- 相關推薦
關于縣城北東社區建設的調查報告
一、 城北東社區的基本情況
1、 社區自然情況：社區土地面積2.5平方千米，3035戶居民共11602人，人口密度為4640.8人/平方千米，人口出生率7.585%，死亡率2.77%，全年增長率4.715% （此為該社區2004年統計資料）。 詳見附表一
社區名稱
辦公用房
社區年均總人數
社區土地面積（平方千米）
人口密度（人/平方千米）
計生率（千分比）
居民戶數
固定或租借
面積（平方米）
城北東社區
政府暫時劃撥使用
80
11602
2.5
4640.8
93.18
3035
2、 社區工作條件：社區辦公用房非本社區資源，是政府暫時撥款使用，社區服務人員有8人，文化程度均在高中以上，其中黨員5人。社區內有社區居民委員會、社區集體經濟組織和共青團、婦女會、民兵等群眾組織。詳見附表二
社區服務人員素質
志愿者組織
高中
大專
本科以上
黨員
4
2
1
5
村民小組
婦女會
集體經濟組織
志愿巡邏隊
禁賭協會
3.社區獲得的榮譽稱號：曾被縣委授予“先進黨支部”、被省委授予“文明社區”的稱號。
二、 城北東社區建設的工作體系狀況
1.把握社區黨建的工作方向
在新的發展形勢下，加強社區黨組織對于社區工作和社區建設的領導作用，需要站在準確把握社區黨建工作方向的高度來發揮社區黨組織的凝聚力優勢，克服社區建設過程中出現的問題。城北東社區主要從以下三方面來把握社區黨建工作的方向：
（1）發展新黨員，關懷老黨員。為大力宣傳黨的路線方針政策，充分發揮黨員戰斗堡壘作用，改善社區黨員文化、年齡結構，補充黨組織的新鮮血液，社區積極動員具有共產主義理想信念、年輕有為的青年入黨.今年（即2004年）已發展黨員2人，培養入黨積極分子、建黨對象各1人。同時，社區黨組織每年還會組織社區內離退休的老黨員召開座談會，使他們體會到自己是社區黨組織的一分子。
（2）積極動員，接收下崗職工黨員。轄區內轉制導致解體單位較多，下崗黨員的組織關系自行或經動員逐步轉入社區，社區黨員隊伍不斷壯大，社區黨員從2002年3月黨支部成立時的9人，到2003年12月已有黨員140人，其中發展黨員1人，接收下崗黨員130人，2004年接收下崗黨員58人，2005年1月接收下崗黨員4人，截至2005年2月，城北東社區黨支部共有黨員202人。
（3）加強黨員隊伍的管理。由于社區黨員人數較多且分散，情況不易掌握，如果召開支部大會就必須租借場地，需解決不菲的會議費用。為解決這一問題，社區黨支部于2004年6月30日召開支部大會時決定按地段成立黨小組，由各地段小區黨員民主推薦，選出5個生活小組正副黨小組長各1人。現在一般的組織生活、黨費收繳、文件精神救災、救濟款的捐贈等都以黨小組的形式開展。
2.加強社區行政管理建設
（1）社區計生工作。
堅持“計劃生育三為主”的方針，積極宣傳、貫徹落實《人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》，依法征收社會撫養費，增強了干部群眾的法制意識，提高社區干部依法行政水平，轉變了群眾的生育觀念。詳見附表三（此為2004年統計資料）
出生人數
出生率（千分比）
計生率（千分比）
違反計生家庭戶數
男
女
1
5
54
34
7.585
93.18
生3孩
生2孩
（2）社區環境治理工作
自2001年城北東社區成立以來，轄內的衛生環境，文化環境，治安環境都得到良好的改善。社區自發組織“愛我社區”環境整治活動，協助有關部門打擊“黃、賭、毒”犯罪行徑，打擊“六合彩”地下活動，揭露和制止“FLG”邪教組織的非法散播活動等都取得了一定的效果，有效抵制社區內不良風氣，改善社區整體環境。
（3）社區為民服務工作
