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正視現狀 科學調控 實現我區水資源的可持續利用
水是生命之源。人類生存生活、國民經濟、各項事業發展都離不開水。水也是其它物質不可替代的重要資源之一，其現狀被世界所關注。2003年世界環境日的主題是“水——２０億人生命之所系”，提醒公眾關注全球２０億人嚴重缺水的嚴峻現實，呼喚人類關注日益嚴重的水危機。我區作為缺水地區，水資源是當前乃至今后影響和制約發展的一大瓶頸。必須站在經濟社會可持續發展的戰略高度，更好地開發利用和保護有限的水資源，努力實現水資源的可持續利用，實現社會效益、經濟效益、生態效益相統一。 一、我區水資源基本現狀 近年來，我區年平均水資源量為15846萬立方米，其中，地表水徑流量7795萬立方米，地下水資源9967萬立方米，多年人均水資源量306立方米，在唐山市各縣(市、區)是最少的，約為全國平均水平的1/7，是嚴重缺水縣區。 全區多年平均水資源可利用總量為40163萬立方米，其中，大氣降雨6650萬立方米，入境污水7028萬立方米，外調水15000萬立方米，淺層地下水9097萬立方米，深層地下水1708萬立方米。區內現有小戟門河及黑沿子排干、沙河、陡河、西排干和津唐運河等五條骨干排水河道，支流渠道25條；有陡河及地下水兩個灌區。陡河灌區以地表水為主，總干渠長11.26公里，分干渠九條，總長101.75公里，支渠150條，提水能力長380公里，排灌站座總裝機總量1.58萬千瓦，提水能力202.2m 3 /s；地下水灌區，全區共有機井9987眼，其中農用灌溉用井8008眼，工業用井913眼，行政事業單位用井266眼，農村飲井800眼。 2003年全區總用水量49586萬立方米，其中，地表水27279萬立方米，地下水22307萬立方米(工業5700萬立方米，人畜生活3278萬立方米，農田灌溉13329萬立方米)。從我區水資源開發利用情況看，主要存在以下幾個方面的問題： （一）水資源先天不足、時空分布不均。 我區不僅是嚴重缺水地區，而且降水的時空分布極不均衡，80%集中在汛期（6-9月份），調蓄能力有限，一部分不得不排入渤海。且豐、枯年份降雨量相差較大，豐水年份（ 1949年）降雨量 1140 mm，為干旱年份（1997 年降雨量292 mm）的3.9倍。南北差異較大，北部地區比南部地區年平均多50-60毫米。 （二）污染嚴重，水環境質量較差。 由于工業廢水和生活污水的不合理排放，農藥、化肥的大量施用及污水澆灌等行為，使地表水、地下水受到不同程度污染。全區主要河道均存在不同程度的污染，且水質污染日趨嚴重，均為地面水劣V類標準。雖然近幾年加大了治理力度，但目前污染仍未得到根本遏制。 （三）地下水超采過度，漏斗面積不斷擴大。 由于多年持續干旱，加之工農業的迅猛發展，一方面地表水嚴重不足，農業增加了對地下水的開采；另一方面隨著鋼鐵等高耗水項目的建成投產，造成地下水用量增加，而且這些項目相對集中，致使局部地下水超采，形成地下水位降落漏斗。近幾年，我區地下水位以每年近2米的速度下降，漏斗總面積已達895平方公里，占全區國土總面積的57%。 （四）節水意識淡薄，水的有效利用程度低。 城鎮生活用水節水器具普及率低。公共事業用水、行政事業機關、學校、團體等節水管理措施不到位，長流水現象依然存在，且重復利用率幾乎為零。工業用水，重復利用率普遍偏低，全區工業平均不足60%，并存在的跑、冒、滴、漏等現象。農業用水，節水面積僅占水澆地面積的36.7%，大部分農田仍在沿用傳統的大水漫灌方式。生活方面，跑、冒、滴、漏現象時常發生，管網漏失率偏高。 （五）水價偏低、水資源費收費標準偏低。 目前，我區黨政機關、醫院、學校等行政事業單位生活用水水資源費標準為0.30元/m 3 ，工業、洗浴、餐飲用水水資源費為0.60元/m 3 ，遠低于同等條件的山東濟南的收費標準，且居民生活用水尚未征收水資源費。農業用水價格也偏低，僅0.10元/m 3 ，未達到成本水價。由于水的價格背離價值，導致水價調節功能偏低，經濟杠桿作用未能充分釋放。