稅收征管情況的調查報告

關于稅收征管情況的調查報告

    關于111地區稅收征管情況的調查報告
   區委調查組
   一、調查目的及意義
   稅收是關系到我們111各方面事業健康穩定發展的頭等大事。111地區鉬業資源豐富，鉬產品的稅收占財政收入的40%,是我們111一個主要的支柱產業。111地區稅收環境復雜，區委為了全面深入了解111地區稅收情況，特組成由區委、人大、政府、政協、國地稅等單位參加的111地區稅收情況專項調查組。通過此次調查，為區委區政府提供翔實的第一手材料，為加強111地區的稅收管理提供有力依據。使區委、區政府針對實際情況采取有力稅收征管措施、制定切實可行的稅收政(本文來自517878秘書網www.517878.com)
   策、整頓稅收秩序、創造良好的稅收環境，使111地區國地兩稅最大限度地做到應收盡收，為我區各方面事業的蓬勃發展提供有了保障。
   二、基本情況
   區委調查組于11月23日開始，對111地區稅收情況進行全面深入調查。一周來，調查組通過與111鎮黨委、政府相關領導、企業法人進行座談，走訪高橋鐵合金、張相公鐵合金兩家企業并查閱了企業購買鉬精砂稅票帳目，查看了111檢查站11月份稅票資料，調查組初步掌握了111地區的稅收情況。
   111鎮現有鉬礦企業31個，坑口127個，選礦企業82戶，其中集體選礦企業8戶，個體選礦企業74戶（檢查站內50戶，站外24戶）。每天選礦量（設計能力）10，455噸，其中集體企業2，800噸，個體企業7，655噸（站內6230噸，站外1425噸）。按目前鉬砂價格18萬元⁄噸(不含稅價)計算，集體企業鉬精砂的利潤21177元⁄噸；個體企業鉬精砂的利潤119496⁄噸。集體企業所得稅(21177×33%)6988元⁄噸、增值稅(18000×6%)10800⁄噸；個體企業所得稅(119496×33%)39434⁄噸或定額稅;一般納費人個體企業增值稅10800元⁄噸;小規模納費人增值費按6%征收。
   現特將一周來的調查情況向區委領導做如下匯報。
   三、111地區稅收整頓初見成效
   自我區召開“楊鋼地區礦業秩序綜合整頓”大會以來，省稅收專項調查組進駐111以后，111地區稅收秩序明顯好轉，初見成效。111鎮黨委、政府和國稅分局111稅務所，注重運用科技設備和科學方法加強稅收征管，杜絕了人為因素形成的欠稅、逃稅行為，一定程度上堵住了國家稅款流失的黑洞。一是采用電子監控。投資30多萬元對鉬產品檢查站的四個出口安裝了電子監控(本文來自517878秘書網www.517878.com)
   設備，又在各檢查站實施了室內電子監控，使人為放行隨時處在“電子眼”的監督之下。自此，礦石稅款由去年同期的每月不足20萬元迅速上升到每月60萬元，今年6月高達72.7萬元，7月達到70.7萬元，分別比去年同期增長1倍多。二是采用停機測量。5月開始，抽調6名業務精英參與鎮政府組織的聯合調查，采取停機測量的方法逐戶進行生產規模核定，僅10天就完成了全鎮100戶小選廠的規模核定，通過電費消耗等科學依據依法清理欠稅，經過一個多月，清理了小選廠80多戶，現已補征差額稅款300多萬元。并在小馬溝、偏道子、蘭家溝南出口三條路礦線設置鋼筋水泥樁攔截，有效遏制了稅收流失。
   到11月28日止，111鎮完成了國地稅收入18，799萬元比去年同期6，696萬元增加12，103萬元，增長180.7%，是去年同期的2.8倍。其中國稅收入1，4985萬元比去年同期4087萬元增加了10898萬元，增長267%。地稅收入3813萬元比去年同期2610萬元增加了1204萬元，增長了46%。
   四、111地區稅收可能流失的相關渠道
   111地區稅收環境復雜，雖然采取一些有力措施，一定程度上減少了稅收的外流。但由于一定的現實情況、客觀因素、以及相關的體制問題，通過調查顯示，在實際稅收當中，從以下幾方面還存在一定的問題。
