置了現代化教學設備。通達學校投入260多萬元，買下了原仁山武校校園，去年又投入20多萬元，用于改建和添置教學設備。仁山學校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬元，新建了校園，去年又投入20多萬元，修建圍墻和水泥運動場。揚帆學校投入70多萬元，建起了自己的教學大樓。民族職高投入30多萬元修建了禮堂和科技樓。明達中學投入50多萬元對原有校舍校園進行了改造，去年又投入60多萬元，新建女生宿舍樓1棟。縣五中投入11萬多元對原有校舍校園進行了改造。預科、惠通、桃灰等學校也有了穩定的辦學場所。
在調查期間，我們注意到，各校乘縣委、縣政府及教育行政主管部門高度重視民辦教育之機，同時也為了應對今年及以后幾年的學生高峰期，在辦學條件的改善上有更大的動作。生輝學校的教學樓、明達學校的綜合樓已破土動工；五中的科技樓、通達學校的辦公大樓、預科學校的教學樓、明達學校的引自來水工程和惠通學校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。
二、民辦教育取得的成績與發揮的作用
（一）一定程度上緩解了經濟建設與社會發展對人才需求的矛盾。
民辦職業學校所開設的專業一般都是緊貼市場，歷年來開設的計算機、電子、財會、保安、電腦文秘等專業一般都是在市場上供不應求的情況下開設的，所培養的人才都是市場上的“搶手貨”，唯其如此，也才能確保學生的就業安置。
（二）促進了我縣教育事業的發展。
一是為國家節省了大量的辦學資金。我縣民辦學校歷年畢結業學生達1.5萬多人，如果生均培養費按元計算，就為我縣節省辦學資金3000多萬元。
二是較好地滿足了部分農村青少年的'求學愿望。民辦學校的生源大抵有兩種：
一種是學習成績較差、平時表現亦不太好，但又有比較強烈的升學欲望的學生，這部分學生在公辦學校往往升學無望；
另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學校學習往往因經濟條件差而倍感困難，民辦學校利用其靈活的辦學機制，使這部分學生能通過學費減免或獲取獎學金等多種方法繼續完成學業，如桃江（大學）預科學校倡導“平民教育”理念，通達電腦職業高中近幾年來發放幫困保學金達20多萬元，五中去年下期發放獎學金4萬多元。因此，以及相當一部分學生就是沖著民辦學校的學費減免而到民辦學校讀書的。
三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩過渡。以每所民辦學校每年吸納400名新生計算，以民辦學校現有規模，每年到民辦學校繼續升學的學生就可高達5200人。而我縣初中生源高峰期出現在－4年間，至趨于緩和，后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中共8所，按現有規模計算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩過渡尚有較大差距。目前我縣公辦高中學校因擴容已背負4500多萬元債務，如繼續擴大辦學規模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過后，不但造成沉重的債務難以償還，而且大量校舍閑置，造成國有資產的嚴重浪費。倘若4年間我縣民辦學校能在此基礎上得以較大發展，則既可通過公辦、民辦并舉的方法，順利實現生源高峰的平穩過渡，又可在高峰期過后，民辦學校利用自身靈活的辦學機制走多形式辦學之路。
全縣－20××年初中畢業生人數
時間(年)
20××
人數(人)
13358
17689
19773
16571
11472
7426
6831
7152
7492
（三）促進了教育體制改革的深化。
初步改變了政府包攬辦學的做法，為實行辦學主體多元化、辦學形式多樣化闖出了一條新路。這是教育體制改革的方向。同時，民辦學校的興辦，必然需要一定數量的教師，這也有利于推動我縣教育人事制度改革。明達、五中和實驗中學等學校的成功運行，也為我縣公辦學校的改制提供了范例。
（四）有利于盤活國有資產。
生輝、明達、五中、實驗中學、惠通和預科學校現在的校址分別為原來的軋鋼廠、農民中專、益陽市女子旅游學校、縣教師進修學校、工業中專和縣一招待所，這些學校的興辦，使我縣一些停產企業、薄弱學校的房屋和設備得到了充分利用。
（五）對拉動縣域經濟、維護社會穩定發揮了積極作用。
民辦學校的發展，必將帶動相關產業如建筑、餐飲等行業的發展。我縣民辦學校歷年來共向外地輸送長、短班學生4500多人，按生均每年創收6000元計算，每年就可為我縣創益2700萬元，且隨著民辦職業學校的發展，這個數字應該還可以出現較大幅度的增長。青少年學生求學愿望的實現，縣域經濟的繁榮，必將促進社會大局的穩定。
三、民辦教育發展面臨的問題和困難
我縣民辦學校與公辦學校相比，發展的歷史還十分短暫，盡管今年縣委、縣政府把大力發展民辦教育提到了一定的高度，但不容否認，民辦教育的發展還面臨不少困難，存在不少問題。主要表現在以下三個方面：
（一）存在于社會層面的問題。
目前，社會上相當一部分人對民辦教育的認識還有偏見，存在“多余論”、“沖擊論”、“懷疑論”和“賺錢論”等片面甚至錯誤的認識，導致領導高度重視而群眾及社會非常冷淡的尷尬局面。有的認為公辦教育發展規模已經足夠，公辦學校完全能夠滿足學生上學的需求；有的對民辦教育心存擔心和疑慮，懷疑民辦學校“紅旗到底打得多久”，甚至害怕發展民辦教育會砸了自己的飯碗；有的認為民辦學校不正規，搞不出名堂；有的認為民辦學校是退休老倌們搞的，是為了賺錢。這些認識導致民辦學校的招生在數量和質量上都無法得到保證。就數量而言，目前月飛學校在校學生僅為112人，仁山僅有88人，竹藝學校現已無人就讀，被迫歇業關門，造成民辦學校大量資源閑置。如果今年的生源得不到保證，這所學校都面臨倒閉的危險。
（二）存在于政府層面的問題。
雖然縣委、縣政府提出了大力發展民辦教育的指導思想，今年出臺的政策和所做的工作也極大地鼓舞了民辦教育辦學者的熱情，但是各級政府和有關部門在對民辦教育的管理上差異較大，還存在管理體制不順暢、機構不健全、職責不明確、政府鼓勵扶持政策不到位的問題。
