**縣推進公有企業產權改革的實踐與思考

**縣推進公有企業產權改革的實踐與思考

    深化企業改革營建機制優勢
   ­——**縣推進公有企業產權改革的實踐與思考
   中共**縣委書記###
   深化公有企業產權制度改革，是社會主義市場經濟發展的必然要求，也是近年來各級黨委、政府著力破解的重大課題。公有企業改革，改到難處是人員，改到深處是產權。2001年下半年以來，**縣委、縣政府針對縣屬工業企業普遍存在的“體制僵化、機制不活、債務沉重、效益低下”四大頑癥，在廣泛學習借鑒，深入調查研究和在深入總結過去公企改革經驗教訓的基礎上，以建立符合市場經濟規律要求的現代企業運行機制為目標，以發展和穩定為前提，因企制宜，一企一策，堅定不移地推進了以深化產權制度改革為主要內容的公有企業“二次改制”，收到了良好的經濟效益和社會效益。截止目前，全縣公有企業產權制度改革已基本推進到位，激活停產半停產企業15家，盤活企業資產7億多元，吸引縣內外社會融資4億多元，改制后的企業初步實現了產權人格化、職工社會化、機制市場化、管理科學化的良性發展格局，內部活力倍增，經濟效益穩升，發展勢頭強勁。**工業的蓬勃發展，加快了縣域經濟脫困發展振興的步伐，去年全縣綜合經濟實力由改制前2000年的全省倒數位次躍升到第60位，跨入了全省縣域經濟發展十個最快縣的行列�？偨Y回顧**近年來推進公有企業產權制度改革的成功實踐，最為突出的感受和體會有以下四點：
   一、推進公有企業產權制度改革，前提在解放思想，提高認識
   改革開放以來，我國工業化進程不斷加快，公有企業快速發展，但到80年代中后期，特別是黨的十四大后，隨著區域經濟國內化、國內經濟國際化，全球經濟一體化步伐的加快，相當一部分公有企業表現出較為突出的與社會主義市場經濟的不適應性，這就要求各級黨委、政府和企業必須解放思想，更新觀念，順應新形勢和經濟規律的要求，不斷深化公有企業改革。就我縣而言，小平同志92年南巡講話以后，我縣企業緊抓機遇，乘勢而上，開始步入超常規、大跨度發展階段，逐漸形成了造紙、機械、化工、建材、酒水五大支柱產業和以八大企業為代表的縣屬骨干企業群體，培育出了“舞光牌書寫紙、雙塔牌收割機、富平春酒、藍盾牌印刷機”等一批區域性名優產品。這一階段企業的發展，除了依靠我們的企業家和全體員工苦拼實干外，主要是靠銀行貸款注入膨脹起來的，自身積累很少，個別企業可以說是完全靠銀行貸款堆積起來的，這種發展模式嚴重不符合經濟規律，企業資本投入、外欠債務與產值、銷售收入十分不成比例，企業自建成投運后，利潤空間一直很小，甚至虧損運行。為推動我縣工業經濟的健康發展，多年來，我們想了很多辦法，先后組織實施了市場營銷年、技術創新年、強化管理年等一系列大的動作，特別是不斷嘗試進行改革。1996年下半年，我們集中組織實施了小微虧企業轉機建制，1997年，對骨干企業進行了股份制改造，1998年3月，又對骨干企業進行了資產重組，把過去的8家企業組建成了六大集團，這些改革措施在一定程度上促進了工業經濟的發展，但由于時間緊、任務重，吃不透**工業底子，沒有找準主要問題和癥結，再加上我們把握上級精神和有關政策不夠全面、準確，企業改制的整體效果和長期效益表現不明顯，尤其是部分骨干企業產權制度改革很不到位，大多只是換換牌子。機制不活、體制僵化、債務沉重、人員過多、籌資渠道單一等問題普遍存在于各企業。1999年下半年開始，我縣企業舉步維艱，發展困難，下滑之勢難以遏制，工業企業大面積停產半停產。2000年降至低谷，全縣工業企業所得稅收入不足200萬元，整個工業經濟處于崩潰邊緣。
