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關于我區農村合作經濟組織發展情況的調查與思考
關于我區農村合作經濟組織發展情況的調查與思考今年9月份召開的全省農村基層組織建設工作現場會，提出了“以經濟組織創新為突破口，大力推進農村基層組織領導方式和工作方法的轉變，進一步鞏固黨在農村的執政基礎”的工作要求。為貫徹落實好省現場會精神，最近，我們深入到全區5個鄉（鎮），采取聽匯報、實地考察、座談討論等形式，對全區農村合作經濟組織發展情況進行了一次全面調查。
一、發展現狀
我區現有各類農村合作經濟組織13個（種養兩業），都是近幾年來根據農村經濟發展需要成立起來的農村產業協會。其中種植業協會8個，包括果樹、葡萄、水稻、花卉、蔬菜、食用菌等；養殖業協會5個，包括牛、鹿、豬、雞、獺兔等。13個經濟合作組織中由黨組織和黨員領辦創辦的有5個，其中由村黨支部領辦3個，黨員領辦的2個。全區共有610個農戶加入了合作經濟組織，其中黨員61人，占10%；鄉、村干部29人，占4.8%，黨積極分子33人，占5.4%。從總體上看，這些合作經濟組織可以分為三類。第一類是較為規范型的。主要特點是：以黨員干部為核心，由黨組織和黨員牽頭組建；以致富能人為主體，具有一定發展規模；以產業發展為依托，有龍頭產品，有自己注冊的品牌，有較高技術的產品深加工環節；以利益機制為紐帶，協會有比較完善的章程，有逐步發展壯大的目標。目前我區屬這類合作經濟組織的只有1個，該協會去年成立，經過一年多的運作和發展，現在已經初具規模，并且已經成為本村和鄰近村民增收致富的一個可靠依托。協會現有正式會員280人，其中黨員17人，村干部5人。通過協會的帶動，全村解決了水稻產業的發展方向和日常管理等實際問題，使全村的水稻產業形成了一定的規模，生產經營等活動有了統一的領導，達到了相互扶持、互利互惠、共同發展的目的，有利地促進了農村經濟的發展和基層組織建設。協會還打造了自己的品牌，在工商局注冊了“馬相”品牌，同步完善了售后服務網絡，保證了產品可持續發展的信譽，在“2002年中國長白山農業博覽會”評比中獲得金獎，近期還在努力申請我區的第一個綠色食品標識，這些成績對協會集體力量的擴張和產業發展產生了積極的影響。第二類是初級型，有2個，這類合作經濟組織也是由村黨支部倡導組建的，村干部和黨員帶頭領辦、創辦了專業技術協會。協會在發展規模、建章建制等方面還存在不足。第三類是自發型，由從事相同產業的群眾根據發展需要自發組織形成。特點是組織松散，粗放聯合，協會對成員的約束力不強。屬于這一類的共有10個，占我區合作經濟組織的絕大部分。
農村合作經濟組織的誕生和發展，順應了農民群眾增收致富的愿望，適應市場經濟的新形勢，符合農村經濟發展的新規律，具有一定的生機與活力，目前看取得了一定的發展成效。
一是增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。組建合作經濟組織，可以充分發揮基層黨組織、黨員干部帶領群眾增收致富的作用；可以把黨員群眾按所從事的產業重新分類組合，同一產業的黨員之間有共同的發展目標和活動內容，使黨內活動更有生機和活力；能夠集合黨員個體的力量，形成強大的合力，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。我們在調查中了解到，有的黨員又重新找回了作為一名共產黨員的感覺。因為在協會成立以后，他們明顯感覺到和以前不一樣了，過去參加支部活動總覺得很枯燥，現在他們整天在一起，同生產、共勞動，干的是一個事，有說不完的話，嘮不完的嗑，有事沒事就湊到一起，研究自己的發展，研究如何帶動群眾發展，感覺身上有了擔子，有了任務，有了壓力，過得充實、有勁兒。
二是增加了農民收入。隨著各類合作經濟組織的建立和完善，產品的規模優勢和品牌效應給農民帶來了切實的利益。大米協會的健康運營，改良了品種，擴大了規模，在去年糧食市場行情不好的條件下仍比前一年多賣了12.5萬元，平均每畝地增收260元，使會員得到了實惠和效益。養鹿協會通過統一供應、統一銷售的方法，減少了原鹿購進和鹿產品銷售的中間環節，并推行了科學的使用農村殘余廢料喂養的方法，降低了成本，實現了增收。