一是政策相當明確，但還沒有與之配套的具體細則，缺乏可操作性。縣委、縣政府對民辦教育實行國家制定的“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的十六字方針，規定“民辦學校除了投資主體與公辦學校不一樣外，其他方面沒有任何區別，具有同等法律地位”，并決定通過努力，實現公辦學校與民辦學校共同發展的辦學格局。這些對民辦學校發展中的重大問題的原則規定，其具體運作需進一步明確規范和完善。如怎樣貫徹“十六字”方針，對民辦學校如何支持、如何引導和管理，需進一步詳細規定，制定配套政策，具體如民辦學校征地、教師隊伍建設、招生、收費等；細化如民辦學校中教師的職稱評定、評優晉級、醫療和社會保險等問題如何解決，凡此種種，都有待明確。
二是相關部門支持不夠，辦學環境待優化。辦學是一個系統工程，涉及面廣，需要有各部門的通力支持。民辦教育在發展中有許多方面還未與部門的有些規定配套協調。在教育內部，縣教育局確定的公辦教育與民辦教育并舉、公辦學校與民辦學校協調發展的精神還未得到有效貫徹，盡管民辦學校的地位有所提高，但個別股室和部分學校歧視、不支持民辦學校的現象依然存在，在有關教育教學活動中，對公、民辦學校實行雙重標準；部分教育行政干部和教師對民辦教育的支持還沒有做到言行如一，雷聲大，雨點小；相當一部分聯校和中學校長還沒有轉變觀念。
從今年初中畢業生填報志愿的情況來看，報考縣一中和縣職業中專的人數均達到4000多人，而民辦學校的填報人數還未達人，如不及時采取適當有效的辦法，今年民辦學校的招生形勢將仍然相當嚴峻。在教育外部，一些縣直職能部門對民辦學校進行收費和罰款。據統計，有10多個部門對民辦學校進行收費。月飛學校辦學一年多來，就被各職能部門收取各種費用40多萬元，通達學校因在招生廣告中用了要求安排就業的學生得到了。
對我縣民辦教育發展情況的調查與思考 2
為進一步優化我縣民辦教育發展環境，創新民辦教育體制機制，提高民辦教育水平質量，促進民辦教育規范化管理，實現全縣教育事業快速發展。根據縣政協2018年調研議題計劃安排，縣政協教文委組織部分市縣政協委員與縣教育局組成調研組，先后到龍臺、馴龍、通賢、合義、新世紀、愛兒籃幼兒園等鄉鎮和學校進行了專題調研，并赴宜賓、云南等地考察學習。認真聽取了當地政府、學校領導、教師代表和家長代表對民辦教育發展的情況介紹和意見建議。現將調研情況報告如下:
一、我縣民辦教育事業現狀
(一)辦學規模概況。全縣共有各類民辦學校378所(不含民辦培訓機構56所)，占全縣各級各類學校517所的73.11%，其中幼兒園371所，占98.14%，小學4所，占1.05%，九年義務教育學校2所，占0.53%，職業教育學校1所，占50%。在校學生22360人，占全縣總數的11.6%，教職工1929人，占17.87%，(其中專任教師1228人)。民辦學校校舍面積135702平方米，體育場館面積80794平方米，教學儀器設備18867臺(件)，圖書284757冊。
(二)呈現出的幾個特點。一是民辦教育主要是學前教育和培訓機構，幼兒園370多所占了全縣幼兒園的絕大部份，基礎教育和學歷教育都很少，不到全縣的百分之二。二是民辦教育對全縣教育事業是個有益的補充，民辦教育在校學生22000多人，占全縣的近百分之十二，如果全部公辦則需政府投資建設校舍20萬平方米、體育場館10萬平方米及若干的教學儀器設備和圖書等，還需配備教職工2000多人。三是辦學規模小、投資單一、管理粗曠、教職工交流培訓和繼續教育很少、教職工變化大。
二、所做的主要工作及成效
(一)黨政重視，政策措施落實。各級黨委政府及教育主管部門高度重視我縣民辦教育事業的發展，經常召開會議研究，組織開展實地調研，制定激勵和扶持政策。縣政府出臺了《安岳縣民辦學校、醫院建設扶持政策的意見》(安府辦〔2016〕14號)文件，在項目推進、用地支持、財稅資助、要素保障、人才支撐五個方面給出了具體扶持意見。水、電、氣按照民營性質收費，沒有上交任何稅收。加大財政支持力度，對民辦學校中的留守學生、困難學生，每年都予以資助。2014年至2017年民辦教育學生資助資金1566萬元。對民辦學校實施了獎勵政策，2016年至2017扶持民辦教育發展專項資金100萬元，縣級獎補普惠性民辦幼兒園81萬元，2018年民辦學前教育保教費受助6723人次，補助金額260.8萬元，民辦義務教育學校寄宿補助受助1184人次，資金64.5萬元。安岳民辦中職(安岳應用職業技術學校)2018年截止10月免學費53.6萬元，發放助學金9.7萬元。
(二)創新機制，規模不斷擴大。按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，全縣相關部門大力支持民辦教育發展，相互配合，協作履職，認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及有關法律法規和政策，為民辦教育事業發展營造良好發展和生存環境，較好地推動了民辦教育事業的發展。安岳檸都偉才幼兒園正在建設之中，四川師范大學附屬第六實驗學校擬到我縣創辦民辦學校。圣保羅幼兒園、培樂萌幼兒園走高端品牌之路，其硬件設施、管理水平達到了遂寧、資陽、乃至成都一些高檔幼兒園的檔次。新世紀幼兒園、愛兒籃幼兒園走特色化、大眾化之路，適合本縣群眾需求，生源連年多而不減，聲譽持續走高。大風車幼兒園、天驕幼兒園持續加大投入，努力改善辦學條件，生源由少變多，規模逐步擴大。
(三)規范管理，秩序更加穩定。嚴格準入，扶強取弱。縣教育主管部門聯合縣住建、房管、食藥監、工商、民政、消防等相關部門，在民辦學校的審批上嚴格按照新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》《四川省民辦學校基本建設管理辦法(試行)》《四川省幼兒園辦園標準》進行審批和年檢。新審批的民辦學校必須符合我縣民辦教育發展規劃，合理布局校點，避免盲目性;標準基本達到省級規定，且提交房屋產權證書、安全鑒定、消防許可、食品安全等資料，然后依法進行審批，將不達標、不具備前置條件的一律不予審批。年檢時根據市上制定的年檢評分細則量化打分，評出優秀、合格、基本合格、不合格四個等級，對不合格學校督促定期整改，對整改不到位的依法取締。近三年來，新批民辦幼兒園30所，培訓機構30多所，吊銷民辦幼兒園辦學許可證近120所。
三、我縣民辦教育發展中存在的困難
(一)規劃建設滯后，結構不合理。雖然制定了《安岳縣中心城區學校布局專項規劃》，但民辦學校只對幼兒園布局有一些規劃，對民辦中小學缺少規劃，尤其是中職和高端民辦教育規劃很少，時間也截至2020年，大部分沒有得到實施和落實。民辦教育在全縣教育總量中的'比重偏小，主要以幼兒園為主，民辦高中教育和民辦職業教育發展緩慢，區域發展不平衡。隨著縣城面積的擴大，人口逐年增加，教育供需矛盾日益突出，公辦學校負荷沉重，大量學生在縣城無法讀書，特別是近年來初中畢業生為一萬二三千人，能上高中的只有不到一半，大量學生不得不到外地讀高中或失學。
