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對行政村黨支部書記“實事承諾制”的實踐與思考

時間：2023-02-24 14:13:23 調研報告我要投稿

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行政村黨支部是黨的最基層的組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，應當成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。黨的十六大報告指出：“要堅持圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能……，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。加強以村級黨組織為核心的村級組織配套建設，探索讓干部經常受教育，使農民長期得實惠的有效途徑”。村黨支部書記作為行政村第一責任人，作用不可低估。其政治素質的高低、思想觀念是否開拓、工作作風是否務實、工作成效是否明顯，直接影響到能否真正貫徹實踐“三個代表”重要思想，影響到黨對農村工作政策的正確實施。事關農業增效、農民增收、農村穩定的大局。建設一支素質好、作風實、能干事、會干事、善于做群眾思想工作、實實在在為民辦事的村黨支部書記隊伍，是鄉鎮黨委工作的重中之重，也是擺在我們面前的重要課題。為此，我們xxx鎮黨委從年初開始，在行政村黨支部書記中施行“實事承諾制”。一、基本情況 xxx鎮現有49個行政村，共有村級黨員802名，建村黨委1個，村黨總支1個，村支部47個，49個村支部書記平均年齡46.8歲,其中35歲以下3人,60歲以上村支部書記3人,大專以上5人,高中12人,高中學歷以上占37%。從實際看，這批村支書是村級組織建設的領頭雁，對xxx的政治、經濟、文化建設發展功不可沒，他們推動了村級經濟的發展，維護了農村社會穩定。在充分肯定成績的同時，也應清醒地看到，當前農業和農村面臨的新情況、新問題不斷增多，村支部書記隊伍建設面臨新的挑戰。首先是農村工作目標發生了變化�？h委縣府提出率先實現農業和農村現代化，建設農業發達、經濟繁榮、政治民主、社會文明、布局合理、環境優美、農民富裕的社會主義現代化新農村。這既是當前統領全縣農業農村工作的一面旗幟，更是包括村干部在內的廣大農村基層干部工作的奮斗目標。其次是農村工作內容發生了變化�，F在要求村支書不僅要抓農業，還要抓工業、商業，抓城建，抓計劃生育，抓精神文明建設；不僅要會跑田頭，還要會跑碼頭；不僅要善于管理，還要會科學決策。再者是農村工作關系發生了變化。隨著體制改革和村級民主的推進，干部和村民不再是指揮與服從的關系，而變成為有事要商量著辦的關系。昨天的“為民作主”已被今天的“由民作主”所取代；昨天的“行政命令式”工作方法已被今天的“民主商量式”工作方法所代替。當前農村的新情況、新問題、新變化對村支部書記隊伍建設提出了許多新的要求和任務，但從現實看，我鎮村支書隊伍與農村業已變化了的形勢相比，仍有一定差距。主要存在五種類型：一是安于現狀型。即在部分村支部書記存在著“窮不思變、安于現狀”的消極思想，有的對發展村級經濟信心不足，安守江山，有的則是缺少辦法，習慣于“等、靠、要”；二是依靠經驗型。即部分村支部書記工作依靠老經驗、老方法，對農村工作如“兩只手指捏田螺，十拿九穩”；三是工作簡單型。即有的村支部書記工作雖有開拓精神，但工作方法簡單，民主意識不強，群眾反響較大；四是關系不順型。對村委直選后，對自己如何定位把握不準，與村委主任內耗嚴重；五是學習探索型。即表現為新當選的村支部書記，因年齡或閱歷的深淺，對支部書記工作職位有待探索，工作膽子欠大，步子欠快。所有這些問題，都需要我們采取切實有效措施，努力提高村黨支部書記隊伍素質，增進村支部書記的責任感、使命感和危機感，推動村級各項事業發展。而支部書記“實事承諾制”的實施，正好能有效地提高支隊書記的責任心。二、主要做法這次“實事承諾制”的實施主體為全體村黨支部書記，在承諾中嚴把“定諾、踐諾、述諾、評諾”四關。 ⒈定諾。年初首先召開村民代表會和黨員會，對今年村里需辦實事征求意見，確定承諾事項。承諾事項一般分工業經濟、農業經濟、村級收入與支出、基礎設施建設、實事興辦情況、精神文明建設、黨建工作和廉潔自律等方面。要具有可行性、量化性、可操作性。承諾方式在村“兩委”會上進行，由村黨支部書記公開上臺承諾需辦實事。根椐本村實際，也可擴大到全體黨員和村民代表大會上進行，并指定專人對承諾內容做好記錄，會后在村黨務公開欄中公布。 ⒉踐諾。言必行，行必果。為使承諾的工作落實到具體行動上，取信于民，檢查督促是有效的方法和途徑。