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談現代政府理念在行政許可法中的體現
隨著社會不斷發展，社會主義市場經濟體制的逐步完善，以及我國加入世界貿易組織新形式的出現，政府的職能也需要逐漸轉變。深化行政管理體制改革，從源頭上預防和治理腐敗，樹立現代政府的新理念成為政府發展的新方向。 2003年8月27日《中華人民共和國行政許可法》終于獲得十屆全國人大常委會第四次會議通過，并于2004年7月1日起實行。《行政許可法》是繼《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》頒布實施之后又一部規范政府行為的重要法律，集中體現了現代政府執政為民的宗旨，體現了現代政府作為“服務型”政府的理念。 一、現代政府是有限的政府而非全能的政府 在計劃經濟體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發揮維護公共秩序和社會利益的作用，而且要發揮分配資源、安排生產等作用，其結果是一方面政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，另一方面政府管的過多，權利過大，市場失去了自我調節能力，無法發展、完善。《行政許可法》嚴格設定了行政許可的事項范圍，對直接涉及國家安全，有限資源開發利用等市場經濟無法有效調節的事項設定了行政許可，充分利用和發揮政府的管理職能。同時《行政許可法》規定了四項不必設定行政許可的事項：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調節的；行業組織或者中介機構能夠自律管理的；行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。通過以上四種方式可以規范的，都可以不設定行政許可。這充分表明：在社會主義市場經濟條件下，政府的作用和權力的行使應當是有限的，應有所為、有所不為。政府的作用是為市場競爭創造公平寬松的制度環境，為市場主體提供良好服務，解決市場機制解決不了也解決不好的問題，現代政府應該是一個有限的政府而不能是一個“保姆式”的政府。 《行政許可法》對設定權限做了合理的劃分，規定除法律、行政法規、地方性法規和省、自治區、直轄市政府規章外，其他規范性文件一律不得設定行政許可。對行政許可的設定權限的規定充分體現了政府權力有限的理念，消除了只要是行政機關可以隨意設置門檻的錯誤觀念，從源頭上解決行政許可過多過濫的問題。 二、現代政府是公開透明的政府而非神秘型的政府 信息公開、透明正逐漸成為現代政府的行為準則和目標。公開、透明的基本要求是行政權力運作的主體、依據、程序是公開的；行政權力運作的過程是開放的，公眾可以依法參與。行政許可法的總則中提出設定和實施行政許可應當遵循公開、公平、公正的原則。有關行政許可的規定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。并對行政許可的申請與受理，審查與決定，聽證程序做出了明確的規定，并規定起草設定行政許可的機關應當采取聽證會、論證會的形式征求社會各界的意見，保證行政許可的設定公開透明，將公開、透明問題由道德自律轉變為法律強制，對已經設定的行政許可，行政許可法同樣規定有定期評價制度。這些措施有利于保障公民對行政管理事務的知情權、參與權和監督權，使行政機關處于公眾監督之下，防止行政腐敗，實現了公開、透明的政府理念。 行政許可法對行政許可決定的期限作出了明確規定，是對行政對象的承諾。 三、誠信政府、責任政府 誠信是建立現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。建設社會信用，首先政府要講信用。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結果不僅降低了政府的公信力，而且損害行政效率，影響政府的權威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領域的誠實信用、信賴保護原則。按照這一原則，行政機關必須做到：一是所發布的信息必須真實可靠，政策要相對保持穩定，確需變更的要盡可能事先規定過渡期，給百姓明確的預期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財產損失，行政機關要依法予以補償。誠信不僅要求行政機關誠實守信，按法辦事。行政相對人也應當講誠信，不能采取欺詐、脅迫或行賄的方式騙取行政許可實現雙方互相信任。 權利和責任是一對孿生兄弟，“只要啟動了權力，就應當預設其責任”，行政機關應該合理、合法的正確行使手中的權利，如果沒有正確形式權力要承擔應負的責任。《行政許可法》倡導責任政府，第七章《法律責任》就是以法律的形式將許可的責任屬性固定下來，規定對于當事人的申請行政機關不僅有依法受理和審查的責任，而且對于違法實施的許可行為還負有國家賠償的責任。 四、現代政府是服務型政府而非管理型政府 傳統的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關系，習慣于“管”字當頭，“罰”字殿后。現代政府最大的特點在于它的職能已經發生改變，即政府的職能主要是服務職能。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，規定實施行政許可應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務。體現出濃重的親民、便民的服務色彩。它規定行政許可既可以由相對人自己提出，也可以委托代理人提出；規定可以用現代化手段提出申請；規定行政許可申請書文本應又行政機關免費提供，行政機關應將行政許可的辦事程序公開公示等，體現出“服務是政府的天職”、“管理就是服務”的現代政府理念。 以人為本是現代管理理念的出發點和歸宿。黨的十六屆三中全會提出，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”行政許可法的立法宗旨之一是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權益，要求設定行政許可必須遵循促進經濟、社會和生態環境協調發展的原則，體現出法以民為本的鮮明特色。行政許可法規定行政許可原則上不收費，沒有規定收費的一律不準收費，依法收費的應當按照規定的標準收費。收費必須收支兩條線，不得強迫相對人搭配購買相關商品或服務，用法律形式遏制政許可亂收費。 五、現代政府是法治的政府而非人治的政府 行政許可法對多方面，各個環節做了具體的規定，實現了法治。長期以來，我國傳統的行政行為受約束較小，操作的靈活性較大，從而出現了政府官僚武斷和伸手過長的現象，也成了滋生腐敗的溫床。一些政府機關及其工作人員片面地認為政府就是行使權力、管理社會、約束相對人行為的，把行使權力當作政府唯一的存在方式，忘記了政府應當承擔的責任。于是，實踐中不斷出現爭奪審批權、處罰權、強制權、收費權等現象，也產生了漠視相對人權利的各種官僚主義。為防止行政機關借行政許可爭權奪利，在行政許可權的設定上，行政許可法的規定比行政處罰法更加嚴格，它排除了國務院部委規章設定行政許可的可能性，規定只有省一級人民政府的規章能設定行政許可，剝奪了較大市政府設定行政許可的權利。這是行政許可法的重要貢獻，也是現代政府依法行政的充分體現。 行政許可法在保持行政機關進行有效活動所需的靈活性的同時對各個環節的程序作出了明確的規定，程序的正當、合理是實現公平、公正的基礎，沒有程序就沒有公正，正是程序決定了法治與恣意的人治之間的根本區別。 現代政府理念應當是關心個體、服務大眾、行政為民、以人為本。政府行政理念的轉變需要有一個循序漸進的過程，但我國政府職能的轉換畢竟在向前大踏步地邁進，行政許可法的頒布和實行將進一步推進現代化政府理念的發展、完善。談現代政府理念在行政許可法中的體現一文由www.baimashangsha.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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