(二)投入不足，發展欠后勁。我縣的民辦學校均以私人(個人)投資為主，資金實力差，缺乏必要的投入，辦學條件較差，不少民辦學校的校舍和場地都是租用的，校園占地狹小，校舍不足且陳舊，存在安全隱患，多數民辦學校現有辦學條件遠遠達不到四川省規定的標準，適應不了現代教育和素質教育的需要。我縣的民辦學校教師全部由辦學人自己出錢聘請，政府沒有給予公辦編制，沒有建立公辦教師到民辦學校教學的制度，沒有建立民辦教師同公辦教師同考核獎懲，同評職晉級的機制，民辦教師數量不足，整體素質不高。部分民辦學校由于舉辦者資金實力不強或管理不善等諸多原因，經常出現拖欠教師工資或保險費等現象，甚至未與教師簽訂聘用合同，教師的合法權益得不到保障，導致民辦教師群體流動性大，隊伍不穩定。
(三)監督管理困難，辦學不規范。民辦學校的審批、日常監督管理、非法辦學的處罰主要責任都集中在教育主管部門頭上，在前置審批過程中，缺少相關部門的審查與把關，在非法招生辦學的處置上，缺少相關部門的配合，導致有的拿到辦學許可證后不去其它部門辦理證照或者登記，在處置非法辦學上顯得孤獨無力。多數民辦學校在辦學上缺乏科學、先進的理念，辦學章程簡單，或者干脆照搬照抄，辦學無特色，牌子打得大，實際管理和水平根本達不到。管理制度不健全，管理人員水平不高，管理過程中存在許多不規范的現象，董(理)事會等決策機構形同虛設，家族式管理現象較普遍，個別學校有亂收費、挪用辦學資金、搶攬生源、進行不實招生宣傳等現象，在相當程度上影響了學校的健康發展。
四、發展我縣民辦教育的建議
(一)適度超前，統籌規劃，鼓勵民間辦學。根據城鎮化發展和社會事業發展規劃及速度、人口及生源變化以及全社會對各類教育事業的需求、國家教育優先發展戰略適度超前，全域布局，統籌規劃各級各類學校。大力宣傳《民辦教育促進法》，優先鼓勵企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人按照校點布局規劃和建設標準利用非財政性資金，依法獨資、合資、合作辦學。積極吸引縣外、市外、省外資金來安岳投資辦學。聯合省內外知名院校合作辦學。積極引導民辦教育以發展高段和職業教育為重點，適度舉辦義務教育，努力擴充優質教育資源，推進我縣教育現代化建設。
(二)完善優惠政策，創新辦學體制，提高民辦學校教育質量。政策經費支持方面。切實保護民間投資的合法權益， 培育和維護平等競爭的投資環境。鼓勵捐資助學，民營企業自愿無償向民辦教育事業的捐贈支出，符合稅法規定的，可依照規定比例在計算應納稅所得額時扣除。支持民辦學校享有與公辦學校同等的招生權、資金扶持和表彰獎勵等方面的政策待遇，資金扶持時以獎代補。政府委托民辦學校承擔的義務教育任務均按標準配備教育教學儀器設備等。同時，民辦學校用地按教育用地辦法執行，經國有資產監管部門、財政部門和教育部門批準，允許國辦學校及其他企事業單位將閑置的校產、房產和設備設施等資源，以國有資產投入的形式與社會力量合作辦學或優先、優惠出租給民辦學校使用。進一步加大對民辦教育用地的監管力度，防止以辦教育為名圈占土地或在辦學途中轉變土地用途謀利，造成國有資產流失。在簡化審批手續方面。教育主管部門及時向社會公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結、承諾服務、民辦校聯絡員等制度，不斷健全服務民辦教育事業發展的長效機制。在人才隊伍方面。建立公辦學校教師與民辦學校教師合理的流動制度和交流制度，給民辦學校配備一定數量的公辦教師編制。將民辦學校教師的人事檔案、職稱、聘任、養老保險、醫療保險和評優評先等，與公辦學校一視同仁，實行民辦教師人事代理制度。鼓勵民辦學校引進和培養名教師、名校長。鼓勵大中專畢業生、公辦學校教師和具有相應教師資格的其他專業技術人員到民辦學校任教。
(三)加強監督管理和指導服務，防范市場風險，促進民辦教育健康發展。政府及有關職能部門要認真貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例，嚴把準入資格、加強教學督導、倡導誠信辦學、嚴格監督管理、認真指導服務。在市場準入、收費規定、廣告發布、年檢年審、信息披露等方面采取有效措施，嚴把審批關、財務關、評估關。要推進依法治校，規范民辦學校的辦學行為，采用“三同”機制，即民辦校園與公辦校園同考核、同指導、同發展，助推區域內民辦校園規范發展。加強民辦教育市場的規范化管理，導入質量管理體系，建立健全質量評估體系，切實保證教育質量，全力防范辦學風險，逐步建立起自動調節、規范運作、科學發展、健康有序的民辦教育市場規則，促進民辦教育健康發展。
對我縣民辦教育發展情況的調查與思考 3
為更好更快地促進我縣教育體制機制改革創新，推動教育工作提質增效，結合當前正在開展的“改革創新、奮發有為”大討論活動，縣人大常委會組織部分委員、縣教育局相關人員、部分民辦學校負責人和企業界人士等組成調研組，先后深入我縣八所民辦和公辦學校開展調研，赴繁峙、忻州、懷仁等民辦教育事業發展較為先進的周邊縣市考察學習，并召開了各界人士參加的座談會研究討論。這次考察雖然行程緊張、時間較短，但每個考察組成員親身感受了周邊縣市教育工作的深刻變化，特別是民辦教育迅猛發展的勢頭，留下了深刻印象，值得我們認真研究學習借鑒。現將調研考察情況報告如下：
繁峙、忻州、懷仁民辦教育發展的基本情況及特點
(一)基本情況
繁峙縣，與我縣毗鄰，同屬忻州市。全縣總面積2369平方公里，人口26萬。目前，全縣共有各類學校130所，其中有民辦學校7所(小學3所、初中3所、職業中學1所)。民辦學校在校學生數小學、初中、職高分別占全縣在校學生數的13.93%、18.28%、83.11%。繁峙縣綜合職業學校成立于2007年，成立之初有教師20多人、學生100多人。隨著學校的發展，校舍日益緊張，2015年，繁峙縣委縣政府為了更好地利用現有教育資源，將杏園鄉公辦初中校區整體轉讓給綜合職業學校。2017年在全縣調整教育布局中又撤銷了公辦初中東城中學，成立了民辦初中——繁峙縣綜合職業學校初中部(四軌制)，使繁峙縣綜合職業學校在短短幾年時間內成為一所集初中、高中為一體的綜合性民辦中學。目前在校學生達到2500余人，教師200余人，教學班由原來的3個擴建至今47個。2018年該校對口高考一批(二本B類以上)達線197人，二批達線159人，本科達線356人。連續三年本科達線率在50%以上，在全省同類學校中名列前茅，成為全縣職業教育的龍頭。繁峙縣新欣小學前身為繁峙縣育英中學，創辦于1999年，2011年改制為現在的全封閉寄宿制民辦小學。學校占地面積約40002平方米，建筑面積約16000平方米。目前學校擁有25個教學班，教職工168人，在校學生1120人。學校堅持“傳承與創新相結合”、“激勵與制約相結合”、“新的課改理念與實際相結合”的原則，實行精細化、制度化、常態化、人文化的管理，建立了科學的績效管理和獎勵制度。2018——2019年度第一學期全縣期末質檢考試中，4、5年級均分名列全縣第一，6年級校均分名列全縣第二，學校總均分名列全縣第一。該校以其先進的辦學理念、精細化的管理、顯著的教學成績得到了社會的好評與認可。
