大烏江城鎮建設面臨的問題及建議

大烏江城鎮建設面臨的問題及建議

    一、大烏江鎮城鎮建設的現狀
   大烏江鎮是于1999年經貴州省人民政府批準成立后開始新建鎮，轄9個村，現有9483戶35296人。經過縣、鄉兩級的努力，烏江北岸已初具規模，現城鎮區人口1000人左右，城區街道僅有不足300米的公路街道。2002年建成了烏江碼頭，并對烏江航道進行疏通，箐口、涼風處于鎮政府兩端，且已具備一定的集鎮規模，城鎮建設初步形成兩頭拉中間的格局。
   二、存在的困難和問題
   大烏江鎮要想加快脫貧致富步伐，加快小城鎮建設步伐刻不容緩。但大烏江鎮的城鎮建設面臨著諸多問題，主要表現在：
   1、建鎮時間短，起步晚，“人氣”、“商氣”不旺。大烏江于1999年經省人民政府批準成立，鎮政府所在地的城鎮建設較其他9個鄉鎮而言基礎最差、起步最晚、時間最短（其建設是在只有幾戶住戶的基礎上開始建設），還沒有集鎮發展必備的“人氣”、“商氣”，城鎮效應未能充分表現出來，從而制約了大烏江的發展。由于建鎮時間不長，城鎮建設處于起步階段，到2004年底，鎮政府所在地的集鎮人口僅1000人左右，僅有不足300米的公路街道，加上經濟基礎薄弱，市政設施條件差，吸引力不強，難以將人流、物流、信息流向城鎮集中，不能形成聚集和輻射效應。
   2、自身財政困難，投入不足,加之基礎設施欠帳多，拖了小城鎮建設后腿。城鎮建設需要大量的資金投入。針對大烏江而言，資金投入是城鎮建設的瓶頸。大烏江鎮歷史以來以傳統的農業種植為主，隨著國家宏觀調控的影響，烤煙面積逐年減少，“支柱”不“支”的現象日益凸顯，鄉鎮企業屈指可數，財政稅收主要靠農業，現行的財政體制又使鄉鎮財政僅勉強保證干部職工工資，無力再搞建設，特別是在搞原涼風鎮的城鎮建設后，原有的市政建設在新建大烏江鎮后已不適應新城鎮建設的需要，增加了全鎮的財政負擔，對于一個地方財政收入僅200余萬元的鄉鎮來說，在一個全新的基礎上搞城鎮建設舉步維艱。
   3、遺留問題多，影響了城鎮建設工作的開展。在大烏江鎮政府所在地，有諸多的遺留問題未能得到妥善解決，如204省道改道用地糾紛，使10余戶農戶部分或全部耕地被占用，失去賴以生存的土地后未能得到妥善解決。又如2001年修建大烏江鎮集鎮南岸街道大堡坎，造成回龍場村民組16戶耕地共43畝無法耕種。諸多的遺留問題影響了政府正常工作的同時，也影響了群眾的生產生活，進而使城鎮建設受到極大的限制。
   4、缺乏產業支撐，小城鎮建設發展動力不足。產業是城鎮化發展的不竭動力，新的城鎮所在地由于還沒有建立適合發展的支柱產業，全鎮始終沒有脫離農村產業結構特點，即第一產業比重過大，二、三產業規模偏小甚至是微不足道。屈指可數的幾個鄉鎮企業分布在涼風村，駐地分散，對新的城鎮地來說影響了集鎮的規模化，從而使城鎮化建設缺乏產業支撐，發展動力不足。
   5、缺乏主動權，城鎮建設失去主動性。受資金、土地的限制，城鎮建設顯得被動，缺乏主動性，在無資金投入的情況下，城鎮建設用地全部被縣國有投資公司控制，在建設用地上沒有自主權，不論是資產置換還是土地開發融資，想搞城鎮建設只能是心有余而力不足。
   三、加快大烏江鎮城鎮建設的建議