   1、從政策上看。在檢查站內，高橋鐵合金、張相公鐵合金等8家企業，實行優惠政策，沒有嚴格執行三章檢查制度，只是簽字就可過站。這種現象的存在，就使一般納費人銷售的鉬精砂以6%的稅率出現。雖說一般納費人的增值稅上13%的稅，還要減進項稅，但這其中一定少于上6%的的稅，否則就不會有以小規模的身份出現的一般納費人。據調查表明：這8家企業確實有在一般納費人購買過鉬砂的情況，這樣一來就造成了一定量的稅收流失。
   2、從管理上看。111地區雖然已經實施了檢查站內三章過站制度，但在實際管理過程中，只有少部分的企業實行在檢查過程中按規章制度辦事。從中可以看出，此項政策也只是浮于表面，沒能真正有效的落到實處。此外，檢查站外圍選廠，沒有按檢查站內的辦法實行有效管理，從而使那些業者有了可乘之機，也成了稅收流失的一個渠道。另外，111地區以外的其它選廠，也沒有按111檢查站內的管理方法實行，對這些業者缺乏有效的管理是造成稅收流失另一渠道。
   3、從兩稅征管上看。首先是礦產品按照現市場價格稅收綜合征收率沒有調整問題。目前，111礦區礦產品的稅收征收標準，還延續1999年10月區兩稅局制定的鉬砂市場價格3萬元左右定額標準，去年下半年，隨著鉬精砂價格的不斷上漲，目前已到18萬元左右，差距很大。其次是小規模納稅人定額征收稅額問題。由于礦山采掘環節和選礦環節生產鉬產品的特殊性，對一些小規模企業實行定額征收稅款的辦法，確實存在不確定因素，但也不能用所得稅33%、增值稅13%的標準簡單推算。
   五、針對111地區稅收可能流失的問題提出以下幾點建議
   1、適時撤消優惠政策。8家企業優惠政策的撤消，使所有企業都享有平等的經營環境，公平的競爭氛圍。會使檢查站工作能更加合理有序地開展，一定程度上也避免了一般納費人向小規模轉移。有效地減少了稅收的流失。
   2、強化檢查站管理。雖然在檢查站有先進的監測設備、嚴格的檢查制度，但不排除有隱性流失現象的發生(過站時，車箱上部用尾礦遮掩，下部裝有鉬精砂的頭頂盔現象)。因此，要進一步加強監管力度，把工作做詳、做細，杜絕一切跑、冒、滴、漏現象發生。對站外的企業的稅收征管更不容忽視，在外圍路礦線上單靠設水泥柱，不讓車通過的辦法，這并不是解決問題的根本辦法。應根據實際情況，采取相應措施，如加強巡邏制度、抽查制度等。此外，對111以外的選廠，也要加強管理。使整個111地區的鉬業開采合理化、合法化、公平化。
   3、盡快實施地稅新出臺的調整方案。111地稅所對礦山和選廠征收稅款執行的98年地稅局頒發的標準，已與當前飛速暴漲的鉬產品報價，不相適宜，一定因素上影響了地稅的征收。新出臺的<<鉬行業稅收征管方案>>根據當前鉬砂出售實際價格，分別將鉬砂價格2---12萬元分8個檔次為計稅價格，礦石品位分別從0.1---0.375分7個檔次分別計稅；調整了綜合征收率，由5.4%到11.21%，同時，采取定率、定期、定額和查實征收相結合的征管方式。
   4、國稅重新核定企業規模，嚴把審核關。凡是具備一般納費人資格的企業，一定要將其確定為一般納費人。并嚴格按照規定，加強窗口票的代開管理。
   6、確定一個合理的經營模式。對111礦山承包到期的的業者，政府要出臺相應的政策辦法，確定一個合理的經營模式，以保證111地區的礦業開采能更加合理有序的進行。
   7、多方聯手加大監管力度。對那些只能開礦賣礦石而轉手加工銷售鉬精砂和只有探礦證而進行大量開采銷售礦石的擴大營范圍的企業，政府應責成稅務、工商、礦管等相關業務部門，強強聯合，采取有力措施，加大監管、稽查力度，防止稅收的流失。
   
   

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