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實施“工業立縣”戰略的思路及對策研究
黨的十六大明確提出：“走新型工業化道路”、“統籌城鄉發展”，全面建設小康社會。近年來，宜昌已成為湖北經濟增長的重要增長極，形成了宜昌融入武漢與重慶“東進西接”的對接點，而宜昌正處于這塊精華地帶。市三次黨代會首次提出了“三峽開發、沿江突破、呼應漢渝、協調發展”的戰略要點。在這種歷史背景和發展大勢下，秭歸把“工業立縣”作為發展縣域經濟的重中之重，提出“大力實施大工業、大產業、大企業、大集團戰略，快速推進新型工業化，實現秭歸經濟社會發展的大跨越”，這是我縣當前和今后一個時期的工業經濟發展的主要方向。發展現狀：走出低谷，增長勢頭強勁
近年來，秭歸從事關全縣經濟和社會發展的高度，對工業經濟的地位和作用進行了重新定位，制定出了建設“精品工業強縣”的戰略指導思想。抓改革，盤存量；抓引進，擴增量；抓營銷，拓市場；抓技改，培后勁；抓管理，增效益；抓環境，促發展，使我縣工業經濟逐步走出九十年代末期的發展低谷，保持了前所未有的良好發展態勢。2004年，完成工業總產值18億元，全縣規模以上工業企業完成產值8.42億元、銷售收入4.81億元，同比分別增長18.43%、24.80%、14.66%。
1、深化改革，激發了工業經濟的發展活力。堅持以民有民營為改革基本取向，從實現產權主體多元化、職工身份社會化、經營者選擇市場化、法人治理結構規范化入手，全面深化企業改革。對全縣158家工交企業實行全面改革，采取先破后賣、先租后賣、先股后賣等多種形式，破產關閉141家，保留發展17家。通過引進聯合，盤活了橙汁廠、酒廠、包裝材料總廠等破產企業的閑置。鵬程水泥公司、金山公司、木林森公司等一大批企業通過改制，一舉甩掉了沉重債務包袱、人員包袱和不良資產，實現了輕裝前進，呈現出前所未有的生機和活力。
2、突出重點，培育了工業經濟的骨干支撐。縣委、縣政府從全縣工業企業中篩選出33家骨干企業，組成工業經濟發展一二三梯隊，力爭用3－5年，把等20家企業培育成年銷售收入過億元的企業。把森達、AB、洛茲、華揚等9家輕紡工業企業培育成年產值超過6億元，把鵬程、平湖、楚城等家5建材工業企業培育成年產值達4億元，把三金硅等3家化工冶煉工業企業培育成年產值超過5億元，把木林森公司培育成光電子產業的骨干企業，從領導、資金、人才、技術、政策等方面給予傾斜扶持，進行重點培育。目前木林森、三金硅、森達等5家產值過億元企業建設初具規模；四寶、維維、華揚等7家產值過5000萬元的企業保持旺盛發展勢頭；三合化工、三江蓋業等11家產值過3000萬元的企業正在崛起。2004年，33家規模以上企業實現銷售收入、產值、利稅分別占全縣工業企業總額的40%以上，起到了骨干支撐作用。
3、科技創新，加快了傳統產業提檔升級步伐。堅持多渠道融資，積極運用高新技術和先進適用技術對化工、建材、輕工等傳統產業進行技術改造，促其提檔升級，提高產業綜合效益。2004年，全縣完成工業技術改造項目37項，完成投資15644萬元，同比增長36.81%。一大批工業企業技改項目的完成，有力地促進了傳統產業升級，使我縣工業經濟的運行質量和效益穩步提高。
4、產品開發，增強了工業企業的市場競爭力。近年來，我縣按照“淘汰一代產品，優化產業布局；優化一代產品，壯大優勢企業；開發一代產品，發展新型產業”的原則，狠抓新產品開發，優化我縣工業產品結構，提高產品的市場競爭能力。金屬硅、文化紙、LED支架等主要產品產銷兩旺，供不應求。工業產品科技含量和附加值不斷提高，全縣已擁有LED發光二極管、醫用鋁塑組合蓋、華揚熱水器等3個高科技產品。企業的產品結構逐步優化，企業的市場競爭力日益增強。
