完善農村特困戶救助工作的幾點建議
完善農村特困戶救助工作的幾點建議 我同市民政局的同志一道，到**、**、**、**等區縣的部分鄉村，就我市農村特困戶救助問題進行了調研。我們認為：關注農村特困戶，深入開展農村特困戶救助工作，是實踐“三個代表”、解決“三農問題”的迫切要求，是構建和諧社會，密切黨群關系的迫切要求，是履行政府職責，實現城鄉社救工作同步發展的必然趨勢，任重而道遠，必須抓緊抓好。 一、基本情況 據統計，我市現有農村人口464萬人，有年收入低于600元以下的農村特困戶70272戶188027人，占農業人口的4.1%。去年，市政府將救助農村特困戶列為市政府“十件實事”之一，全年要求救助農村特困對象2.8萬戶，7.2萬人。**、**、**實行農村低保，劃定的保障線分別為年收入低于700元、500元、400元以下，**、**縣的救助標準分別為月人平6元、5元，**縣將對象按收入情況進行ABC分類，采取分類施救，救助標準按A、B、C類分別為月人平10元、8元、6元。其它區縣實行的是農村特困戶救助，**區、**山、**湖、**市為月人平10元，**區、**縣、**縣、**縣、**湖、**鎮為月人平5元。這項工作去年啟動后，現有享受救助對象30813戶72636人，占特困總人數的38.6%，其中：享受農村特困戶救助的47820人，救助標準為5.7元；享受農村低保的24816人，保障標準為6.1元。未納入農村低保的特困家庭有39459戶115391人。 二、貧困原因分析 1、因病、殘致貧。在全市農村特困戶中，因殘、因病致貧的占貧困戶總數的70.5%，殘疾的種類多為智殘、肢殘。這部分對象，因為殘、病，不但無法從事生產勞動，有的還需要他人照顧，每年還要大量的醫藥費。如**張公廟鎮張公村的**一家，二老都已有七、八十歲，女兒有精神病，完全無自理能力，全家的主要收入就是二老種的兩畝地，生活完全依靠政府的救助接濟。 2、因災致貧。因自然災害、火災等原因造成家庭生活困難的，這部分對象占救助總人數的12.6%。 3、因缺乏勞動力致貧。有的家庭中因為子女殘疾、有病，家中缺乏勞動力，不僅要負擔醫藥費，還要支出孩子的讀書費用，雖然每天起早摸黑仍然無法擺脫貧困。 4、因缺乏生產資金、生產技術貧困。這樣的戶家中有勞動力，但因為缺乏生產啟動資金或者缺乏生產技術和相關知識技能，無法形成穩定的家庭經濟增長點。如**大坪鄉團結村的部分家庭，家中有勞動力也有生產自救的愿望，但由于缺資金、缺技術，所以農業生產收入不高，始終無法擺脫貧困。 5、因農業成本過高貧困。農村稅費取消后，農民負擔大大減輕，家庭收入應該有較大的增長，但事實上由于農業生產成本不斷提高，農民實際獲得的利益卻不多，而且很多對象因家中長期貧困，還有大量積欠的提留需要償還。 三、開展農村救助工作存在的困難 1、缺少指導農村救助工作的剛性文件。全省還沒有一個指導農村特困戶救助工作的剛性文件，只是在領導的工作報告和講話中提到要開展這項工作。由于救助范圍、施救方式、資金來源、管理方法等內容都沒有明確規定，開展工作難度較大。現在我市也只是確定了“不救不得活”大體工作框架，進行小范圍、低標準的救助探索。各地雖然出臺了試行辦法，但這些試行辦法都是一些地方法規，彼此之間缺乏協調，具有一定局限性，不具備指導全局的作用。建立農村特困救助制度是大勢所趨，應該及時出臺一部綱領性文件，用以指導農村特困戶救助工作，這是搞好農村特困戶救助工作的前提條件。 2、救助資金不足。我市從2004年全面啟動農村特困戶救助工作，**、**、**三縣為農村低保，其它區縣（市）為農村特困戶救助。一年來，全市月均救助農村貧困戶7.3萬人，發放救助金495.6萬元，救助標準為月人均5.7元。但相對于全市農村特困戶18.8萬人的總人數來說，已救助人數僅為38.6%，而且，補差標準較低。從調查情況看，我市農村居民維持基本生活所需費用約為五、六十元，而特困家庭人均月收入只有二、三十元，這之間的缺口無法填補。