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從“民工荒”看巴中勞務產業發展

時間：2023-02-24 14:20:49 調研報告我要投稿

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從“民工荒”看巴中勞務產業發展

近段時間，各大媒體將“民工荒”傳得沸沸揚揚，引起了各方面廣泛關注。巴中市以作為以勞務輸出為主要產業的地區，對此次“民工荒”現象必須深入研究，思考有何影響和如何應對。
一、“民工荒”的主要特點、形成原因和發展趨勢
（一）主要特點
綜合各方面觀點，此次“民工荒”準確名稱應為“局部地區農民工的相對短缺”，其主要特點為：①局部性。發展在局部地方，主要集中珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業聚集地，大約缺工10,僅珠三角就缺工約200萬。發生在部分行業,主要集中在競爭比較激烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑制品加工等行業。②相對性。目前全國城務工的農民為8000萬,仍有3億農村剩余勞動力需轉移，農民工供給遠超過城市用工需求，沒有達到“絕對不足”�！懊窆せ摹敝皇窍鄬τ诰植康貐^的部分行業用工需求的“有效勞動力”供給不足，是“相對不足”。比如，珠三角200萬用工缺口中,技術工人缺口達70以上.③特殊性。嚴重短缺的是18—25歲的年輕女工和有一定技能的熟悉工。
（二）形成原因
引發此次“民工荒”的主要原因是：①工資待遇長期不變，珠三角地區幾年來工資只提高了68元，因物價上漲等因素，實際工資持續下降；②勞動環境差，許多工廠缺乏起碼的通風、散熱和安全防護設施，工人在這樣的環境上每天從事10—16個小時的高強度作業，另外，在工種分配、工資發放、勞動管理、技術培訓、職務遷升、社會保障等方面與非農民工不能享受同等待遇；③生活環境差，許多城市對農民工居住、子女入學等都有歧視政策，城市人對農民工缺乏應有的尊重；④外出務工的比較效益下降，一個壯年勞動力外出務工全年只能掙回純收入3000—4000元，而隨著農村稅費改革的深化和“糧食直補”政策的落實，在家從事種養業全年也能有3000元左右的純收入，還少擔旅途和工作的安全風險，過得舒心、自由和有尊嚴；⑤宏觀經濟持續增長，使企業迅速擴張，用工大幅增長。
經濟增長模式的轉變、市場經濟體制的完善、發展觀念的轉變是導致“民工荒”的深層次原因。①從經濟增長模式轉變來看：長期以來，一些沿海地區主要靠勞動力密集型產業實現高增長，投資者主要靠壓低工人工資、減少勞動條件投入賺錢。隨著經濟增長方式的轉變，一些地方和一些行業的資金、技術密集型產業不斷發展壯大，原來的勞動力密集型產業的競爭能力逐步減弱，盈利能力越來越弱，只能靠進一步壓低工人工資和減少勞動條件投入來實現利潤，這就造成了長期低工資和勞動條件得不到改善，致使農民工轉投其他地區和行業。②從市場經濟體制完善來看：市場經濟的本質就是要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，要利用“看不見的手”將資源配置到能更好、更多獲取利益的地區和行業。在市場經濟體制還未完全建立時期，由于市場發育不成熟，部分地區、部分行業、部分企業處于相對優勢地位，各種市場信號不能準確反映市場真實情況，致使以農民工為主的勞動力這一主要資源的流動很盲目和被動。隨著市場發育的不斷成熟和機制的不斷完善，市場信號能較準確反映市場的真實行情，人流、物流、信息更加暢通，農民工流動就趨于理性和主動，會在市場信號的引導下流向更好、更優越的地域和行業，包括選擇比較效益不斷提高的在家從事種養業。③從發展觀念轉變來看：改革開放以來，讓部分地區、部分行業、部分人先富起來和犧牲農村發展城市的非均衡、非協調發展觀念一直占主導地位，在這種觀念的指引下，廣大農村特別是中西部農村長期發展緩慢，農民從事農業生產的收益長期得不到提高，甚至下降，而東部沿海地區抓住機遇快速發展，農民工只能靠到東部沿海務工增加收入。經過二十多年的發展，以人為本、全面的、協調的、可持續的科學發展觀逐步確定，西部大開發、東北振興戰略的實施，中央對農村、農業、農民的重視和一系列政策的落實，使中西部和東北得到大力發展和農村經濟取得長足發展的同時，一些地區、行業、企業對農民工更加尊重，從而使農民從情感到利益都有更多、更好的選擇。