不僅直接影響到水管單位的生存和發展，而且還影響了水利資金的投入產出效益；不僅導致水資源利用率低、浪費嚴重，還影響了水利工程的維修、養護和更新改造，影響了工程效益的發揮。 （六）管理薄弱 。計劃用水制度尚未得到真正實施，不經審批私自鑿井、取水現象時有發生，取水秩序有待進一步規范。用水執法監督檢查尚未開展，用水戶得不到有效監督，導致違法取水不能及時發現和處理。水資源費還未實現按標準足額征收，且多為協商收費。 二、推進我區水資源可持續利用的對策思考 從目前情況看，我區水資源短缺形勢難以從根本上扭轉。綜合運用行政、經濟、法律等手段，通過需求管理、供給管理及價格機制實現資源的有效配置，促使全社會節約用水，合理高效用水，減少水體污染，提高水的重復利用率，是實現對水資源的可持續利用、解決水資源短缺的唯一選擇。 （一）做好宣傳工作，強化節水意識，努力建設節水型社會 在節約水資源、建設節水型社會問題上，人們的節水意識、節水習慣是節約用水重要的社會資本。如果說完善提高輸、用水設備使生產和生活用水在一個以節約和循環利用為核心的系統里運轉是建設節水型社會的硬件，那么，全民的節水意識就是軟件。硬件固然重要，但軟件卻是關鍵。因此，通過各種行之有效的宣傳方式，使社會各個層面都能充分認識到水是工業的命脈，農業的血脈，是服務業和城市建設的重要資源；水與人們生活、社會安定、城鄉經濟發展息息相關；保護好水資源是一件關系到每個人的切身利益，功在當代，利在子孫的大事。要改變水是“取之不盡，用之不竭”、是“天上下、地下流”的舊觀念，強化全民的節水意識和商品水意識，認識到國家對水資源擁有產權，任何單位和個人使用水資源都應支付合理的費用；及時傳遞正確的水價信息，使節水變為自覺行動。同時要形成誰開發，誰保護；誰污染，誰治理；誰造成危害，誰負責賠償的管理機制，在全社會形成惜水、節水、保護水的良好氛圍。 （二）實行強制節水，為水資源保護制定有效的政策措施 1．統籌管理。 針對目前對水資源開發利用散亂等問題，應將水資源作為整體，不論地表水、地下水均實行統一規劃、統一調度、統一開發和保護。一是依據 “十五”計劃和2015年遠景規劃，制定水資源開發利用規劃，進行地表水和地下水的優化調度，實現水資源的高效利用。二是完善防洪調度方案。制定合理洪水防御方案和洪水調度方案，綜合運用各種措施確保標準內洪水防洪安全，遇超標準洪水損失減少到最低限度，通過蓄、泄、滯、引、補減輕洪災損失，實現洪水資源化。三是認真執行已確定的“渠灌區使用地表水，地下水保生活和工業，井灌區以淺層地下水為主，控制深井建設及開采量”的水資源管理總體方案，根據水位動態資料確定地下水超采區，嚴格控制機井建設和用水量的增加。四是嚴格執行取水許可制度和建設項目水資源論證制度。對工業小區及企業用水提前謀劃，嚴格控制地下水的開采，同時確保建設項目用水。加強計量設施建設，對非農業用井一律安裝智能ＩＣ卡水表，保證一級裝表率達100%。五是推進水管理體制改革，實現水務一體化管理。從目前情況看，改革的程度與形勢的發展還不相適應，仍存在著管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管日用的現象。這種管理體制不利于水資源的優化配置，不利于水資源的節約保護，造成水資源浪費。實現真正意義上的水務一體化管理，應該是建立起地表水與地下水、城鎮與農村水資源、水量與水質統一的管理體制，實現對供水、配水、節水、污水處理和回用統一管理的新機制，對用水的全過程進行有效管理，對水質水量進行統籌考慮、科學調度，實現所有權、使用權、管理權的協調管理和科學組合，為水資源可持續利用提供體制保證。 2．合理利用。 在城市生產力布局和產業結構調整中，充分考慮水資源、水環境的承載能力，以水定發展、量水調結構。即：既要考慮當代發展的需要，又要考慮未來發展的需要，探索出符合我區實際的節水型經濟結構，決不能以犧牲子孫后代人的利益為代價來滿足當代人的需要。一是在農業用水方面。把發展節水農業作為一項實現可持續發展的戰略性措施，以科技為依托，以調整農業結構為重點，發展節水灌溉與旱作農業并重，大力興建現代農業節水設施，促進節水農業全面發展。實現從傳統的粗放型灌溉農業和旱地雨養農業向節水高效的現代灌溉農業轉變。二是在工業用水方面。