以“經營城市”理念 加快推進農村城鎮化進程
農村城鎮化發展水平是農業農村現代化的一項重要標志。加快小城鎮建設是從根本上解決農業、農村、農民這“三農”問題，形成以城帶鄉、以鄉促城的城鄉一體化協調發展格局的現實的有效途徑。如何加快推進農村城鎮化進程，本人結合體會談幾點看法： 一、把“經營”理念融會貫穿于城鎮規劃編制和實施的全過程，是推進農村城鎮化進程的重要一環 （一）要樹立規劃編制中的“經營意識”，強化規劃的經濟效益。目前各地規劃編制一般請相應的規劃院實施，從平時工作接觸中感觸最深的是，那些規劃專家們在編制規劃時對各項城鎮功能的技術規范要求較為注重，而對今后實施中的經濟承受力往往比較忽略；對各項功能外形的協調美觀及社會效益較注重，而對各功能間能發揮的經濟效益往往很少提及。這樣就很容易出現規劃實施時間不長就要修改的情況，即我們通常所說的規劃“剛性”不強。產生這一問題的原因是多方面的，但至少其中有一個問題目前往往容易被忽視，即在規劃編制結束后，缺乏對規劃實施的經濟可行性評估，規劃的“剛性”往往敵不過經濟效益這塊跳板。所以編制規劃不但需要專業性的技術水平，同時更需要對它進行經濟測算，即在“技術規劃”結束后，要對它的實施算一筆大帳，就像我們研究設計一件產品，如果不計算它的生產成本和消費承受力，其設計結果注定是要失敗的道理一樣簡單。所以，我們改進規劃工作，就必須注重強化規劃的經濟性，無論是整規還是詳規都要時刻繃緊效益這根弦，力求與當地經濟社會發展水平相適應，使各種資源要素得到最優配置，城鎮的整體效能得到充分發揮。 （二）樹立規劃實施的過程即是“經營”過程的思想，強化規劃的財富功能。城鎮建設，規劃先行，規劃是建設的龍頭，一個經算過“大帳”而編制成功的規劃，已對建設用地的即期價格和遠期開發價值作了預先的預測，在規劃中明確了城鎮大的基礎設施和產業布局等區塊發展方向的基礎上，對屬經營性建設項目的地級的預期增值和土地資本效益的最大化的追求，是每個規劃實施主體首先要考慮的問題。政府部門通過牢牢抓住規劃的龍頭，適當超前投資配置一些公建項目，為那些經營性的項目造好勢，叫人能看得到增值的潛力，然后在適當的機會推出，對最大限度地籌集城鎮建設資金，將會產生事半功倍的效果，反之，其效果將會大相徑庭。所以說，規劃不僅僅是對城鎮的空間、功能和審美形態的合理界定，更為重要的是使各種資源合理的聚合和重現，以期得到更大的經濟效益和社會效益。所以必須強化規劃的財富功能，用規劃創造財富，能有效地解決城鎮建設資金不足的突出問題。 二、以“經營”理念，推進工業向園區集中，是推進農村城鎮化的重要支撐 （一）工業園區籌建是否需要“經營”？當前，大力發展工業園區和加快工業向園區集聚，作為提升我市綜合經濟實力和推進城市化的主要抓手，已成為各級、各部門的共識和工作重點。在新一輪的“園區熱”中，我一直在思考這樣一些問題：大投入如何得到大產出？人、財、物的投入量怎樣配置才能獲得最佳的經濟效益和社會效益，即投入是否能達到預期的回報目標？資金投入的速度和規模控制的合理性即有限資金投入的側重點和方向等等問題。要正確圓滿地回答這些問題，僅靠行政管理的思路顯然是無法解決的，只有借助于經濟管理的手段和方法，對每個問題進行科學的評估和測算，才能避免投資決策的盲目性，使園區建設步入良性循環的發展軌道。所以園區籌建的決策過程其中包含了“經營決策”的過程，園區籌建既需要“行政決策”，也需要“經營決策”，兩者互為前提，互相依存。 （二）如何“經營”好工業園區？我認為主要是這樣幾方面：一是要有一個靈活的經營主體和一幫有經濟頭腦的經營者。主體問題容易解決，成立一個“園區有限公司”就能展開，關鍵是園區的籌建者必須要使用那種有經濟頭腦、又善于經營的人，把園區籌建同其他行政性籌建的用人標準區別開來。要注重加大人才尤其是資本運作方面人才的引進、使用力度，以人力資本激活和放大園區經營資本，使有限的資金發揮最大、最優的效益。二是要確立“軟環境”也是“經營資本”的思想。當前，園區招商引資的競爭可以說是到了“白熱化”的程度。