   面對嚴峻形勢，我們認為，盤活工業企業，再圖工業振興，各級黨委、政府首先必須解放思想，自覺地跳出計劃經濟時管理指導公有企業的模式，把工作重點轉移到積極適應新形勢，為企業創造一個嶄新的民營化機制上。為此，2001年6月，縣委、縣政府新的班子組成后，我們從深入分析形勢提高認識，解放干群思想更新觀念入手，在全縣范圍內組織開展了工業經濟發展“獻計獻策”活動，發動全縣各層面力量，共同研究、探討工業經濟振興之策；邀請省科學院、省機械研究所、省產權交易中心、省輕工設計院、省石化廳、省食品研究所等專家學者多次來我縣實地考察，把脈會診；縣委、縣政府主要領導帶隊先后赴江西景德鎮、湖南邵東、四川綿陽、山東寧津和省內**市等改革較為成功的地區學習考察。與此同時，從縣直單位抽調業務骨干組建了工業辦，集中力量，集中時間，進駐企業調查研究，廣泛吸取外地成功經驗和上級有關政策，認真梳理今后一段時間工業發展的基本思路和戰略措施。2001年7月，我們專門召開縣委全會，專題研究解決工業經濟方面的問題，一致認為必須打一場持久、深入、全面的企業二次改制攻堅戰。會議明確提出改制的指導思想是：不圖虛名，不求速度，不一刀切，不大轟大哄，穩步操作，扎實推進，真改、實改，徹底改、改徹底，務求取得實實在在的效果。根據這一指導思想，我們制訂了企業改制的八條基本原則：一是因企制宜，一企一策；二是嚴防國有資產流失；三是確保債務不懸空；四是妥善安置職工；五是依法陽光操作；六是配套同行，生產同步，技改緊隨；七是充分依靠企業和廣大職工；八是一切以發展和穩定為工作前提和目標。實踐證明，這一指導思想和八條改制原則為整個改制的扎實推進提供了重要的思想保證。
   二、推進公有企業產權制度改革，核心在因企制宜，選準路子
   思路決定出路。確保公有企業產權制度改革推進到位，關鍵要立足企業實際，選準改制路子。為此，在推進中，我們不限模式，不定框框，完全從企業實際出發，充分征求各方意見，因企制宜定模式，一企一策抓推進。歸納起來，主要采取了以下幾種模式：一是租賃經營。即對產品有市場潛力，資產短期內能夠盤活且產權出售條件不成熟的企業，在不改變所有權的前提下，實行租賃經營。二是承債式購買。對有一定凈資產，產品科技含量高，市場前景廣闊的企業，將企業整體出售給法人或個人，并承擔原企業債務，組成規范的公司制企業。三是抵貸返租。對銀行貸款較多，債務沉重，無還本付息能力的困難企業，先將抵押資產依法抵轉銀行，銀行作為產權所有者，將這部分資產返租給原企業經營或面向社會出租經營。四是分塊搞活。對資產多、規模大的企業，劃小核算單位，分塊搞活。五是破產拍賣。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業依法實施破產拍賣。采取這些改制模式，主要有三個方面的原因：一是國家搞活東北老工業基地的政策啟示。國家振興東北老工業基地的一項重要舉措就是政策性破產，依法甩債。二是**工業企業現實情況。改制前，全縣工業平均負債率128%，最高的達600%，同時，企業經營狀況日益下降，已呈惡性循環狀態，長期拖欠債務，不但負債率提升迅速，而且生存困難，雖未經法院審理，但大多企業處于實際破產狀態。三是實踐中積累的經驗。在以往的企業改制時，我們很少采取依法破產的辦法，由于沒有從根本上解決企業存在的債務和機制問題，收效甚微。在二次改制的前階段，我們利用4個月左右時間，試點推進了惠方集團和建材集團天穎公司的改制。操作這兩個企業時，縣委、縣政府十分慎重，多次集體研討，多次請教省、市改制專家，可以說考慮得比較周詳，操作得十分規范，但由于企業負債數額較大、包袱過于沉重等多種原因，給改制增添很大難度。據社會中介機構審計表明：惠方公司總資產5800萬元，總負債1.05億元，年產值不過2000萬元，可銀行貸款利息每年就不低于350萬元；天穎公司總資產411萬元，總負債1822萬元，年產值不足1000萬元，銀行貸款1004萬元。天穎公司今天這家債權單位起訴，明天那家法院執行，今天封廠房，明天拘留人，難以維持。象這類企業必須走依法破產之路。我們按照有關程序運作實施后，使企業起死回升，重現生機。我縣的化肥廠在推進中也是采取了這種辦法。2000年3月因停產近兩年被債權人提出申請，由法院依法破產拍賣后，帶來了翻天覆地的變化。化肥廠破產資產出售給焦作客商，他們先后投入技改資金2180萬元，不但對整個碳氨生產線進行了徹底翻新改造，而且新上了脫在碳等精醇生產線，化肥產量由過去的每天400噸提升至目前的850噸以上，而且實現全年生產不停機，發展勢頭非常強勁。