5、招商引資，培植了工業經濟的發展后勁。近年來，我縣共引進項目84個，協議投資近8億元，安置庫區移民和下崗工人達5000余人。特別是森達、AB、洛茲、華揚、維維等一大批國內外知名大企業、大集團先后落戶秭歸，不僅引進了人才、引進了資金，壯大了我縣工業規模，優化了我縣工業資本結構，更重要的是引進了先進的技術、先進的管理經驗和先進的發展理念，為我縣工業經濟發展注入了新的活力。
存在問題：基礎薄弱，制約因素較多
近年來，我縣的工業經濟雖然得到了長足發展，但目前還只是恢復性的增長。2004年，我縣工業增加值只占GDP的38.25%。這與我們實施“工業立縣”和“雙二0”戰略的要求相差甚遠。要加快我縣工業經濟的發展，真正讓工業擔當起全面建設小康秭歸的大任，必須下大氣力解決好當前工業經濟發展中存在的五大問題。
1、規�？偭啃�，社會貢獻低。在19個三峽庫區縣市中,我縣綜合經濟實力排第8位,GDP增長率排名第16位；在全省35個山區縣市中,我縣人均GDP排名第11位，財政收入排名第21位。從規模以上工業企業產值總量看，宜都和夷陵的規模企業增加值是我縣的4.6倍；與我縣條件相近的長陽，規模以上工業企業增加值、提供稅收分別是我縣的3倍、5倍；規模工業利稅總額和利潤總額位居全市倒數第二。特別是我縣企業個體的規模也普遍較小，全縣還沒有1家利稅過千萬元的企業。
2、產品結構單一，科技含量低。我縣絕大多數工業企業裝備落后、技術層次低、產品能耗高、缺乏競爭力、企業效益不高。全縣規模以上企業中擁有自營出口權的只有3家，外向型產品不到30%，出口境外產品不到20%；初級產品、原料型產品占70%以上；附加值較高的產品不到3種，只占20%。
3、缺乏支柱產業，支撐能力弱。雖然我縣工業的門類較為齊全，擁有輕紡、化工、建材、電子、能源和農產品加工六大產業，但各產業的規模都不大，優勢和特色不明顯。2004年，這六大產業分別占全縣規模工業總產值的33.37%、8.68%、10.16%、12.61%、16.83%、18.35%，年產值過億元的優勢產業較少，沒有一個能支撐全縣工業經濟發展的支柱產業。
4、整體素質不高，核心競爭力低。全縣規模以上企業的法人代表中沒有一個科班畢業生；企業中技術工人僅占職工總數的40%，高中以上學歷不到50%。除木林森公司初步形成了產學研一體化的發展模式外，我縣幾乎沒有擁有自主知識產權核心技術和品牌產品的企業，企業的核心競爭力較低。同時，企業管理人員普遍缺乏現代管理知識和先進的發展理念，管理方式比較落后，嚴重影響了企業的發展。
5、發展環境不優，綜合競爭力低。一是受條塊分割和利益掣肘影響，少數部門仍然部門利益至上，對縣委、縣政府制定的各項優惠政策沒有認真落實，“三亂”現象仍然存在。二是與周邊縣市比，我縣還存在著企業稅賦過重的問題。三是國家規定的企業利用自有資金進行技術改造和新上項目稅收、土地等方面的優惠政策，綜合利用“三廢”稅收減免的政策，支持中小企業發展等方面的政策，還需要進一步加大落實的力度。四是企業投融資渠道不暢，企業發展的資金“瓶頸”制約仍然沒有得到有效解決。
對策思考：壯支柱建園區引外資上項目
區域經濟發展理論表明，沒有工業化就沒有現代化。要發展壯大縣域經濟，縮小地區差距、城鄉差距、工農差距，就必須工業化、城鎮化、農業產業化“三化”并舉，而核心是工業化。因此，必須樹立發展工業就是發展縣域經濟的思想，破除一切束縛縣域工業發展的思想障礙，從政策上引導，環境上創新，著力加快工業化進程，以此帶動整個縣域經濟的快速發展。
�。ㄒ唬┌l展思路。按照“培育產業集群，構建產業鏈條，壯大骨干企業，建設重大項目”的思路，以扶優壯強為先導，以招商引資為核心，大力推進工業集群化，用工業化帶動農業產業化，推進第三產業現代化，促進城鄉一體化，確立工業經濟在縣域經濟中的主導地位。力爭到2020年，一、二、三產業比重分別達到10：60：30，基本實現“工業立縣”的戰略目標。