三是闖出了一條適應市場經濟的好路子。在我國加入世貿組織的大背景下，農業、農村經濟和農民面臨著前所未有的壓力和挑戰，擺在我們面前迫切需要解決的問題是較低的勞動生產率如何面對現代化大生產的競爭，分散的一家一戶的小生產如何實現與國際化大市場的對接。而合作經濟組織通過提高農業產業的組織化程度，適時消除了分散經營的弊端，化解了單打獨斗的風險，提高了農民素質，發展了產業，實現了增收致富。
二、問題分析
總的看來，我區農村經濟合作組織呈不斷發展勢頭，但是，按照省現場會的要求，同德惠市的發展成就對比，以及與當前農民群眾的企盼，還存在著一定的差距和不足，有的問題還比較突出。
（一）經濟合作組織的運作不規范。調查中我們感到，我區合作經濟組織中存在“三多三少”現象，即松散型組織多，緊密型組織少；從事傳統產業的組織多，從事新特產業的組織少；產出的產品大路貨多，知名品牌少。因此，產生許多影響農民收入和經濟組織可持續發展的不利因素。由于沒有形成統一的計劃、統一的標準、統一的服務、統一的包裝和統一的銷售渠道，沒有穩定的市場，所以成本降不下來，收入也不理想。有時外地客商前來采購時，還會出現各家各戶之間價格傾軋現象；有的農戶為了眼前利益，蘿卜快了不洗泥，產品以次充好，損害了整體的信譽；有的組織因為信息不靈，把握不住市場脈搏，又不注意抓訂單，摸著石頭過河，碰上了就賺一筆，碰不上就白干，甚至賠了本，嚴重降低了協會的影響力和感染力；有的農戶或協會還是沒有解放思想，觀念陳舊，對市場研究得不透，拿不出在市場上具有競爭力的新、特產品。
（二）黨組織和黨員作用的發揮不明顯。調查中顯示的合作經濟組織中黨員人數只占10%的比例說明，在農村經濟社會日益發生深刻變化的新形勢下，雖然，我們前幾年在農村黨員中開展了“雙學雙帶”活動，但是，有的基層黨組織和黨員沒有真正成為農民群眾增收致富的帶頭人和引路人。黨內開展的活動與經濟活動結合得不緊密，相脫節；同時，面對廣大農民群眾強烈的致富愿望，一些先富起來的農民黨員，帶領群眾共同致富也缺乏有效的形式和途徑，黨員的先鋒模范作用沒有得到充分地發揮。據我們調查，黨員帶頭致富的占60%，帶領致富的不到20%。現在全區52個行政村中，絕大部分村還沒有形成明確的主導產業，主要有以下幾個方面原因：某些干部、黨員在思想認識上還存有偏差，認為“現在是市場經濟，群眾發家致富要靠自己”；有些黨組織和黨員干部想帶頭、帶領致富，但不知道做什么、怎么做；有些黨組織也試探性地搞了一些項目，但是由于思路不寬，方法不當，導致成功的少，賺錢的少，在群眾中失去信譽；有的基層組織一年到頭只忙著應付上級工作任務，沒有拿出更多的精力考慮發展經濟。
（三）對農村經濟發展的拉動力不強勁。進入全面建設小康社會的經濟發展新階段以后，促進“三農裂變”、實現“雙增”已經成為農業和農村工作的中心任務。但從我們的調查來看，由于現有合作經濟組織在市場中還沒有形成站得住腳的規模，沒能成為支持本村經濟發展的龍頭產業，還沒有打造出占領市場的拳頭產品，因此，對鄉（鎮）村的財政收入所做的貢獻比率還很低；對人均收入水平的提高還沒有形成絕對的合力，還有很大的潛力需要進一步挖掘。
（四）區直部門和鄉鎮站所的扶持、服務不到位。我們在調查中感覺到，現在的合作經濟組織對我們的區直部門和鄉鎮站所有“五盼”：即“盼資金扶持、盼信息扶持、盼技術扶持、盼市場扶持、盼政策扶持”，這就給我們的涉農部門和各鄉鎮站所提出了新的要求，說明我們的工作距離合作經濟組織和農民的切身利益要求還存在著許多差距，對他們的扶持、服務還不充分、不到位。
三、對策建議