   三、推進公有企業產權制度改革，關鍵在強化組織，規范運作
   企業產權制度改革涉及新舊體制轉換和方方面面利益，是一個復雜的系統工程。為確保這項工作順利推進，我們突出抓了五個方面：
   一是強化領導，精心組織。我縣專門成立了由縣委書記、縣長親自掛帥的企業改制領導小組，領導小組每周召開一次專題辦公會議，通報情況，把握進度，專題研究解決改制過程中出現的問題。同時，從縣直單位抽調業務骨干組建了工業辦，統一協調組織各方面力量，強力推進公有企業產權制度改革。在具體推進過程中，又專門抽調人員，向改制企業派駐了工作組，組長由懂業務、工作能力強的科級以上現職干部擔任，負責幫助、指導和監管企業改制工作。為妥善解決改制過程中出現的問題，縣委、縣政府及縣企業改革領導小組根據有關法律和上級有關政策,先后出臺了《關于深化工業企業產權制度改革的意見》、《關于**縣企業改革若干問題的暫行規定》、《關于企業改革中國有土地劃拔處置問題的會議紀要》、《關于企業改制過程中有關收費的暫行規定》和《關于企業改制過程中應收帳款的處理規定》等一系列政策規定，規范完善我縣的企業改制工作。具體操作每個企業時，前期我們重點抓兩個方面工作：一是選派一名縣級領導干部帶領國資、人勞等有關方面，進駐企業進行調研，廣泛搜集各方面情況；二是聘請縣內外有關專家組成專門班子對企業把脈會診，在此基礎上，提出指導幫助企業改制的基本思路。
   二是依法推進，陽光操作。我們始終堅持依法依規進行，嚴格按程序工作，并且每一步驟、每一環節，都充分征求企業內外尤其廣大職工的意見，置改制于社會各界、有關部門、廣大職工、新聞媒體監督之下。特別是企業依法破產時，從破產準備、提請立案、裁定破產、債權登記、公開拍賣，完全遵循《公司法》和《破產法》等有關法規進行。首先，我們先組織工作組深入企業摸底調查，指導企業聘請具有法定資格的社會中介機構進行財務審計，徹底澄清企業底子。其間，縣委、縣政府及縣改制領導小組和有關部門不干涉、不影響中介機構的正常工作，由其依法獨立審計，力求審計結果的客觀，公正，準確。審計結果出來后，企業召開股東代表會或職代會、董事會等各層面會議，通報情況，討論企業改制模式，決定是否申請破產。確定破產后，由企業按《公司法》和《破產法》有關規定向法院提出破產申請。法院一旦裁定破產，依法破產的各項工作完全由法院按法定程序操作，案件審理由合議庭負責，清算組由法院聘請，組成人員一般有經濟部門工作人員、律師和會計師組成，資產拍賣則廣聘市內外拍賣行公開競拍。
   三是宏觀監控，重點把握。在整個破產操作過程中，縣委、縣政府和縣企業改制領導小組本著“宏觀上把握，具體操作中放權”的指導思想，在大力支持法院依法辦案的前提下，通過把握重點關鍵環節，確保國有資產不流失、職工妥善安置和企業得到發展，這三大國企改革目標的成功實現。為確保國有資產不流失，我們指導有關部門嚴把四個關鍵環節：一是企業內部清產核資。出臺了有關政策規定，嚴肅紀律，明確責任，規范程序，堅決杜絕國有資產轉移、隱匿、流失、損壞現象發生。二是規范中介機構工作行為。再三要求依法按規進行審計、評估，并由國資部門和法院全程介入監督，有針對性地進行抽查檢驗，確保中介機構審計評估過程規范公正，結果真實準確。三是資產出售后跟蹤監管。我們在出售每一個破產企業資產時，原則上整體出讓，不拆賣，并簽訂合同，由國資部門對破產資產監管5年，不準拆賣，不準人為損失，不準改變土地用途，只準用于生產經營，而且要保值增值。四是破產資產處置。嚴格按照《拍賣法》，依法公開透明，面向社會公開拍賣。在職工安置方面，一是勞動部門提前介入，摸清底子，吃透情況，全面核算職工應享受的合法權益。