堅持“改造存量、控制優化增量”的原則，突出抓好冶金行業用水大戶的節約用水工作，實現工業用水良性循環，水的重復利用率力爭達到80%以上。加強計劃用水，科學下達用水指標，使計劃用水率達到96％以上。加強節水的科技研究，把工藝節水作為節水技改工作的主要方向，不斷引進和推廣節水新工藝、新設備，降低水的消耗量。要大力調整耗水量大、用水效率低、水污染嚴重產業。重點抓好冶金、造紙、電力、紡織等高耗水型行業的技術改造。三是合理開發利用地下水，通過優化配置水資源，逐步實現采補平衡。四是在城鎮生活用水方面，大力宣傳節約用水，提高公民節水意識，使節約用水成為全社會的自覺行動。大力開發推廣使用節水設施和節水器具，不斷提高節水型設施和器具普及率，使新建居民社區及機關、學校、醫院、飯店節水型器具普及率達到100％，城市公園綠地等市政設施普遍安裝高效節水灌溉設施。五是改善農村供水狀況，確保農村人畜飲水安全。加快解決農村因生活條件和干旱缺水造成的吃水難問題，盡快實現飲水自來水化，以徹底解決農村人畜用水問題。六是搞好水環境動態監測，實現污水科學調度。加強監督管理，協調有關部門，督促各企業提高水的重復利用率及污水處理能力，污水實現達標排放，有效控制地表水體污染。加快我區污水處理廠建設，使其盡快投入使用。嚴把成井質量，防止對地下水的污染，采取有效措施治理現有污染，降低污染危害。 3．適時提價。 經驗證明，水價成倍增長時，其用水量會大幅度減少。當回用水價格與自來水價格比價合理時，才能提高人們使用回用水替代自然水源和自來水的自覺性。因此，提高水價是實現水資源優化配置的最有效手段，同時也是提高水重復利用率的有效措施。但是，提高水價應在城鄉居民收人不斷提高的前提下，分階段、適時漸次逐步實施。對于農業用水收費和提價問題，因涉及問題多、層次深、難度大，政策性強，有關部門應進行專門調查，制定出與農村、農業、農民實際承受能力相符的收費政策，尋找合適時機提價。通過充分調研論證，調整水資源費價格，實現省水利廳制定的到2005年達到自來水供水價格的80%的目標，最終達到通過價格杠桿，實現平衡水資源供需和可持續利用的目標。 （三）加大執法力度，為水資源保護提供完善的配套服務 一方面，加大水政執法力度，以法律手段保障水資源可持續利用。各鄉鎮和區直有關部門應切實擔負起對水資源保護的責任，認真執行《水法》和《水污染防治法》，積極實施我區水資源保護和水污染防治規劃，對城區與鄉村，水量與水質，地表水與地下水，供水與需水，用水與防治污染等實行統一監督和管理。促 進城區供水價格和污水處理收費管理規范化、法制化，使城區供水和污水處理事業實現良性循環。加大處罰力度，由司法機關配合，對水事違法行為進行從重處罰。另一方面，發揮區水政監察大隊的監察職能作用，分期分行業對用水單位進行監督檢查，改變被動執法為主動服務，尤其是對洗浴、洗車等幾乎是“全天候”營業的服務業重點監察，促使其采取有效節水措施。 （四）大力涵養水源，為實現水資源的可持續利用創造條件 在追求生產總值快速增長的同時，還要高度重視自然資源的損耗和生態環境惡化帶來的損失。否則，就有可能出現“資源空心化”現象，帶來嚴重后果。因而，應本著生態建設先行的原則，堅持不懈的搞水利基礎設施建設；要依靠科技創新和體制究污水回用、雨洪資源、微咸水和海水等非常規水資源 研的開發利用，提高水資源的利用率，提高單位水量的生產能力。合理并充分運用天然水、地表水和地下水資源，做到三水并用，要按照“先生活、后生產，先地表、后地下，先節水，后調水”的原則，有效涵養好地下水資源，努力實現水資源循環使用、自我增值的可持續利用的良性運行體系。同時，加強水資源的長期動態監測。建立健全水資源管理檔案，準確摸清水資源的總量和變化規律。根據上游水庫蓄水和可供量情況及全區雨情、汛情、蓄水和水質情況定期發布水資源動態簡報，指導工、農業生產和人民生活用水，進而確保我區經濟社會的持續發展。正視現狀 科學調控 實現我區水資源的可持續利用一文由www.baimashangsha.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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