（三）發展趨勢
農民工相對短缺將引發以下連鎖反應：
——部分缺工企業在成本許可的情況，將增加工人工資和改善勞動條件，對農民工的吸引力將有所增加，將吸引少部分農民工回流。但短缺問題不能從根本上解決，原因是絕大多數農民工已穩定下來，不會再流動，只有少數近期外出的和尚未有穩定工作的人回流。
——幾個集中缺工地區會在農民工的居住、子女入學、社會保障方面做相關調整，但這不是一蹴而就能完成的，需一段較長的時間。
——為了尋求更加穩定、持久的勞動力，勞務輸入地的政府和企業將與勞務輸出地的政府、培訓基地、中介組織建立合作關系，但這也需要一段時間。
——部分技術含量低、競爭力不強的勞動力密集型加工企業將向條件相對較好的勞務輸出地轉移，通過降低農民工的輸出成本以增加吸引力，但這一過程也需要一段較長的時間。
——部分有實力的勞動力密集型產業企業將轉向到資金、技術密集型產業，減少對普通工人的需求。
——勞務輸出地的政府、培訓基地、中介組織和勞務人員將根據農民工短缺的市場信息，在近段時間內主動在缺工地區和企業尋求條件較好的用工機會，為春節后的勞務輸出做準備。
綜合以上分析，加上宏觀調控成效逐步顯現，“民工荒”的總體發展趨勢為：近幾個月內，隨著用工企業提高工資、改善勞動條件將有少部分農民工回流；根據市場信號春節后“民工荒”有所緩解，但由于造成此次“民工荒”的主要問題不能在短時間內根本解決，明年“民工荒”不可能根本解決；1—3年或更長時間內，宏觀調控取得成效后、農民工進城務工歧視政策改變后、勞務輸出和輸入地區建立起長期穩定的合作關系后、沿海地區完成產業結構升級換代后，“民工荒”才能從根本上解決，農民工的供需才能達到相對均衡。
二、從“民工荒”看巴中勞務產業面臨的問題
此次“民工荒”在近期內可能將增加巴中勞務輸出量，對巴中勞務產業有利，但從較長時期分析，是弊大于利。在“民工荒”引發勞務形勢變化后，巴中勞務產業面臨的主要問題為：
1.勞務輸出的組織化程度亟需提高。一直以來，巴中乃至全部勞務輸出地，將農民工組織起來成規模、成建制輸出的很少，這就導致了兩個問題：其一，農民工一直以分散的個體面對用工企業，從客觀條件到心理都處于絕對劣勢、弱勢，找工作不存在“雙向選擇”，更多的時候是被動地等待用工企業錄用，不可能在工資、勞動條件等方面提出要求；其二，組織不力，造成對勞務市場的信息掌握不準，導致部分農民工盲目流動，他們主要靠親戚、朋友、鄉親等獲得不太肯定的用工信息，來到目的地找份工作就心滿意足，在工資、勞動條件方面沒有更高的要求。這兩個問題是農民工工資長期徘徊、勞動條件長期得不到改善的原因之一。提高勞務輸出的組織化程度，在準確掌握用工市場信息，對市場情況做出敏捷的反應的同時，組織者通過與用工方對等的談判，可以為農民工爭得更加優越的條件。此次“民工荒”后，各勞務輸出地必將更加重視對勞務輸出的組織，巴中作為勞務輸出大市，應該逐步實現全部農民工組織起來再輸出。
2.輸出組織的難度加大。經過二十多年的外出務工的錘煉，農民工在選擇工作上更加理性，在工資、勞動條件、福利、社會保障、居住、子女入學等方面有更高的要求。另外，巴中是以農為主的山區，隨著國家在農村稅費改革、糧食直補、退耕還林、天然林保護等政策的進一步落實，農民在家務農的比較效益會逐步提高，部分農民，特別是年齡稍大、沒有技術或者有家有室的人將選擇在家務農。
3.培訓面臨嚴峻的挑戰。主要表現在三個方面：其一，培訓與使用脫節，各培訓基地盲目設置培訓內容，未能達到按需定訓；其二，由于各培訓基地實習設施投入不足，和培訓老師本身沒有豐富的經驗，培訓出來的學生僅僅是學徒，而不是熟練工，缺乏競爭力；其三，培訓的主要是從事勞動力密集型產業的工人，不能適應產業結構的升級換代。