   1、改革我縣現行土地征用體制。鼓勵走市場運作，多元投資，建設、經營城鎮的道路，以拓寬融資渠道。要促進大烏江鎮的城鎮建設，建議縣委、縣政府改革現行土地征用體制，把城鎮建設用地部分或全部放權于鄉鎮，由鄉鎮在建設中結合現行市場自主、合理地搞好城鎮建設用地的開發，使鄉鎮靈活、自主地實現土地開發融資，更大限度地把土地開發資金回投到小城鎮建設上來，實行以地生財、以財建鎮，滾動開發。同時也使鄉鎮在獨立操作中能自覺增強市場觀念和競爭意識，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，以土地融資、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措城鎮基礎建設資金，以緩解城鎮建設資金短缺的矛盾。
   2、加大政府對小城鎮建設投入力度。大烏江的城鎮建設僅靠自身的力量在短時期內難以實現建設任務。因此，建議縣委、縣政府區別于其他鄉鎮,在建設資金上加大對大烏江集鎮建設的投入力度，在拿出一部分資金用于小城鎮基礎設施建設上，做到逐步有所增加；同時建立大烏江小城鎮建設資金專戶，做到專款專用，并努力通過管理辦法的制定來規范使用方法。其次，應本著誰投資，誰受益的原則，從政策上鼓勵國家、集體、個人、外商等共同投資，全方位調動小城鎮建設積極性。
   3、出臺優惠政策，增強小城鎮聚集程度。聚集效益是小城鎮的一個本質特征，小城鎮經濟效益隨著人口規模的增加而增加。發展小城鎮要重視聚集人氣，把重點放在吸引農村剩余勞動力向小城鎮轉移上來，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農業人口的數量，提高小城鎮的質量。結合大烏江乃至全縣的實際，建議可以通過幾種形式進行小城鎮人口聚集：一是在實行易地扶貧搬遷時，可以用自動選擇的方式讓搬遷戶選擇進城鎮地；二是進行構皮灘電站的移民搬遷時，鼓勵移民戶遷入；三是從戶口、土地等方面出臺優惠政策，鼓勵農民遷入城鎮建設區等。
   同時要充分發揮集水陸運輸于一體的優勢，著力聚集商氣，以水陸兩運貨物和農副產品交換等為主體，逐步建設商貿區，同時建議縣委、縣政府出臺優惠政策，凡在大烏江鎮投資經營的企業、商賈、住戶在一定年限內實行稅費先收后返，鼓勵廣大城鄉經營戶和外地經商人員到大烏江投資、經商和落戶，進一步吸引一批市場效益好、有產業帶動效應的企業到大烏江投資興業，以聚集“商氣”，從而帶動和促進城鎮建設。
   4、起步旅游業規劃、建設和宣傳工作，合理構筑大烏江城鎮建設功能布局。大烏江有豐富的旅游資源，如回龍紅軍渡、烏江紅軍紀念園、老林河風光、新場字庫塔和即將建成的構皮灘電站庫區千島湖等，加之處在204省道線上和千里烏江畫廊黃金水道線上，有構皮灘大電站、施秉杉木河漂流、石阡溫泉、山城重慶等地旅游帶動，地理條件得天獨厚。因此，建議縣委、政府協調建設局、旅游局、計劃局等相關職能部門結合全縣情況，請專家進行合理規劃，開展建設并積極宣傳，以烏江風光游、紅色旅游為基調，利用現有的涼風、箐口城鎮建設有一定規模和構皮灘大電站正在加緊建設的有利因素，形成兩頭拉動促中間的格局，進而挖掘經濟發展潛力，促進大烏江城鎮建設。
   5、解決遺留問題，使大烏江在搞城鎮建設中輕裝上陣。遺留問題牽扯了各級黨委、政府的工作精力，也成了搞城鎮建設的障礙。在疲于應付遺留問題的同時使大烏江在城鎮建設上顯得無心和無力，拖了城鎮建設的后腿。建議縣委、政府出臺專門措施幫助鄉鎮解決遺留問題減輕鄉鎮壓力，促進經濟建設與城鎮建設同步推進。
   

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