忻州考察了兩所民辦中學：一所忻州實驗中學、一所創奇高中。忻州實驗中學創辦于1999年，學校充分發揮辦學體制、機制的優勢，加大教育教學改革力度，落實科學化、人性化、精細化管理，學生文理兼長，全面發展。近年來該校初中畢業生升入重點高中人數逐年攀升，中考600分以上人數連續3年都在參考人數的43%以上。2018年高考忻州實驗中學總參考人數1001人，二本B類以上達線856人，達線率85.5%，其中一本達線369人，達線率36.9%。忻州創奇學校創辦于1998年，由電腦短期培訓班起步;2002年辦職業高中;2006年升格為普通中專;2011年創辦創奇綜合高中。歷經20年的發展，創奇學校成為擁有占地面積25667平方米，建筑面積20000平方米、教學設備齊全、在校師生2600人的集中專高中為一體的綜合性民辦品牌學校。創奇高中利用小班教學優勢，實行精細管理，達到傳統大容量班級教學模式無法達到的教學效果。從2014年第一屆畢業生參加高考以來，二本以上達線率連年攀升，2014年51.3%，2015年70.1%，2016年81.2%，2017年85.2%，2018年85.58%。
懷仁市地處雁門關外，2018年8月懷仁撤縣設市。全市總面積1232平方公里，人口43萬。目前全市共有各級各類學校126所，公辦82所，民辦44所。全市在校學生人數12萬，其中外縣籍學生人數達6萬人，60%的學生在民辦學校就讀。多年來，懷仁市始終把興學育人放在優先發展的戰略地位，先后榮獲全國“兩基”先進縣、全國德育示范縣、全國教育先進縣和全國義務教育均衡發展合格縣稱號。2018年高考一本達線2636人，二本以上合計6627人。近20年來，已累計為二本以上院校輸送人才6萬多人，為清華和北大輸送82人，成為清華、北大“新百年領軍計劃”優質生源基地。懷仁市第九小學創辦于2002年，是懷仁市第一所高起點、高標準、高品位的新型民辦雙語學校。學校擁有現代化的教學設施和高標準的教學設備，現有教學班72個，學生2900余名。辦學十幾年來，學校堅持“創建規范+特色學校、培養合格+特長學生”的辦學目標，將全封閉管理與人文關懷有機結合，真正做到了“學習活動化、活動生活化”和“生活服務規范化”。目前，該校五、六年級學生的英語技能已達到初中水平，并多次在全國各項英語技能比賽中獲獎。2018年12月份被評為“山西省朔州市語言文字規范化示范學校”。懷仁市峪宏中學創辦于1999年，是懷仁市第一所民辦初中學校。現有在校學生6000多名，專職教師400多名。自2002年首屆畢業生參加中考以來，連續十六年奪取懷仁市中考冠軍。學校先后獲得國家、省市以上榮譽30多項，并于2013年通過朔州市星級學校驗收，成為懷仁市第一家被市委市政府命名的五星級初中學校。懷仁市大地學校創建于2007年，是一所集小學、初中、高中為一體的全日制民辦學校。學校占地面積360畝，累計投資達3.6億元，建筑面積20萬平方米，在校生12500人，教職工1100多人。該校在歷年小考、中考中都取得了優異成績，已躋身全市小學、初中名校之列，尤其是高中部連續9年遙遙領先。2014年10月大地學校被朔州市授予標準化辦學“五星級學校”。
主要特點
1、教育擺位高。百年大計，教育為本。早在八十年代，懷仁縣委、縣政府就把教育擺在優先發展的戰略位置，以辦人民滿意的教育為目標，對教育高看一等、厚愛一層，高站位謀劃教育工作。一是在工作部署上優先安排，財政資金上優先保障，基礎設施建設上優先支持，公共資源上優先滿足教育。近年來共投入資金12.5億元，用于改善學校辦學條件。二是確立開放辦學的觀念，鼓勵發展民辦教育。縣委、政府破除“非政府辦學不正規”的舊觀念，緊緊抓住2000年前后國家鼓勵社會力量辦學的機遇，通過鼓勵、引導、扶持，公辦、民營兩條腿同時起跳，使民辦教育異軍突起，走上了教育均衡化發展和辦學體制多樣的軌道。目前，民辦教育無論從規模上、教育質量上還是學生數量上都占據了懷仁教育的半壁江山。三是大力進行表彰，提振辦學信心。縣委、縣政府每年都要拿出130萬元，在教師節召開全縣教育工作表彰大會，重獎優秀教師。縣委、政府主要領導親自為公辦、民辦明星學校、優秀教育工作者等代表頒獎致敬，體現了縣委、政府把教育作為富民強縣的基礎性工程來抓的決心，營造了尊師重教的氛圍，同時也極大地增強了民辦教育工作者的辦學信心。政府對教育工作的極大重視，吸引了市內外、省內外投資者涌入懷仁辦學的熱情。僅2018年，中國教育集團在峪宏中學投入資金6000萬元，華思藝術學校在大地職業高中投入資金3000萬元開展聯合辦學。民間資本的大量注入，成了懷仁教育騰飛不可或缺的重要引擎。
2、政策力度大。考察地黨委、政府在法律政策框架下，創造性地對民辦教育給以扶持，營造寬松的制度環境。懷仁市委、市政府將民辦教育發展列入“十二五”規劃，按照“積極鼓勵、大力支持、政策引導、依法管理”的方針，加強政策引導，依法保障民辦學校權益，并進行了統一規劃。一是對進入科技教育園區的民辦學校優先配置土地，與公辦學校一樣進行劃撥或優惠協議出讓。二是將學校招生納入全縣總體規劃，并采取相對寬松和靈活的政策，逐步給予民辦學校更大的招生自主權。三是公辦教師和民辦教師納入統一管理。一方面在教師職稱評定、繼續教育培訓、退休待遇、教師評優獎勵等方面與公辦教師一視同仁;另一方面根據民辦學校發展情況，按一定比例為民辦學校招聘部分教師，納入事業編制，服務于民辦學校。四是設立教育獎勵基金，對辦學成績突出的公辦、民辦學校和教師予以表彰獎勵，確立民辦學校與公辦學校同等的法律地位。繁峙縣以“打造繁峙教育品牌，建設晉北教育強縣”為目標，調整布局、整合資源，以“民辦公助”的形式大力扶持民辦學校。投資150萬元為民辦綜合職業學校開設佛樂專業，購置樂器、建設排練大廳，滿足學生多樣化的選擇需求。忻州實驗中學是由忻州一中獨立舉辦的民辦學校，1999年創辦以來，忻州一中利用自己公立學校強大的資源優勢，從資金、特別是師資上給實驗中學以強有力的支持，使實驗中學教育教學質量穩步提高，高考、中考成績顯著，在全市名列前茅，贏得廣泛的社會聲譽。