現在，蘇南地區的招商引資走在全國前列，有很多成功的經驗，他們先進的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引資打的都是基礎設施的“硬件”招牌，其實關鍵還是軟環境之間的競爭，軟環境不好，硬件建設最好也沒有用。目前，一些國家級的開發區提出的幾通幾乎都是軟環境方面的“通”和“平”建設，對本地投資環境向外界作出較多承諾，而把硬件設施建設作為最基本的要素。因此軟環境也是園區建設中的經營資本，而且是起著決定性作用的經營資本。三是要注重園區的特色經營。由于各地的產業基礎、地理位置和經濟實力不同，我認為鎮級工業園區建設的主攻方向應該是建成為區域特色工業集聚，實行專業化生產，具有一定產銷規模的特色工業園區，有特色的園區才是成功的園區。園區建設一定要以整合提升當地特色產業為目標，就象改革開放初期我市發展塊狀經濟時的“一鎮一品”一樣，每個園區都要立足當地產業基礎，強化個性，形成自身特色，以特取勝，切忌盲目攀比，相互仿效，搞成農村工業的簡單遷徙和拼湊。四是要關心和培植工業經濟中的“弱勢群體”。我市工業經濟較為發達，但尚有很大一部分小企業和家庭作坊式的企業存在，這其中不乏有優秀的企業和經營者，小企業中的一部分很有可能成長為今后的中企業或大企業。目前我市用地緊張，對這些中小企業的進一步發展構成了很大制約,而城鎮化過程中又需要引導工業企業向園區集中。因此，園區建設中應有關心和培植這些“弱勢群體”的政策和措施，而這些政策和措施正是工業園區經營中的一項重要內容。園區建設既要吸引規模企業進入，為其營造良好的發展平臺，又要為中小企業創造條件，有步驟地建設一批標準廠房，把分散的、不成規模的、個體作坊式的企業引導到園區經營，為規模企業協作配套，縮短產業半徑，延長產業鏈，真正成為本地優勢特色產業的集聚高地。 三、以“經營”理念，加快中心村的建設和集聚，是推進農村城鎮化進程的手段和措施 （一）中心村建設也需要有一個市場化運作的主體。在現有的條件下，單憑政府的支持和村級有限經濟的投入是不太可能推進中心村的集聚和建設速度的，只有思路和政策適當超前，才能加快中心村的建設速度。確立中心村建設的主體，同時還可避免兩種現象：一是把中心村建設等同于一般房地產的開發；二是把中心村建設等同于農民個人建房的簡單組合。現實表明，推進中心村建設，政府的行政促動僅僅是外在的推動力，確立市場運作主體，才能為中心村建設真正營造內在的、自發的源動力，產生事半功倍的效果。 （二）中心村建設也需要市場化運作。一是中心村的一些服務經營性項目可以實行投資主體的多元化，實施市場化操作；二是中心村的一些基礎設施和優美環境的創建也可以先期投入、合理分攤、市場化運作；三是對一些沒有條件進入中心村的村民通過召開村民代表會議等形式確定一些事項，按市場化運作的方法收取一定數量的公用設施建設補償金等，以加快中心村的集聚。 （三）中心村建設經營的前提是加強農村宅基地的管理。要切實改變居民農民建房“二元化”的現象，使中心村的建設做到有章可依、有章必依。我們必須認真貫徹實施有關規定，用足、用活、用好現有政策，加快中心村建設步伐。 四、以“經營”理念，利用土地資源籌集建設資金，是推進農村城鎮化進程的后盾和保障 利用城鎮土地資源來籌集城鎮建設資金的政策和方法已日趨成熟，這里不再過多闡述。 總之，農村城鎮化進程中最主要的環節是搞好城鎮規劃、工業園區建設和中心村的集聚，而利用土地資源融集建設資金是其中的一項重要抓手。如果我們在平時工作中能多一份“經營”意識和理念，多一份“經營”手段和措施，我們的城鎮化進程一定會走得更快更好！以“經營城市”理念 加快推進農村城鎮化進程一文由www.baimashangsha.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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