社區為民服務工作直接關系到社區居民的切身利益，做好為民服務的工作至關重要。城北東社區開展了扶貧助困活動，并且為下崗、失業特困戶申辦最低生活保障，全年共有87人領取低保。社區工作人員較熱心幫助前來求助的居民。社區派駐行政中心辦事員熱心為社區居民辦理各類證件941件，同時還包括重陽節慰問老人、春節慰問困難戶、發放大米和慰問金等等。除此之外，社區會不定時走訪社區內家庭，幫助居民解決生活上的困難.還在重陽節組織社區老人的登山活動，雷鋒節開展助人活動等。
（4）社區冬季征兵的管理
城北東社區根據有關冬季征兵的精神，積極動員適齡青年報名應征。將65名政治思想合格、體魄強壯的適齡青年送到鎮政府武裝部參加體驗，經過嚴格的篩選，鎮政府將5名各項要求都符合入伍條件的青年送入軍營。
（5）積極配合鎮政府開展的各項中心工作
社區對鎮政府各個時期的中心工作能夠較為積極配合，對鎮范圍內的緊急突發事件的處理能給予必要幫助。如在春、冬山火發生頻繁的季節，社區工作人員24小時不關手機，預備棉衫、電筒、水壺、毛巾、打火用具等隨時準備參加滅火行動；在2004年春，外市縣少數地區爆發禽流感，為做好防疫工作，配合鎮獸醫站對社區范圍內所有家禽進行指定地點集中或逐家逐戶進行注射防疫，注射家禽2000多只。要求黨員干部、群眾對“六合彩”、“賭博活動”、“FLG”邪教組織光碟的散發密切注意，打擊了“六合彩”活動和收繳“FLG”光碟并實行包片負責，使違法行為有所收斂。同時，春運的安全、生產安全、娛樂場所等消防安全都負責到人，盡職盡責主動配合多參加。
由上可以看出：社區工作的內容相當之廣泛，社區包攬了轄區內的幾乎所有事務，嚴重制約了社區自治功能的實現。也就難怪城北東社區被當地的居民戲謔的稱為處理瑣碎事務的“垃圾鏟”。
三．城北東社區建設的運行機制
1.社區工作運轉的財政來源
社區財政來源是社區建設和社區工作的“命根子”。沒有經濟來源，社區建設和社區工作難以維持，社區也就喪失了自主權，財政成為社區維持獨立及開展其治理的必要保證。城北東社區的財政來源主要有三方面的途徑：（1）社區無獨立財政來源，社區主要靠政府撥給的經費和計生工作的部分回扣作為活動經費。（2）社區低償性服務的少量收入。（3）經營部分房屋使用權所獲取的資金。
2.社區管理權力的“單位化”錯位
由于人們的官僚主義傳統還比較強烈，人們更愿意加強與單位的關系，而甚少理會社區的管理，這在落后地區更是如此。如我們所訪問的城北東社區，根據我們近半個月的調查，來社區咨詢服務的十有八九是老弱病殘人士，或者咨詢計生、婚姻等瑣碎的生活問題，正兒八經的事在社區比較少見。由于人們與單位的利害關系更為密切，加上社區的權力威信不夠，社區對轄區內單位的管理問題仍十分困難。
3.整合社區內資源，發掘優勢
城北東通過整合社區資源這種方式來給社區工作和社區建設的運行提供支持。具體的做法是：廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動；在轄區內開展幫困救濟、敬老養老、便民利民的服務系統；發展壯大志愿者隊伍。城北東社區每年都會接受一些大學生到其社區進行實踐活動，幫助社區開展各種活動；或者接收轄區內有學識、有熱誠的離退休人員，讓其在空閑時間為社區提供有價值的志愿服務等等。資源的重新整合提高了社區服務水平，也相應得促進了社區工作的運行。
四.城北東社區建設存在的主要問題
1.社區資源配置嚴重不足。
城北東社區缺乏多元化財政來源渠道。單靠政府撥給的經費和違反計生政策罰款的部分回扣作為活動經費，對于社區建設的深入不過是杯水車薪。這種過于單一的資源投入機制，在導致社區建設“內力不足”的同時，也增強了社區居委會對“上級”的依賴性，最終使社區居委會開展工作的獨立性受到嚴重的制約。
2.社區性質的“扭化”，導致社區綜合功能的不完善。