二是出讓破產資產的底價，原則上不低于企業拖欠職工的工資、集資款、養老金，力爭足額清償；三是裁定破產后，盡快對外租賃經營，保證職工在破產期間有活干，有收入。四是在談判和拍賣破產資產時，把最大限度地錄用原企業職工作為一個重要條件，并明確寫入資產轉讓協議條款。在確保企業通過破產有所發展方面，我們主要通過找準購買人和轉讓后繼續監管來實現。在公開拍賣之前，甚至破產之前，就指導法院、企業、工作組開始主動出擊，廣泛尋找合作伙伴，多方面接觸有實力客商，從實力、人品、社會關系等全方位進行考察。談成合作后，購買方要就購買后的投資規模，發展規劃，作出書面承諾，保證如期實現。購買后由國資部門再對其經營情況監管5年。通過各個環節的把關，保證我們的破產企業不但賣得出，而且賣得好，賣得有發展。
   四是配套同行，生產同步。推進企業產權制度改革過程中，我們十分注重幫助、指導企業按現代企業制度建立勞動、人事、用工、分配等方方面面的內部機制，以保證改制效力的穩固發揮。共、青、婦、工會等黨、群、團組織也及時跟進，及時理順關系，在企業內開展設崗定責、技術比武、生產競賽等多種有益活動，激活企業各層面活力。我們始終堅持改制與生產兩手抓，保證改制與生產兩不誤，要求所有制企業都成立兩套班子，一套班子抓改制，一套班子抓生產經營，決不能因改制影響生產，確保達到以改革促生產，以生產促穩定，以穩定促改革的目的。全縣所有企業沒有一家因改制而影響生產，即使是破產企業，也堅持破購結合的原則，在破產期間，積極尋找其它經營組織與破產清算組簽訂租賃經營合同。購買人買斷企業后積極協調，盡快交接，保證期間不停產，確保生產的連續性。
   五是優化環境，搞好服務。我縣在推進企業改制中，抓住機遇，轉變職能，著力優化企業發展環境。一是堅持以解放思想為先導，為企業改革與發展提供精神動力。縣委、縣政府高揚“工業興縣”旗幟不動搖，堅持改革不放松，咬定發展不放松，連續召開大規模的工業經濟發展大型會議，對企業改革與發展進行專題研究，專門部署。并明確提出，企業不管采取何種形式，只要搞活就行；不論歸誰所有，發展就行；不論公有民營，誰發展快、納稅多、貢獻大，就給誰地位，給誰榮譽，給誰實惠，在全縣上下形成了抓改革、求發展的強大合力。二是積極為企業發展排憂解難。在抓企業改革和發展中，嚴格按市場規律辦事，不搞行政干預，不搞強迫命令，不搞“拉郎配”，不搞一刀切，政府的職能轉變到宏觀管理、規范引導和深化服務上；在企業改革形式的選擇上，充分尊重企業和職工的自主權。在繼續落實收費明白卡、領導干部分包聯系重點企業等制度的基礎上，還專門成立了凈化經濟發展環境辦公室和優化環境攻堅組，出臺了《關于進一步治理整頓經濟秩序的意見》，對職能部門依法行政行為進行了規范，對執收執罰部門的各種收費項目及標準進行了認真清理，并重點在全縣范圍內對執收執罰部門進行了行風評議，評議結果政府以文件通報全縣。結合“嚴打”整治斗爭，加大對企業周邊環境的治理力度，組織政法部門重點打擊了強裝強卸、地痞地霸等影響企業正常生產經營的不法行為，為企業發展營造了良好的發展環境。
   四、推進公有企業產權制度改革，目的在求得實效，促進發展
   企業改制的終極目標是建立符合市場經濟規律的體制和機制，增強市場競爭力，加快企業發展。我們在推進企業“二次改制”時，由于始終堅持了真改、實改，徹底改、改徹底的指導思想，選準了改制路子、規范了操作程序，因而取得了實實在在的成效，達到了預期的目的。
   一是盤活了死滯資產，減輕了企業負擔。改制前，**企業大面積停產半停產，固定資產得不到及時維護、更新，損壞、流失現象嚴重。改制后，7億元資產被徹底激活，經過維修、技改，設備狀況大為改觀，基本上全部處于滿負荷運轉狀態，資產效益得到了明顯提高，同時，為切實減輕企業負擔，我們十分注重加強與金融部門的溝通，尊重他們的意見和建議，充分發揮其部門職能作用，利用國家有關政策，采取依法破產、核呆、剝離、實物清償、以物抵貸等多種形式，加大不良資產的處置力度，先后化解企業債務包袱近8億元，大大減輕了企業負擔。