�。ǘ┗驹瓌t。堅持可持續發展的原則。注重保護優勢資源，充分發揮資源的經濟銷以，注重經濟發展與環境保護相互協調，促進縣域經濟的持續、快速、健康發展；堅持統籌發展的原則。堅持工業化與農業產業化統籌發展，用工業化的理念謀劃農業，用農產品加工企業來引導農業產業化，用現代化的服務服務業配套工業化，支持工業化，用工業化促進三產業的發展；堅持非均衡發展的原則。突出產業發展重點，既不能搞發展上的“平面推進”，也不能搞產業發展的“以一概全”，既要突出工業的主導地位，又要帶動二、三產業的發展。
（三）主要對策
1、把培育支柱產業作為工業立縣的重中之重。按照“開發優勢資源，構建特色產業”的總體思路，采取“短抓骨干企業、主導產品，長抓支柱產業”的策略。所謂“短抓骨干企業、主導產品”，就是要立足現有的工業基礎，著力抓好“三梯隊”企業培育，通過技術改造和新產品開發，提高企業的科技裝備水平和創新能力，加快傳統產業升級，增強產品市場競爭力。力爭每年都有5家左右的企業實現梯隊發展目標，每年新發展一批中小工業企業，不斷擴充縣域工業經濟總量。所謂“長抓支柱產業”，就是要選準一兩個特色鮮明、市場前景好、發展空間大、產業關聯度高、帶動能力強的優勢產業，進行大力培育，力爭將其培育成能夠支撐全縣工業發展的支柱產業。要依托森達、AB、洛茲、華揚、維維、帝元、華強制蓋，扶持發展輕紡工業，輕紡工業產值超過6億元；依托鵬程水泥、楚城水泥、平湖水泥、新灘水泥、三和化工，聚集擴張建材工業，建材工業產值達4億元；依托四寶紙業、鴻程包裝，扶持紙品包裝業的發展，使之總產值達到3億元；依托三金硅業、金山實業、晶鑫礦業，加速發展以三金硅、微細鈣為主的化工冶煉業及下游產品的系列開發，硅、鈣產值超過5億元；依托LED，積極發展電子元件及系列產品開發，電子產業產值過3億元。力爭到2008年底，基本建成20家產值或銷售收入過億元、利稅過千萬的企業，建成20家農業產業化龍頭企業，工業年總產值力爭達到30億元，增加值達到12億元。
2、把加快工業園區建設作為工業立縣的有效載體。興辦工業園區是實現工業集中連片開發，擴大城市框架，增加城市人口，增強城市競爭力的有效途徑，可以最大限度地發揮工業企業的規模、聚集、輻射和帶動效應，是最具潛力的增長點和工業總量擴張的骨干力量，必須把工業園區建設作為我縣工業發展的重要平臺，高起點規劃，高標準建設，形成“項目布局合理、重點企業突出、園區特色鮮明、產業協調發展、規模效益明顯”的園區經濟格局。在園區規劃上，要堅持“總體規劃，分步實施，政府引導，業主開發，引資建設”的原則，總體規劃建設九里工業園區、郭家壩建材工園區、沙鎮溪硅鈣工業園區。在園區建設上，要堅持“誰投資，誰受益”的原則，市場化運作，做到邊建園區、邊招商、邊發展，以園區吸引項目，以項目支撐園區，吸引各類生產要素向園區聚集，促進產業集群和集約化發展，構筑產業集群和塊狀經濟，加快形成園區建設與招商引資聯動發展的新格局。在園區管理上，由工業園區管理委員會全權負責工業園區的管理。對入園的企業，實行“零干擾、零收費”的全新管理模式，所需一切證件由管委會代辦，一切稅費由管委會一家代收。除國家有強制規定的以外，任何單位和個人不得進入企業進行各類檢查和稅費征收，必要的安全檢查須報經縣委、縣政府批準后方可進行。