3、內涵發展，特色辦學。民辦學校的'生存發展關鍵是質量、特色。民辦學校的生存發展必須立足教育市場，以優質教育教學質量贏得家長、社會認可。內涵發展是民辦學校提高教育教學質量的根本方略，也是學校突出辦學特色、提升核心競爭力的主要途徑。懷仁在興辦教育的同時，更加注重推動教育高質量發展。大力實施創建教育名縣、打造特色名校、培育優質名師的“三名工程”;全力推進學校素質教育創新化、教學改革優質化、安全維穩常態化、學校建設標準化“四化管理”;開展創建平安校園、智慧校園、陽光校園、書香校園、特色校園“五校聯創”;推進學前教育普惠化、義務教育均衡化、高中教育優質化、職業教育現代化、民辦教育規范化、教育工作信息化“六化”發展。創立了“一校一特色、一校一品牌”的懷仁教育模式，實現了由規模擴張向內涵發展，由教育大縣向教育強縣“兩個轉變”。許多周邊縣市以及內蒙古、河北、天津等地學校前來學習教育教學理念和經驗。忻州創奇學校創辦于1998年，從一萬元、一個教室、一名老師、一個專業起步，經過二十多年的艱苦努力形成了自己獨特的“創奇文化”和“因材施教、高效課堂、個性培養、激發潛力”的教學理念。以“五位一體”，特色育人文化為引領，開展激情教育，實施精細管理，辦學成就堪稱神話。學校規模由2011年4個教學班178名學生，到2018年24個教學班1600名學生;生源質量由2011年說服動員學生入學，到2018年劃定中考錄取線547分，不達線渴求上學者無以計數。從2014年開始，高考二本以上達線率連年攀升，由51.3%到2018年85.58%，實現了學生“低進高出、高進優出”，學校穩健躋身忻州高中教育先進行列。
4、科學管理，注重效益。把學校辦成一個對外能夠始終適應和滿足社會及個體不斷變化的教育需求，對內充滿競爭、合作與激勵機制的健康組織，強化管理，效益與質量并重，學校才能更好更快地發展。從我們考察的7所學校看，建校時間最短的懷仁大地學校、繁峙綜合職業學校13年，最長的忻州創奇學校21年，其余4所都在15——20年。這些學校始終堅持依法辦學、依章治校的思想，不斷深化內部管理改革，無論是宏觀還是微觀，都建立了一套靈活高效的學校內部運行機制，全面推行量化考核管理和競爭上崗，實施教職工責任制和教師聘任制，建立健全學校管理制度。懷仁三十多萬字的《學校管理手冊》是每個學校治校的根本遵循。通過10到20年的發展，這些學校都建成了文化底蘊豐厚、師資力量雄厚、環境優美的校園。先進的辦學理念、高超的管理水平、優異的教育教學質量贏得了學生的向往、家長的信賴、社會的贊譽，由“民校”變為“名校”。在教育的產業化發展道路上，開辟了民辦教育的一方新天地。
對我縣民辦教育發展情況的調查與思考 4
(一)發展現狀
我縣民辦教育的發展起步較早，但發展緩慢。2003年與大眾小學同時期建校的有4所小學，由于種.種原因中途3所倒閉。目前，民辦教育的發展無論從思想觀念、政策支持、辦學規模、辦學效益等方面，都與繁峙、忻州、懷仁等周邊縣市有很大差距。
目前，全縣共有民辦教育機構7個。其中民辦幼兒園5所，民辦小學2所。在園幼兒1849人，占全縣在園幼兒總數的34.1%。共有教職工169人，專任教師97人，其中本科5人、專科31人、中專或高中61人，具有教師資格證60人。小學共有在校學生821人，占全縣在校小學生人數的6.9%。共有教職工81人，專任教師36人，其中本科36人，專科29人，中專或高中2人。大眾小學是一所雙軌制學校，在校學生694人，收費標準為學費每生每學期1350元，住宿費每生每學期300元。華龍小學為2018年新建，規模較小，目前僅有一年級三個班、二年級一個班，在校學生127人，收費標準為每生每學期7800元(含生活費、作業本費、保險費等)。
民辦幼兒園的發展，擴大了我縣學前教育資源總量，補充了縣城學前教育資源的不足，有效緩解了城鎮化進程和移民搬遷中所帶來的幼兒入學難的突出問題。民辦中小學發展嚴重滯后，沒有民辦初中，只有兩所小學，學校規模小、招生數量少，縣城實驗、東關等6所小學班額每年超標，遠遠不能滿足城鎮化的需要和人民群眾對優質教育的渴求。
(二)存在的問題
1、認識上缺少共識。1997年國務院頒布《社會力量辦學條例》，全面系統地規定了發展民辦教育的方針政策。2002年12月28日全國人大常委會審議通過《中華人民共和國民辦教育促進法》，把民辦教育確定為國民教育的重要組成部分，首次確定了民辦教育和公辦教育平等的法律地位。但在我縣，無論是管理層面還是社會公眾或是民辦教育投資者，對發展民辦教育的重大現實意義和戰略意義以及法律地位和社會地位，了解不夠，認識不足，常常有失于偏頗。從人們的談論中，我們時而聽到民辦教育“沖擊論”“多余論”“盈利論”和“懷疑論”等。新修訂后的《民辦教育促進法》，對民辦學校實行分類管理制度。部分投資者對投資回報、產權歸屬等問題還缺乏足夠的認識和了解，還處于觀望狀態。民辦教育的發展在我縣議論有余、關心不足，關注有余、支持不足，要求有余、尊重不足，還沒有形成良好的發展氛圍、統一的思想認識和扎實的`社會基礎。
2、扶持上缺少力度。在政策扶持方面：“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”是我國民辦教育發展的基本方針。但對民辦學校如何扶持、引導和管理，我縣至今還沒有研究出臺實施意見和配套政策。《民辦教育促進法》中規定，民辦學校在建設用地、稅收、信貸等方面享受優惠待遇，但這些優惠政策在我縣還沒有得到扎實的貫徹落實，民辦教育發展面臨諸多方面的困難和問題，一定程度影響了民營資本和社會力量辦學的積極性。在資金扶持方面：我縣雖然在生均公用經費、寄宿生困難補助、營養餐和教科書等方面與公辦學校同等待遇，但在政府購買教育服務上沒有落實，專項資金設立還是空白，缺乏良好的資金扶持機制。在師資扶持方面：懷仁市實行民辦學校教師按照事業單位標準參加社會保險，享受與公辦教師同等的退休待遇，而我縣還缺乏必要的配套制度，民辦學校師資隊伍不穩、師資匱乏成為民辦學校發展的一大難題。
3、規劃上缺少引領。我縣還沒有建立各相關部門參與的發展民辦教育的領導機構，民辦教育發展缺少統一協調的領導和具體指導;由于沒有根據我縣產業發展、城市發展規劃及教育發展中長期規劃的要求編制民辦教育發展規劃，從而導致民辦教育存在著政府層面和社會層面上兩種缺失，社會資金投資民辦教育找不到方向和目標，從而出現民辦教育與周邊縣市的巨大差距。繁峙縣民辦學校在校生占比小學13.93%、初中18.28%、職高83.11%，而我縣民辦小學在校生占比只有6.9%，沒有民辦初、高中學校，民辦教育占比很低，整個教育體系活力不足。