（一）順應發展規律，促進基層組織建設與經濟建設緊密結合。以黨員合作社為代表的農村合作經濟組織，由黨組織倡導，黨員、干部領辦、創辦，按照自愿聯合、利益共享、風險共擔、精誠合作、共謀發展的原則，把一定區域內具有一定產業規模和致富技術的黨員和骨干群眾組織起來，在生產經營活動中統一領導，相互扶持，互利互惠，共同發展。大力發展合作經濟組織，是當前農村日益發生深刻變化的形勢下，經濟和黨建工作有機結合的有效形式，是認真貫徹十六大精神，在農村踐行“三個代表”重要思想，促進“三農裂變”、實現“雙增”目標的必由之路，各級黨組織和農村領導干部及全體黨員應當清醒地認識和把握住這一發展規律。首先，要因地制宜，積極組織建立合作經濟組織，廣泛進行思想發動，積極探索嘗試，堅持從實際出發，根據各鄉村產業的發展基礎、黨員干部素質和群眾愿望，大力發展合作經濟組織。其次，要強化措施，研究制定促進合作經濟組織發展的政策、措施，鼓勵那些有經營管理組織協調能力的農民黨員、機關干部帶頭領辦、創辦，并注意利用現有經濟組織和經濟實體進行嫁接改造，做到高起點、高發展。再次，實行“雙向培養”，提高農村基層黨員干部帶領群眾增收致富的能力，在農村合作經濟組織中鍛煉干部，培養人才，把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，解決好村級干部素質不高，后繼乏人的問題。
（二）適應發展的要求，加快推進區直部門和鄉鎮站所的職能轉變。一方面要明確區直部門和鄉鎮站所在促進農村合作經濟組織中應盡的義務和職責，并納入工作目標責任制。特別是涉農部門和站辦所要與基層和群眾一道共同創業，牽頭領辦、創辦合作經濟組織，在為基層和群眾服務中體現職能，在扶持、領辦、創辦合作經濟組織的實踐中搞好示范，多做貢獻，重點在資金、技術、信息等方面加大扶持力度。另一方面，要與農村的其他各項創建評比活動結合起來，重點考察區直部門和鄉鎮站所的服務意識和服務水平，在合作經濟組織中進行“群眾滿意度”測評活動，把合作經濟組織是否滿意作為被考評部門的主要衡量標尺，與干部獎懲掛鉤，增強部門和站辦所的責任感和自覺性，推進其職能轉變，促進經濟發展。
（三）提高發展層次，積極引導農村合作經濟組織向規范化發展。引導合作經濟組織規范化發展，要堅持四個原則。一要堅持實事求是。組織合作經濟組織要務求實效，反對弄虛作假，反對“拉、包、派”，不能只圖形式，照搬照抄。要成熟一個，組建一個，發展一個，適合采取什么聯合方式就采取什么聯合方式，不追求數量，不拔苗助長，不搞一刀切。二要堅持依托科技。農村合作經濟組織發展的大方向是實現與國際市場接軌，產品的科技含量是決定其發展的前提，因此在組織和發展理念上一定要注意提高科技含量，努力實現產品的附加值和高效益。三是要堅持面向市場。要遵循市場規律，根據市場需求，把握供求趨勢，立足于本地產業優勢，走貿工農一體化、“公司加農戶”發展模式的新路子。四是要堅持民主管理。合作經濟組織宗旨上體現服務農民，本質上是群眾性自治經濟組織，因此發展中必須堅持合作運營的基本規律，實行民主管理，包括各項章程的制定、組織機構的設置、各項規章制度的建立以及重大的生產經營活動，必須由全體組織成員討論決定，保證他們充分行使民主權利，使農村合作經濟組織從發生到發展始終保持透明狀態，良性發展。
（四）拓寬發展視野，努力開辟合作經濟組織新領域。一是培養和扶持農業產業經紀人隊伍和中介組織。農業產業經紀人和中介組織是市場經濟中不可或缺的重要力量，也是農業產業化發展過程中起承上啟下作用的重要環節。鄉、村兩級要善于聯系和挖掘那些在農村新型產業發展和農產品市場開發等方面有巨大潛力的能人，培養他們成為農業產業經紀人，并適時成立中介組織機構，規范管理，長期為農村經濟發展服務。二是因地制宜，大力開發新項目。做到人無我有，人有我優，人優我新，形成一村一品，一村一業的格局，優化資源配置，提高產品競爭力，開辟外埠市場。三是采取“集有民營”的方式，加快合作經濟組織的發展進程。鄉、村兩級可以將集體共有的房屋、設備、小作坊、機動地等資產承包或租賃給農村產業協會，這樣既能保證集體資產的保值、增值，增加村集體經濟收入，又能解決制約合作經濟組織發展的現實問題。四是依托我區優勢，積極探索工業、文化、旅游等方面的經濟合作形式。
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