4.本地轉移仍然很難。原因是：一方面，巴中的區位條件未能得到根本改善，特別是交通相對而言越來越落后，企業的經營成本居高不下，向勞務輸出地轉移的沿海勞動力密集型企業很難落戶巴中；另一方面，巴中每年增長一個百分點以上的城市化水平主要是靠農民工外出務工掙錢支撐的，在本地城鎮從事二、三產業的人很少，根據目前全市城市經濟的發展水平，本地城鎮每年新增就業崗位僅幾千個，六十萬以上的農村剩余勞動力還需到外地務工。
5.勞務產業將逐步萎縮。“民工荒”后勞務輸入地生活、居住政策和環境逐步改善會使現在的部分巴中農民變成其他地方的市民，再加上在家務農的比較效益增加使一部分農民不愿外出，六、七年代人口高峰期出生的人隨著年齡的增長會逐漸減少外出務工，1975年以后計劃生育政策在控制了人口增長的同時也使現階段農村青壯年勞動力大幅減少等原因，可供輸出的、能為巴中創造收入的農民工將越來越少。
三、巴中勞務產業應對“民工荒”的對策建議
面對突如其來的“民工荒”及其已反應和將要引發的經濟、社會變革，作為每年輸出六、七十萬民工的勞務輸出大市，巴中要沉著應對，變不利為有利，借助這次機會，徹底改造巴中的勞務產業，提升競爭能力，進一步做大做強。
1.正確理性對待，避免盲目回流。此次“民工荒”出現后，一些勞務輸出地方、機構和部分勞務人員可能認為這是少有的擴大勞務輸出規模的機會，將組織大量勞務人員回流到幾個主要缺工地區，引發新一輪“民工慌”，“民工慌”又使工資、勞動條件、生活環境等得不到根本改善，又引發“民工荒”，造成惡性循環。全市的勞務主管部門和中介機構不能盲目組織民工回流，而要與用工企業直接商定用工數量、條件后再組織輸出。特別在2005年春節后，要引導農民工不要盲目回流，而要組織他們有序流動。
2.構建輸出網絡，提高組織程度。全市各級勞動主管部門、勞務中介機構、培訓基地和市、縣（區）政府各駐勞務輸入地辦事處要充分發揮積極性和能動性，多渠道、多層次與勞務輸入地的勞動主管部門、勞務中介機構、用工企業建立起長期穩定的勞務合作關系。重點構建巴中勞務中介機構、培訓基地與用工企業之間的合作關系。合作雙方對勞務供需雙方在工資、勞動條件、供需數量、供需勞動力水平的信息及時交流，實現全市勞務輸出實現有組織、成規模、穩定有序地輸出。
3.改革教育培訓，實現“三個面向”。在合理利用全市現有職業教育、技術培訓資源，大力開展好“勞務開發雙百工程”，完成三年培訓100萬名農民工數量指標的同時,要改革職業教育、技術培訓，實現“三個面向”：一要面向市場。根據市場需求確定培訓內容，特別是短期培訓的針對性必須要強。各培訓機構在與用工企業建立起合作關系后，短期培訓應以“訂單培訓”、“定向培訓”為主。短期培訓方式應靈活多樣，在抓好本地老師授課、本地學習、本地實習的同時，條件允許情況下要采取用工企業技術工人授課、用工企業學習、用工企業實習等多種形式，使受訓人員培訓結束時就是熟練工。二要面向未來。目前，在繼續抓好建筑、服裝制造、制鞋、玩具制造等勞動力密集性產業勞動力教育、培訓的同時，要著眼于產業結構升級后勞動力的需求狀況，在中長期培訓中要重點抓好機械、電子、醫藥、化工等技術、資金密集型產業勞動力的教育、培訓，以適應未來人才的需求。三要面向世界。巴中的勞務遲早要走出國門，也只有走出國門才能拓展發展空間。各教育培訓機構和從業人員必須有世界眼光，隨時為國際勞務合作做好準備，并力求有大的突破。
4.改變區位條件，拓展本地就業。截止目前，巴中相對較差的區位條件，特別是交通狀況，是導致經濟社會發展水平較低、許多農民工外出務工的主要原因；從長遠看，“民工荒”后，勞務輸入地務工條件逐步改善，巴中的區位條件卻位能根本改變，巴中的部分農民將成為勞務輸入地的市民，所以，越來越差的區位條件是遏制勞務產業萎縮、吸引外出人才回鄉創業的主要制約因素。三至五年內，巴中的區位條件，特別是交通條件必須有實質性的改變，將資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、發展優勢，為外來投資者、回鄉創業者創造更多、更好的發展機會和空間，為農民工提供更多、更好的就業機會和更加優美的生活環境，使他們安心在本地就業，或到外地務工而居住在巴中。

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