4、生源流失嚴重。調研中我們對2015年至2018年小學、初中段戶籍人口和在校生數進行了統計。盡管戶籍人口不能和學齡人口一一對應，但從統計表中也可以反映出，近年來我縣生源的流失量在逐年增加，累計小學、初中、高中流出數量很大。大量學生的外流，流失的不僅僅是生源，也是資金的外流，不僅給家長帶來了較重負擔，也給我縣教育事業帶來不小壓力。
5、民辦資源不足，公辦資源閑置。近年來，隨著國家對教育投入的加大、義務教育均衡發展及學校的標準化建設，我縣各學校的基礎建設、辦學條件得到了很大改善，但隨著城鎮化步伐的加快及公立學校體制機制的限制，大量學生外流，造成大量的公共教育資源閑置和浪費。從我們調研的代中、二中、五中和職中看，普遍處于“饑餓”狀態。學校規模與現有資源不相匹配，大量資源閑置。代縣中學占地5.5萬平方米，建筑面積1.9萬平方米，為12軌制高中，學校有36個教室，宿舍餐廳可供1000人食宿。全校共有教職工158人，專任教師147人，學生最高峰時達到1800人。目前，在校生1035人，教學班21個。代縣二中占地63畝，建筑面積2.18萬平方米。為14軌制高中，學校有教室46個，宿舍樓3棟，可住宿1800人，餐廳一次可供1000人就餐。現有教職工175人，專任教師150人，學生最高峰達2500人。目前，在校生1350人，教學班24個。代縣五中占地68畝，建筑面積29049平方米，為10軌制初中，學校有教室45個，宿舍可住宿2500人。全校有教職工125人，專任教師109人，在校生1413人，教學班26個。現空余一棟教學樓和一棟宿舍樓。代縣職中是我縣唯一一所職業技術學校，教育經費和實訓項目都有較大投入。學校占地47.5畝，建筑面積12636平方米，學校共有教室24個，宿舍96個，可住宿800人。全校有教職工52人，專任教師44人，在校職中學生僅274人，遠遠沒有預期效果。特別是農村學校中，不少變成空殼學校，胡峪中學學生僅有31名，師資力量和教育設施大量閑置。與公辦教育資源閑置形成鮮明對比的是，民辦學校存在校園面積小、教室和教學設施不足、教師水平偏低等情況。
加快我縣發展民辦教育的建議
當前，我縣教育事業步入發展艱難階段，教育體制機制不靈活，學校布局出現新情況、新問題。教師積極性難以有效調動，學生分年級都有大量流失，中考報名人數逐年遞減，高考達線人數低位徘徊，公共教育資源閑置浪費，民辦教育發展不足，優質教育資源匱乏，群眾多樣化選擇困難，社會對教育熱議增多。如何全面振興我縣教育事業，充分發揮公辦教育的資源優勢和民辦教育的管理體制機制優勢，形成公辦民辦互相促進、優勢互補、協調發展的格局，使我縣教育重新煥發生機與活力，結合繁峙、忻州、懷仁三地經驗，提出以下建議：
(一)充分認識加快推進民辦教育發展的意義。民辦教育是社會主義教育事業的重要組成部分，是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。民辦教育的發展，在拓寬教育投入渠道，優化教育資源配置，增強教育活力，滿足人民群眾多樣化教育需求方面發揮了重要作用。黨的十八屆三中全會提出“健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵制度，鼓勵社會力量興辦教育”。山西省《關于支持和規范社會力量興辦教育促進民辦教育健康有序發展的若干意見》(晉政辦發【2018】75號文件)中提出“積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。各級人民政府要完善制度政策，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、費用減免、規劃建設、獎勵評定、項目安排、人才引進、師資建設等方面對非營利性民辦學校給予扶持”。破解我縣教育面臨困局的突破口就在大力發展民辦教育，因此，建議政府在不斷增加對公辦教育投入的同時，要調動社會力量辦學的積極性，鼓勵和吸引民間資金以多種形式發展教育事業。應從戰略和全局的高度，充分認識加快民辦教育發展對我縣教育振興的重要性和緊迫性，真正把教育優先從口號上落實到行動中。結合正在開展的“改革創新、奮發有為”大討論，在教育問題上堅決破除因循守舊、墨守陳規的思想意識，推動思想再解放、改革再深入、創新再發力，堅定不移深化教育改革、完善政策措施、加大扶持力度、優化發展環境、加強正確引導，充分發揮民辦教育的體制機制優勢，形成民辦、公辦教育共同發展格局，努力滿足人民群眾多樣化教育需求。
(二)鼓勵多種形式發展民辦教育。一是充分調動社會力量辦學的積極性。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理。鼓勵和支持企業、社團、其他社會組織及公民個人利用非財政性資金依法以獨資、合資、合作等形式創辦學校、參與新城建設、移民搬遷配套學校建設。引進外地民辦名校和大的教育集團興建高起點、高水平的民辦學校。鼓勵探索有利于增加教育投入，有利于提升教育水平，有利于培養人才的各種辦學模式。二是拓展民間資金投入教育領域。堅持教育公益性原則，鼓勵民間資金投入辦學。大力支持民間資金興辦普惠性幼兒園，投資興辦以寄宿制、特色化為主的中小學校。政府可通過購買服務的形式，支持民辦普惠性幼兒園和寄宿制中小學校發展。鼓勵支持現有民辦學校創新機制，提高質量，辦出特色，擴充優質教育，在招生政策、招生計劃等方面滿足其合理需求，提高辦學水平。三是調整現有學校布局，為民辦教育發展騰出空間。鑒于我縣教育現狀，要合理調整全縣中小學校布局。采取撤校并點、資源重組、全縣統籌等多種形式，徹底打破一鄉一學區、一鄉一中學格局。整合現有初級中學，縮減數量、擴展規模、提高質量。推動普通高中和職業高中融合發展，優勢互補、走出困境。集中優勢資源，大力發展農村寄宿制小學，高起點建設新城民辦小學。鼓勵民間資本盤活騰出的校區和教育資源，舉辦民辦學校，形成公辦民辦相互促進、合理競爭新局面，推動代縣教育再次騰飛。