3、把招商引資作為工業立縣的支撐點。解放思想，擴大開放，是我縣工業經濟發展的關鍵措施。一是要轉變招商觀念。要徹底解放思想，更新觀念，調整思路，敞開山門，樹立“用資源換技術，用產權換資金，用市場換項目，用存量換增量”的思想和“你發財，我發展”的觀念，算大帳而不算小帳，算長帳而不算短帳，舍小利而求大利，讓近利而謀遠利，變依靠政府包辦項目為依靠市場競爭上項目，變借錢跑項目為改善環境引“老板”，用“老板”帶來的人才、資金、技術、市場來解決政府難以解決的問題。二是要創新招商方式。推動全縣引資工作由階段性招商向常年招商轉變，由熱情招商向素質招商轉變，由普遍招商向重點區域招商轉變，由資源招商向搭建平臺招商轉變，著力提高我縣的招商引資的質量和水平。要打破行政區劃的限制，實行全縣資源共享，鼓勵各地各部門采取異地招商的辦法，凡引進客商到工業園區或其他鎮的，按照“誰引進、誰管理、誰服務、誰受益”的原則，引進項目實現的產值、稅收歸口引進的鄉鎮或部門，以此激發各級各部門招商引資的積極性。三是要提高招商實效。要立足于本地資源優勢招商，招有雄厚資本投入的商、招環境污染小的商、招勞動密集型的商、招能夠大幅增加稅收的商。
4、把項目建設作為工業立縣的突破口。項目建設是工業經濟發展的生命線。要牢固樹立“抓項目就是抓機遇、抓項目就是抓發展”的觀念，把項目建設作為考核各級各部門工作實績的剛性指標，以項目建設論政績，以項目建設論工作能力。按照“工業立縣”的要求，認真研究國家產業扶持政策，把項目儲備作為一項長期的任務來抓，既要保證政策緊縮時有項目可調，又能確保政策寬松時有項目可上，并圍繞產業結構優化升級選擇重大項目，建設一批資源型、開發型、造血型項目，為傳統產業的改造和提升，高新技術產業的培育和壯大提供有力保障。精心組織策劃，強力實施項目，做到改造一批，新建一批，爭取一批，儲備一批。堅持大中小項目并舉，在大項目上突破；堅持產業項目、基礎設施項目并舉，在產業項目上突破；堅持一、二、三產業并重，在工業項目上突破，尤其注重研究和實施一批由科技含量、有就業容量、有經濟增量的的好項目。啟動新型干法水泥熟料生產線、帝元罐頭擴建、木林森LED擴建、花蕾魔芋、正富豐魔芋、三和化工擴建2萬噸輕質鈣等項目，抓好上海永旭鞋業、三金硅業擴建、晶鑫礦業擴建、板橋河流域水電開發、觀音堂電站燈項目建設。通過依托大項目、大投入，推動新型工業化快發展，帶動縣域經濟大發展。
5、把發展民營經濟作為工業立縣的著力點。民營經濟是縣域經濟最具活力的增長點。江浙大力推進工業化的經驗就是千家萬戶辦工廠。因此，我們要借鑒江浙經驗，創新工業經濟發展方式，按照社會化分工、專業協作的模式，把主導產業和骨干企業的非核心技術、產品向農村、城鎮擴散，把農村建成工業企業的原料供應基地，把農戶作為工業企業的第一生產車間，把農民變成工業企業的車間工人，千家萬戶辦工廠，千家萬戶搞加工，迅速擴充縣域工業經濟總量。
6、把優化環境作為工業立縣的有力保障。堅持用“誠信和環境優于政策”的理念抓環境建設，用硬措施抓軟環境優化，用市場化運作抓硬環境建設。一是營造寬松優惠的政策環境。要落實好國家關于支持中小企業發展的各項優惠政策，對企業利用自身資金進行技術改造和新上項目的，所繳納稅收年底按一定比例由財政獎勵給企業；對民營資本投入工業企業發展的，要制定傾向性的優惠政策，吸引民間資本由三產業向二產業轉移，擴大我縣的工業經濟總量。二是營造快捷高效的服務環境。要規范完善行政服務中心建設，切實轉換政府職能，簡化辦事程序，提高辦事效率。廣泛開展承諾服務、公開服務、限時服務和“一站式”服務。要建立定期政策信息發布制度，將各個職能部門清理壓縮后的審批事項、審批程序、審批時限、收費標準等匯編成小冊子，向社會公開發放；探索推行規費公開卡制度，將企業需要交納的各項規費全部上卡，嚴禁卡外收費；全面推行服務承諾制和首問責任制。三是營造通暢的投融資環境。要充分發揮財政資金的導向和杠桿作用，完善中小企業貸款擔保基金建設，打造集項目、資金、技術、產品為一體的投融資平臺，激活民間資本，為企業發展提供強大的資金支持。
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