社區在包攬轄區內大量繁瑣事務的基礎上，根本無暇顧及各項工作和服務的質量.社區工作和服務無論從內容、水平，還是在手段上，與“小社區，大服務”的要求還有較大差距，不能適應廣大群眾日益增長的物質和文化生活的需求。由此可見，社區綜合功能的不完善，根源還是在于社區自身性質的“行政化”。
3.社區管理權力弱化。
在大量的社會管理錯位為“單位化”的情形下，社區建設和發展的權力運行機制嚴重弱化，社區沒有足夠的權力和威信促使人們認同它。社區的權力運行長期籠罩在單位制的陰影下，社區的發育和成熟相當緩慢。
五、對社區建設的幾點建議
我國正處于社會轉型期，計劃經濟管理體制下隱藏的社會問題日益暴露，許多問題已不可能單單由政府的行政手段就可以解決。隨著改革的深入，單位人向社區人的轉變，使得社區成為解決社會問題的主題。這些都成為社區建設順利開展的客觀條件。結合此次調查的實際情況，針對社區建設中存在的問題，我們提出以下幾點建議：
1.明確社區的自治職能。
今后,從行政化的街居體制轉向社區制,就是要把傳統的街居組織由現在的政府的“腳”,變成社區居民的“頭”，使社區成為居民服務需求的重要來源;把行政設置的街居,轉變為具有自我組織性的“地方性社會”；讓簡單的行政區劃的“社區”“進化”成真正意義上的“共同體”。
2.建立多渠道的資金籌集機制。
（1）政府加大對社區的投入。基于“小政府，大社會”的理念，政府應該重視社區的建設的重要性，讓社區承擔更多的社會職能，這就需要對社區投入更多的經費。（2）向社會募集捐款。社區作為居民的家，居民與社區的關系息息相關，居民有義務捐助社區的建設。（3）經營募集基金。街道辦事處把原屬于街道辦事處的房屋使用權交給社區經營，連同社區低償性服務收入交給社區自行支配。市、區、街道三級財政撥付的辦公費用，街道應當全額按時撥款，由社區自己管理、合理支配，只有這樣，才能極大地調動社區居委會的積極性。
3.進一步加強社區基層組織建設。
在社區內成立黨支部、志愿者協會、共青團、村民小組、禁毒協會等等社團組織。社團的建立由社區居委會牽頭組織，以有效整合社區資源為目標，強調居民與社區一起成長為主題，動員居民加入，增強居民的社區意識和社區歸屬感。
4.把社區建設成一級政權。
在目前的特殊情況下，我們認為這是實現社區自治、社區職能明確和財政獨立的重要保證。分析社區工作開展困難的種種原因，其中最重要的莫過于缺乏政府的支持，歸根到底是沒有因權力而“建造”的權威。在中國這樣典型的官場社會國度，有政府的支持什么事都可以辦好，相反就什么都辦不好。雖然社區建設的宗旨是“政社分離”、“小政府，大社會”，但我們認為這種情況在短期內不會實現。因此，我們的想法是：政府先把政權下放給社區，讓社區成為基層的一級政權，這樣民眾與社區就會建立起直接的利益關系。當居民對社區的歸屬感和信任感發育到一定程度，社區參與行為變成自覺行為時，社區的實際權力就變得不那么重要了，這時政府就可以收回權力。在社區居委會成為一級政權時，社區建設由社區居委會牽頭，由社區內大單位負責人（或權威人士）協助治理。這樣“一放一收”，雖然一度使機構膨脹，但整體上看，這對于特殊情況下實現社區自治，培養居民的社區歸屬感來說，仍不失為一種正確的選擇。
2005.1.20
關于縣城北東社區建設的調查報告一文由www.baimashangsha.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
【縣城北東社區建設的調查報告】相關文章：
*縣社區建設工作匯報材料08-15
*縣社區建設工作匯報材料08-12
縣財源建設情況調查報告08-12
東固畬族鄉新農村建設調查報告08-12
縣婦聯關于加強家庭美德建設的調查報告08-12
社區與社區建設材料08-12
縣建設社會主義新農村情況的調查報告08-12
縣財源建設情況調查08-12
縣非公企業工會組織建設情況調查報告08-15