(三)完善落實民辦教育發展扶持政策。一要落實民辦學校與公辦學校同等法律地位。政府及各職能部門要保障民辦學校的合法權益，完善促進民辦教育發展的政策措施，依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。二要保障民辦學校教師合法權益。民辦學校教師在資格認定、職稱評定、業務培訓、表彰獎勵等方面與公辦學校教師享有平等待遇。借鑒兄弟縣市經驗，探索將民辦教師與公辦教師進行統一管理，并按照事業人員辦理社會保險，退休后享受與公辦教師同等待遇。三要保障民辦學校學生合法權益。民辦學校學生在政府資助、社會優待等方面以及義務教育階段民辦學校學生“兩免一補”、生均公用經費等政策，與公辦學校學生享有同等待遇。同時要依法保障學生就學的選擇權，按照學籍管理要求保證學生縣域內流動。四要完善民辦學校用地和建設等方面的優惠政策。民辦學校新建、擴建用地按照公益事業用地有關規定與公辦學校享有同等的優惠政策，在報建項目、稅費減免、水電暖氣供給等方面享受與同級同類公辦學校同等政策待遇。五要加大公共財政扶持力度。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，建立民辦教育發展專項資金，獎勵辦學規范、特色鮮明、質量較高的優秀民辦學校和民辦教師，形成政府扶持民辦教育發展的長效機制。
(四)正確引導民辦教育規范發展。一是堅持正確的辦學方向。民辦學校要全面貫徹國家教育方針，堅持立德樹人，全面實施素質教育，把促進學生全面發展和滿足經濟社會發展需要作為根本任務。要強化質量意識，以質量求生存，以服務求發展，切實加大教學投入，開足開齊課程，創新學生培養模式，不斷提高教育教學質量。二是規范辦學，健康發展。民辦學校要遵守法律法規，規范辦學行為，堅持依法治校，走持續健康發展之路。堅持標準化學校建設，加強安全管理，堅決打擊虛假宣傳、違規招生、亂收費等違法違規辦學行為。三是加強督導評估。對民辦學校實施年檢和辦學質量定期評估，引導民辦學校不斷提高管理水平，提升教學質量。
(五)進一步優化民辦教育發展環境。一要統籌規劃，加強引導。政府要把發展民辦教育納入全縣國民經濟和社會發展規劃，做到民辦教育和公辦教育協調發展，合理布局。以規劃為引領，抓好民辦教育重大投資項目建設。新增教育資源要統籌考慮公辦學校和民辦學校發展實際，充分挖掘民間資金潛力。在吸引民間資金發展教育時，要指導幫助民間資金找準投資方向，使民間資金切實用在加強教育薄弱環節和滿足人民群眾對優質教育的需求上，真正發揮效益。二要提高民辦教育管理和服務水平。積極探索對民辦學校按營利性和非營利性進行分類管理的管理辦法，突出加大對非營利性民辦學校的支持力度。要加強對民辦教育的服務與管理，明確責任，健全民辦學校審批和監管的管理服務體系。加強對民辦學校的指導和協調，認真執行國家、省、市有關促進民辦教育發展的政策措施，盡快制定出臺我縣促進民辦教育發展的具體政策措施，認真研究解決民辦教育發展中的重大問題，協調有關部門、社會各界共同支持民辦教育發展。三要積極營造良好社會環境。加大對《民辦教育促進法》和省、市促進民辦教育發展的有關文件精神的宣傳，表彰在民辦教育發展中做出突出貢獻的先進集體和個人，樹立民辦學校良好的社會形象。加強對民辦學校周邊環境的綜合治理，依法打擊干擾和破壞民辦學校教育教學秩序的違法行為。努力營造全社會共同關心、共同支持民辦教育發展的良好氛圍。
對我縣民辦教育發展情況的調查與思考 5
為全面了解我市民辦教育工作的開展情況，推動《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《民辦教育促進法》)在我市的貫徹實施，促進民辦教育依法健康發展，我委組成專題調研組，先后深入城區和溆浦的12所民辦學校及培訓機構開展調研，對我市民辦教育的發展現狀有了較深入和全面的了解。
基本情況和主要成效
近年來，市委、市政府高度重視民辦教育，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的十六字方針，認真貫徹《民辦教育促進法》及有關法律法規和政策，較好較快地推動了民辦教育事業的發展。據不完全統計，到2017年止，我市經各級教育行政部門審批舉辦的各級各類民辦教育機構905所，占全市學校總數的23%;在校學生12萬余人，占全市學生總數的14%;教職工10000余人，占全市教職工總數的12%。其中，幼兒園606所，普通小學5所，普通初中1所，普通高中6所，九年制學校14所，十二年制學校5所，中職學校18所，培訓學校250所。辦學領域包括從幼兒園教育到高等非學歷教育，覆蓋普通教育和職業教育、學歷教育和非學歷培訓，基本實現了多主體、多形式、多層次、多門類的辦學途徑，民辦教育已成為我市國民教育的重要組成部分。
民辦教育發展環境逐步優化。市政府及教育主管部門認識較高，堅持把發展民辦教育擺在重要位置，將民辦教育納入十三五發展規劃和全市教育事業發展總體規劃，成立懷化市民辦教育管理辦公室，具體指導和協調全市民辦教育工作;市人民政府制定出臺《關于進一步促進民辦教育發展的決定》(以下簡稱《決定》)，為發展民辦教育創造寬松環境和提供有效政策支持;市教育局制定《懷化市民辦文化教育培訓學校設置標準》《關于進一步規范民辦學校行為的意見》等，從行政許可、招生工作、教育教學、安全管理和收費退費等方面進一步強化管理，加大對民辦教育機構的監管力度，通過嚴格審批、嚴格督查、嚴格清理等措施，有效維護民辦教育的辦學秩序，促進了民辦教育的依法、有序、快速發展。
民辦教育辦學特色日益凸顯。我市民辦學校在辦學過程中，充分利用辦學機制靈活的優勢，在推進教育教學改革、創新人才培養模式、加強學校內部管理等方面進行積極探索，涌現了一批辦學特色鮮明、教育教學形式實用多樣的民辦教育學校。如溆浦楚才中學“人本為先、質量至上、創新機制、綜合發展”的辦學理念，辰溪海華學校實施課改“三步四環節”教學模式，溆浦三杰學校“為留守兒童撐起一片愛的藍天”的辦學理念，鶴城星光學校的“五個一”課堂教學管理模式等，為懷化基礎教育的發展樹立了榜樣，做出了表率。一些民辦中職學校，如萬昌中專、女子職業學校、振華職業學校、湘西緣培訓學校等積極探索“品牌引路、特色立校”的路子，實行“校企結合、訂單辦學、跟蹤管理、全程服務”，不斷暢通“升學與就業”兩條出口，走出了一條反映市場需求、順應時代要求的特色辦學之路。
民辦教育服務經濟社會發展的能力不斷增強。民辦教育作為我市教育的重要組成部分，在促進全市經濟社會發展、維護社會和諧穩定、保障學齡兒童和青少年受教育權益中發揮了積極作用。一方面，各級各類民辦教育機構通過舉辦學歷教育和非學歷教育，為社會輸送各類人才，緩解了地方各級財政投資辦學的經濟壓力。據不完全統計，近二十年來，民辦學校共為社會輸送各類人才60余萬人，每年為財政節約資金近1個億。另一方面，民辦教育滿足了社會對教育多樣化需求。如我市引進的雅禮、長郡兩所優質民辦學校，既解決義務教育中優質教育資源分布不均衡的問題，又彌補公辦義務教育在“質”上的`不足，承擔起滿足人民群眾對教育多樣性需求的任務。再則，我市民辦普通中小學每年招收新生5400余人，極大地緩解了城區學位不足的矛盾，在維護社會穩定、化解社會矛盾中起到了重要作用。
