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對全區荒山荒地管理利用情況的調查
對全區荒山荒地管理利用情況的調查隨著工業化發展和城鎮化建設日趨加快，農業耕地逐年減少。農村荒山荒地作為資源性資產的重要組成部分，以開發成本低、辦理手續簡便的優勢，越來越引起土地所有者和開發者的重視。在我區，對荒山荒地的開發利用，已成為農村新的經濟增長點，對荒山荒地的規劃管理和開發利用，也已成為各級政府和集體經濟組織的重要課題。
為了加快對荒山荒地的規劃管理和有效利用，筆者對全區20多個村社進行了調查。調查統計荒山荒地面積6246公頃，占全區土地面積的6%。其中，包括國有宜林地261公頃，集體造林地4049公頃，集體宜林地853公頃，農民開荒地953公頃，二、三產業建設用地130公頃。
一、管理利用情況
調查表明，由于全區利用荒山荒地植樹造林，在水土保持、防風固沙、生態平衡、美化環境等方面，已經取得了一定的成效。通過利用荒山荒地招商引資、發展二三產業，在農業產業化發展、消化農村剩余勞動力、增加農民收入和壯大稅源方面，也收到了可觀的效益。其主要管理利用方式，有以下幾個方面。
1.植樹造林。全區共有集體林地4049公頃。其中，近幾年新造人工林828公頃，預計年增加蓄材量3500立方米，為集體和農民增加收入1325萬元。農民個人植樹方式：一是林場組織農民自愿承包；林場為發包方，農民自愿承包荒山荒地造林，林場收取承包費。二是村委會組織農民承包；村委會為發包方，農民平均分得荒山荒地，村委會收取承包費。三是林業站組織農民自愿承包；林業站為發包方并收取費用。四是農民利用零星荒地自發栽樹，農民不交承包費。集體造林主要是跡地更新和義務植樹造林。
2.退耕還林。我區從2000年開始，由林業部門組織對農民耕種的冊外地，在二十五度坡以上的實行有計劃退耕還林，國家給予補貼，林權歸退耕者所有，鼓勵了退耕還林的積極性。全區退耕還林達400公頃。
3.招商引資辦企業。全區利用荒山荒地辦企業、修建旅游點面積達130公頃。在開發形式上，一是租賃承包，即將實際土地面積按年限承包出去，集體收取承包費，土地所有權仍歸集體所有，合同期限一般為3至30年；二是轉讓土地使用權，即按國家有關政策規定，辦理計劃、規劃手續，將荒山荒地使用權轉讓給單位和個人。近幾年，全區通過利用荒山荒地招商引資辦企業、租賃承包、變賣等，共為集體增加收入2000余萬元。
4.發展多種經營。全區利用荒山荒地發展多種經營230公頃。其中養鹿、養牛、養羊占地10公頃；栽植果樹80公頃；種植藥材40公頃；種植瓜類100公頃。從經濟效益上看，養殖業優于種植業，多種經營優于非保護地糧菜生產。
5.置換或變賣。盤活可開發利用的荒山荒地，興辦社會公益事業。全區共置換出荒山荒地（其中包括部分有林地）296公頃，用以修建標準化道路84公里。
此外，有953公頃被農民開墾耕種，約占全區耕地面積的十分之一；其中，大部分在二十五度坡以下，全部為冊外地，農民不交納農業稅。還有578公頃未被利用的荒山荒地，主要指宜林地未利用部分和不宜林地；其中，宜林地381公頃、不宜林地197公頃。
二、存在的問題
1.管理不到位。一些村社對荒山荒地管理不嚴，農民開小片荒無人管、無人問，開荒種地后既不交農業稅，又不交承包費，耕種與棄種具有較大的隨意性，集體經濟組織開發使用時從中作梗；有的地方隨便取土挖沙，埋墳修墓，造成水土流失，破壞生態環境，產生火災隱患；有的農民承包荒山荒地后，不及時植樹造林，閑置或改為他用；有的植樹后得不到有效保護，被割柴、放牧、毀壞；還有的是義務植樹成活部分林權不清，無人看管。因管理不到位造成經濟損失和資源浪費。
2.村社對荒山荒地開發缺乏規范。一是開發利用時無規劃，有些是業主占山為王，隨意擴大面積，有的已妨礙了當地農民的生產生活；二是開發建設時不履行有關手續、不交納有關費用，喊著先上車后買票，結果是上了車也不買票；三是各業干擾，你栽樹、我放牧、他養蛙，誰也沒發展起來。
3.開發效果差。一些開發商（業戶），依據優惠政策或托關系、找熟人，以較低的價格獲取了開發權，但開發建設后，都不完全履行合517878.com同。如有2個村，幾年來引進三產業戶49戶，占地17公頃，其中有一半以上業戶尾欠開發費用，合計金額達30多萬元。為了發展旅游業，村為旅游點修建了標準水泥路，業戶應分攤費用200萬元，而他們卻一分也不交。有的業戶以經營效果不好為借口，逃避納稅。還有的個別業戶開發占地后，始終不建設、不投產，造成資源浪費。
4.地界不清，權屬關系不明確。關于荒山荒地所有權問題，林業部門與村社集體爭議較大，林業部門依據本部門的林相圖，認為大部分荒山荒地應屬于國家所有。村社依據土地部門頒發的集體土地所有證，認為大部分荒山荒地屬于集體所有。爭議的面積在2000公頃以上。近郊幾個鄉鎮這方面問題比較突出。林業部門發包荒山荒地，村集體上訪告狀；村集體發包荒山荒地，林業部門去收費罰款。
三、建議措施
荒山荒地是不可再生的重要資源，實行有效的開發利用是促進經濟發展的一條重要途徑。針對我區荒山荒地管理使用方面存在的問題，提出以下建議措施：
1.搞好規劃。在摸清全區荒山荒地底數前提下，根據荒山荒地的地類和數量制定出植樹造林、村政建設和經濟開發的計劃。制定規劃時，應區別對待，二十五度坡以上和遠郊以封山育林、植樹造林為主；近郊以城鎮建設和經濟開發為主。要冷靜思考和正確對待當前利益與長遠發展的關系，要控制規模小、效益差、占地量大的開發項目，杜絕私建濫建行為。同時，區、鄉、村三級要建立健全荒山荒地管理檔案，實行報批和登記制度。
2.明確荒山荒地的權屬關系。根據國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》精神，依法明確荒山荒地的所有權界限，并予以發證。
3.加強制度建設，實行監督管理。為更好地發揮荒山荒地的作用，充分利用這部分資源，有關部門應加強管理。一是要建立使用管理制度，對土地變賣、出租、出讓、合股等方面進行審批，完善手續，防止矛盾和糾紛產生；二是實行村民議事制度，在荒山荒地使用前，召開村民代表大會討論通過，防止少數人說了算、暗箱操作、低價出售和人情發包等現象；三是打擊侵占國家和集體資源行為，對在荒山荒地上濫占、擠占、多占行為進行清理，保證荒山荒地的有效利用。
4.建立激勵措施。鼓勵農民承包荒山荒地植樹造林、退耕還林，在林權確定、請示砍伐指標、收取砍伐費用等方面予以明確和優惠，使他們安心生產、大膽發展，促進荒山荒地合理利用。
5.要綜合考慮經濟效益、社會效益和生態平衡的關系。在加快對荒山荒地開發過程中，要防止環境污染，要考慮農民的長遠利益，要節約和保護資源。引進企業要有復墾和美化綠化措施。
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