對此，鎮黨委規定各片實行工作交流制度，要求以片為單位每2個月召開一次工作例會，由各村黨支部書記匯報交流承諾內容、進展情況以及下步措施。同時，創刊《片線動態》，利用簡報等形式，片與片間的信息交流，營造競爭向上的良好工作氛圍。 ⒊述諾。承諾的工作做得怎么樣，完成的情況如何?年底召開全體黨員、村民代表大會，由村黨支部書記上臺作述職報告。述職內容有三個部分：回顧承諾內容，總結一年工作；對照承諾，哪些已經做到，哪些沒有完成；對沒有完成的，認真分析原因，提出落實整改措施。 ⒋評諾。對書記的述職報告，群眾滿意不滿意，滿意度如何，與會成員討論評議，并進行無記名評分。評分項目包括對村級班子和支部書記個人的評分，分定量和定性兩部分。定量部分主要是按鎮下發的行政村農業農村現代化建設目標責任制進行對照，定性部分為優秀、良好、一般、較差、差五檔確定，評議結果報鎮組織辦。三、初步效果 ⒈使百姓真正得到了實惠，對村干部的滿意度不斷提高。今年全鎮共承諾實事400余件，至今已完成95%以上，這些實事工程的推行，有力地推進了村級經濟發展、村容村貌的改變和百姓生活質量的提高。如大生村今年有七項承諾內容，包括縣級衛生村的創建、工業園區一期土地的征用、秀才婁東路及弄堂703平方米路面的硬化等等，村黨支部書記對這些實事逐一進行細化，在編制好有關預算規范方案的同時，每件實事的落實都有相應的工作班子和具體的完成時間；富強村年初提出十大實事工程，到目前已全部完成，十項工程總投資達到400萬元；如容山、梅里等半山區行政村，還充分利用本地優勢開展土地整理，發展花卉種植業。通過實事的興辦，群眾對村干部的滿意度逐漸提高。在今年全鎮村兩委會換屆選舉中，信誠、欣華等大部分村支書都被高票推薦，滿票當選。 ⒉增強了村黨支部書記的自律意識，促進了勤政、廉政、優政�！俺兄Z制”的實施，增強了村黨支部書記工作的主動性，激發了村黨支部書記的工作熱情，支書們認為，村黨支部書記“年初有承諾、年末搞述職”既是對他們工作的一種監督，也是群眾的要求，“在其位、謀其政”，做村干部應該為群眾實實在在辦些實事。 ⒊擴大了群眾對村級事務的知情權、參與權和監督權，提高了干部的民主意識�！俺兄Z制”由村支部書記就一年工作向村民承諾，由村民直接參加測評，村支部成“學生”，村民成“主考官”。一方面體現了村干部做工作、辦事情充分尊重民意，注重村民的民主參與；另一方面也促進了村黨支部書記對民情、工作作風、辦事效率的進一步了解、改進和提高。 ⒋提高了村支部書記的綜合素質，特別是決策能力和辦事能力。支部書記是村里的一班之長，承諾制的推行使村支書在充分調研、廣泛征求意見的基礎上定諾，有利于科學決策、民主決策。在踐諾階段，既受承諾目標拉動，又受上級組織和廣大群眾的督促，使村支部書記的辦事能力在實踐中不斷提高。一些支部書記坦言承諾后壓力很大，但一年下來，自身提高也很快，如年僅28歲的下馬灣村支部書記嚴文興同志，今年以全縣第2名的成績考取鄉鎮公務員，為我鎮支部書記素質的提高作了一個很好的注腳。 ⒌拓寬了村干部隊伍監督的渠道，促進了村級基層組織建設工作的制度化、規范化和科學化。通過實施這一制度，進一步建立健全了學教后村級管理長效機制，進一步拓寬了村級干部隊伍監督的渠道，豐富了監督的形式和方法，提高了對干部監督的實際效果，有利于鎮級對村干部隊伍的“宏觀調控”。四、幾點思考 ⒈加強村級基層組織建設，必須突出重點，把著力點放在村黨支部書記上。村黨支部書記在村級干部隊伍中處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任，實行村黨支部書記承諾制，抓住了對村干部隊伍管理工作的重點，增強了管理監督的針對性和有效性。 ⒉加強村級基層組織建設必須堅持創新，注重實效。當前農村基層組織建設的內外環境發生了較大變化，需要我們以科學的態度積極探索并解決農村基層黨支部隊伍建設方面出現的新問題。承諾制是一個不斷開拓創新、大膽探索、逐步完善的過程。承諾內容涉及村內各項工作，對象為村一把手，參加測評人員為村內群眾，評議結果為鎮黨委考核依據。體現了干部監督由自上而下的組織監督與自下而上的群眾監督的有效結合。在創新的同時不搞花架子，注重實效性，真正使老百姓得實惠，才是制度創新的落腳點。借助承諾載體，為百姓辦大量實事，得到群眾真心擁護，基層組織創新才會有生命力。 ⒊加強村級基層組織建設，必須重視兩委會關系的引導。村民自治的全面推進，特別是村委會直選后，對村兩委會的地位關系，個別村存在一些不同的認識，從而引起兩委會關系的矛盾。黨支部作為村各項工作的核心，這個地位不能動搖。今年以承諾制實行為探索，由支部書記在充分征求包括村委會在內各方意見的基礎上，就群眾關切的重大事項作出承諾，率先示范，有助于確立村支書的中心意識和責任意識，有助于兩委關系的正確引導。
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