存在的主要問題和困難
我市的民辦教育盡管得到了較快發展，取得了較大成效，但在思想觀念、政策扶持、辦學規模、辦學效益等方面與法律的要求和社會的需求都還有較大差距，存在不少問題和困難。
認識不夠到位。對相關法律法規學習宣傳不夠，全社會對民辦教育的認識不高，不明白“民辦教育事業屬于公益性事業”，抱有“民辦不如公辦”“重公辦、輕民辦”思想觀念的人還大有人在，社會認可度不高，缺乏對民辦教育理解、支持的社會環境。由于我省的實施辦法尚未出臺，民辦學校正在進行“非營利性”和“營利性”學校的分類登記，一些投資者對民辦教育的投資回報、產權歸屬等問題缺乏了解，對投入資金舉辦民辦教育較多還處于觀望等待狀態。
扶持力度不夠。市政府雖然于2015年出臺了《決定》，但針對性、操作性都不夠強，較“空”。《民辦教育促進法》中規定的設立民辦教育發展專項資金、制定獎勵扶持措施等規定沒有得到較好落實。民辦教育用地、項目建設、教師待遇等優惠政策也沒落實到位，民辦教育和公辦教育的差異性比較明顯。如懷化雅禮學校一期建設工程，已納入市重點項目，但沒真正享受到重點工程的優惠政策，一些優質教育資源因用地問題在懷化落不了地、生不了根，民辦學校教師待遇低、隊伍不穩定的問題反映突出。在《決定》中對發展全市民辦教育缺乏統籌規劃。
辦學條件較差，規模偏小。由于學校辦學投入不足，許多民辦學校辦學條件較差，租用場地辦學的較多，普遍存在辦學規模偏小、教學設施差等問題。到目前為止，我市民辦基礎教育學校還沒有幾所叫得響的品牌學校，滿足不了人民群眾對優質教育資源的需求。辦學條件簡陋的問題也較為突出，如懷化城區93%的民辦幼兒園是租用場地辦學，各種功能活動室及配套用房規劃不合理，有的甚至沒有，影響正常教育教學活動的開展;溆浦楚才學校面積小、地勢較低，建校十三年，被洪水淹了10次;有的學校起步早，辦學標準不高，如溆浦縣有的幼兒園雖建園較早，但安全設施欠缺，消防、應急、安保等工作都存在較大隱患。
民辦學校自身建設有待加強。一些民辦學校不重視加強自身建設，自我管理能力較弱，學校管理水平、辦學品質難以提升。一些學校內部管理不夠規范，據反映，部分民辦學校尤其是幼兒園沒有專業的管理團隊，董事會、監事會流于形式，缺少懂教育、有情懷、有能力的校長(園長)。有的民辦學校不注重校園文化建設，學校缺乏生機和活動。有的學校行政配備不齊，章程有待完善。有的投資辦學目的有偏差，把學校視為創收的“企業”，急功近利，缺乏長遠的戰略眼光。
辦學行為不夠規范。民辦學校的辦學行為仍欠規范，違規現象時有發生。一是無證辦學現象嚴重。2017年，懷化城區各類民辦培訓學校無證的多達240所;靖州縣各類民辦教育機構共51所，無許可證的40所;會同縣各類民辦教育機構共36所，無許可證的33所。二是超范圍辦學。一些學校未經批準擅自在許可證核定的辦學地址以外設立分支機構。三是招生混亂。存在學校之間互相搶生源、虛假承諾的現象，欺騙和誤導學生和家長。溆浦調研時，反映有的幼兒園校車跨區域搶生源，既造成惡意競爭，又不利于安全。四是違規收費。有的學校在招生期間預收學費，跨學期、跨學年收費，開學后中途亂收費，不按規定退費等等。
幾點建議
為進一步加快推進我市民辦教育的發展步伐，滿足人民群眾多樣化和個性化的教育需求，特提出如下建議意見：
提高站位，進一步宣傳貫徹民辦教育法律法規。黨的十九大報告提出：“支持和規范社會力量辦學”，《民辦教育促進法》也明確規定“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”。市政府及相關部門要提高政治站位，充分認識到支持和規范民辦教育發展既是貫徹落實十九大精神的要求，也是法律賦予的職責所在，充分認識民辦教育是教育事業發展的主要增長點和促進教育改革的重要力量，對加快教育事業發展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳、貫徹落實好民辦教育法律法規，引導全社會提高認識，轉變政府包辦教育和“重公輕民”的思想觀念，營造加快發展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵社會力量舉辦教育，推進我市教育全面發展。
統籌規劃，進一步創新民辦教育的體制機制。市政府要把發展民辦教育作為重要的工作職責納入議事日程，教育部門要將其納入工作重點，按照因勢利導、因地制宜、注重特色的原則進行統籌規劃，隨著法律的修正及國家對義務教育投入力度的加大，應重點發展非義務教育階段的民辦教育，同時是要大力發展比較薄弱而國家又積極倡導的職業教育轉移，尋求新的生存和發展空間。要創新辦學體制和拓寬融資渠道，可以探索打破民辦教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份制、公民聯辦、民辦公助等多種形式，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。
完善制度，進一步落實民辦教育的扶持政策。市政府要按照新修正的法律要求，結合懷化實際，進一步完善相關制度。如對民辦教育的公共財政獎勵和扶持政策等。要依法設立民辦教育發展專項資金并納入財政預算予以保障。要充分發揮各職能部門作用，形成發展民辦教育的合力。在建設用地、項目立項、稅費、融資等方面，按照公益事業建設的有關規定，給予同級同類公辦學校同等的優惠政策，依規合理減免相關費用。要認真研究，建立公辦、民辦教師合理流動的機制，穩定民辦學校教師隊伍。
明確責任，進一步加強對民辦教育機構的指導和監管。教育主管部門特別是民辦教育管理機構，要明確職責，充分發揮職能作用，具體管理、協調和研究解決民辦教育發展中的問題。要嚴格審批制度，打擊非法辦學。要建立和完善督導評估制度，通過督導評估，對民辦學校辦學方向、教育質量、安全工作、總體運行狀況及教育教學工作、教師培訓工作進行規范管理，促使學校依法辦學，規范運行。民辦學校要加強自身建設，完善學校管理體制，健全組織機構，加強校園文化建設，特別是要按照《民辦教育促進法》的要求，加強學校黨組織建設，開展黨的活動，以黨建促校建，不斷提高辦學水平，提升社會形象。
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