由于農村特困戶的救助缺乏上級轉移支付資金的參與，主要依靠區縣政府拿錢解決，無法形成救助的主導力量。現在還有很多困難家庭迫切需要政府救助。**、**、**三縣雖然實行了農村低保，但實質上也只是一種特困戶救助，雖然劃出了農村低保保障線，但也沒有真正根據保障線進行家庭收入測算后對救助對象進行補差。 3、沒有形成救助合力。農村特困戶的救助工作是由政府主導的一項重要的社救工作。現階段，我市農村有“五保”救濟、農村低保、農村特困救助、農村醫療救助、農村合作醫療、殘疾人救助等多項救助制度在同時運作，但各項救助政策之間缺乏有效的銜接。有的對象因為情況復雜，既可享受A政策，又可由B政策進行救助，但結果造成A、B雙方都認為應由對方進行救助，反而讓救助對象處于救助政策的真空，兩頭不沾邊。而且，由于貧困對象大都是多種原因共同作用致貧，要切實解決其生活困難問題，就需要整合救助資源，形成整體合力。每年我市用于農村特困對象救助的各種資金上千萬元，如果進行合理配置，優化組合，應該能收到更好的效果。 4、工作基礎差。農村特困戶救助工作現在主要依靠鄉鎮民政助理，由于服務的對象多，涉及的范圍廣，加上各項制度、工作方法尚在探索之中，因此，特困戶救助工作還做得很不好，還需要付出艱苦的努力。 四、幾點建議 1、高度重視農村特困救助工作。黨中央、國務院明確要求各級政府要切實解決困難群眾的生活問題，有條件的地方要探索建立農村低保制度。因此，做好農村特困戶救助工作是履行政府職責，惠及廣大農村貧困居民的**政工程、民心工程，各級各部門應進一步提高認識，強化責任。建議政府把農村特困戶救助作為一項重要工作來抓。建立專項資金，配備專職人員，安排必要經費，確保工作實效。 2、理順管理關系。一方面，出臺救助辦法。建議政府出臺農村特困戶救助實施辦法，將家庭年收入低于某一規定標準以下的農村貧困對象納入救助范圍，確定救助標準，明確資金籌集及管理方式，規定救助形式和資金發放辦法，并出臺配套措施及優惠政策。另一方面，建立管理制度。特困戶的認定要嚴格按照分級審批、民主評議、張榜公示的要求，嚴格進行動態管理，體現公平、公正、公開的原則。 3、加大資金籌措力度。救助資金是開展農村救助工作的前提與保障。一要加大各級政府的投入力度。各級政府要按財政收入的一定比例建立農村特困救助專項資金，上級政府將農村特困戶救助資金列入每年的財政預算，實行轉移支付，本級政府資金投入也應逐年增長。二要整合救助資金。比如農村的春荒、冬令救濟資金，救助范圍是農村因災無力維持生活的對象，這部分對象實質上就是農村特困戶，應該適時調整支出方向，讓這些資金更好地發揮救助效能。三要逐步提高農村特困戶救助標準，以滿足農村貧困對象的基本生存需求。如按當前國家民政部最低救助標準規定，人均救助標準應達30-35元。 4、加強部門協作。由政府主導，各部門各司其職、強化協作，形成幫扶合力。教育部門可以對農村特困戶子女在義務教育階段免收學雜費，考取大學時為其提供一定的助學金。衛生部門為農村特困戶家庭就醫問診免掛號費，進行免費接種疫苗和傳染性疾病防疫。電力部門減免部分生活照明用電費用，免除各種集資。農業部門開辦農業生產實用技術講座。同時，進一步鞏固社會結對互助制度，積極開展結對幫扶。 5、實行分類救助。從統計數據看，農村特困戶中，因病、因殘等原因造成完全或部分喪失勞動能力的占70.5%，這部分對象基本屬于長期救助對象，建議將救助對象根據貧困程度、病勢輕重、殘障等級進行分類，然后分別確定救助標準，實施重點救助。完善農村特困戶救助工作的幾點建議一文由www.baimashangsha.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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