   二是妥善安置了職工，促進了社會穩定。長期拖欠工資、集資款、養老統籌這一現象普遍存在于我縣企業，而且大有長期如此，越積越多之勢，職工多次集體上訪，已影響了全縣社會的持續穩定。這次改制中，我們始終把職工安置問題作為工作重點，規定所有改制企業在制定方案中，都必須把安置工作擺到重要的位置，予以優先考慮。特別是破產企業在破產資產清償中，嚴格按照法律規定，把職工工資、養老統籌金、失業保險等予以優先清償，確保職工利益得到維護。通過改制，近千名企業退休職工在解決拖欠“兩金”問題后，轉歸社保部門負擔，徹底解決了退休職工的生活和看病問題；全縣工業企業清欠拖欠職工工資2000多萬元，集資款3000多萬元，“兩金”5000多萬元，所有職工全部理順了社保關系，改制企業提供了就業崗位5500個，除符合條件員工全部上崗外，新增就業崗位1300個，有力地促進了社會穩定。
   三是拓寬了融資渠道，加快了項目建設。通過改革明晰產權后，一方面有利于調整、理順、密切銀企關系，企業融資能力明顯加強。企業沒有了債務，經營形勢好轉，可以贏得銀行的信任，通過抵押、授信等方式爭到貸款規模。比如**公司收購**紙業破產資產后，建行給新企業3000萬元的授信業務，隨要隨貸，而且不抵押、不擔保。這在以前根本無法辦到。另一方面，社會融資渠道拓寬，融資能力大大加強。各企業競相增加投資，擴大規模，加快產業結構調整和重點項目建設的步伐，為企業的快速崛起和持續發展打下了堅實基礎。**公司收購**制漿公司破產資產后，除投入8000萬元對蒸煮系統、提取系統、漂白系統、輔料系統進行全面改造外，同時投資3個多億新上兩臺1880生產線，一臺2640生產線和3200生產線，預計2004年產量可突破2.5萬噸，實現產值1.2億元，利稅1200萬元，2005年產量將突破10萬噸，實現產值4億元、利稅4000萬元。****水泥公司買斷昆峰水泥公司破產資產后，不足一個月就投資300多萬元進行技改，使水泥產量、質量都有明顯提高，年產量由原來的不足10萬噸，達到現在的30萬噸，噸成本比以前下降了30多元。舒潔惠公司買斷衛陶公司破產資產后投入1500多萬元，新建了一條高檔精品瓷生產線，拉動年增產值6000萬元以上。****公司買斷**紙業公司破產資產后，不但經濟效益明顯上升，而且充分調動了企業的憂患意識和發展意識，自覺主動加大產品結構調整力度，他們與上海******公司合作新上項目，利用進口木漿開發特種紙，不但能避開治污的制約，而且產品將填補省空白。在改制基本到位后的2004年，全縣篩選了24個重點工業項目，其中19個是改制企業實施的，而且檔次高、投資大。
   四是優化了企業機制，提升了**工業品位。改制后，各企業明晰了產權，理順了體制，內部機制也得到合理優化，通過建立與市場經濟規律要求接軌的現代企業機制，企業內部活力倍增，對外形象大為改變。特別是通過知名企業的入駐，不但帶來了先進的技術、科學的管理、高素質的人才、全新的經營理念、知名的品牌，而且能有效地改進我縣企業各項生產要素，全面提高企業水平，感染、帶動、引導、激勵、鞭策縣內企業不斷提高發展，使**工業企業品位有了明顯的質的提高。
   五是促進了項目建設，拉動了工業經濟的快速健康發展。多年的實踐證明，除優良的環境外，合理利用存量資產是招商引資的有效載體和主要途徑。通過企業改制，我們共招引上海****、****、****化工、****、****、****、****、****等8家省內外知名企業來**發展，共引來資金近6億元用于收購企業和后續項目建設，有效地改善了**經濟結構，膨脹了經濟總量，拉動了工業經濟的快速健康發展。2003年，全縣增值稅和工業用電量分別比改制前的2000年增長95.7%、105%，創歷史最高水平。
   

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