區發展海洋經濟的調查和思考

區發展海洋經濟的調查和思考

    區發展海洋經濟的調查和思考
   21世紀是海洋經濟。海洋不僅是巨大的資源寶庫，而且是人類生存與持續發展第二空間，是解決人類可持續發展所遇到的人口劇增、資源短缺、環境惡化三大難題的希望所在，對于人類具有重要戰略地位和開發價值，海洋經濟亦稱之謂“藍色產業”。溫州市委、市政府在1995年提出實施“海上溫州”戰略；今年提出實施“一港三城”的發展戰略和建設海洋經濟強市的目標，龍灣作為地處東南沿海甌江口南岸的溫州城市副中心區，既是溫州市建設“海上溫州”實施“一港三城”戰略前沿，又是開發利用海洋資源戰略的腹地，為建設海洋經濟大區聚集了得天獨厚的優勢。因此，如何做好做大做強海洋經濟文章，是當前和今后一段時期我區經濟發展的一大重要課題。為此，區委農村工作辦公室對我區海洋經濟發展情況進行調查研究，提出一些建設性建議。
   一、當前我區海洋經濟發展的現狀
   （一）我區發展海洋經濟優勢。
   由于我區的區位優勢，無論是資源稟賦，產業基礎，還是外部環境，發展海洋經濟綜合優勢十分明顯。近年來由于各級黨委、政府的重視，發展海洋經濟的思想意識不斷強化，海洋基礎設施不斷完善，海洋經濟總量不斷擴大，海洋經濟在國民經濟中占有份量逐年增大，發展勢頭良好，為加快發展海洋經濟提供了良好的基礎條件。具體表現在以下幾個方面：
   1、資源優勢比較突出。龍灣是一個海洋大區，擁有海域面積近400平方公里，是陸域面積的1.5倍。大陸海岸線和海島岸線長達61公里，各類海洋資源極為豐富，漁業、港口、旅游、灘涂四大主要資源得天獨厚。海岸線至理論基準面的灘涂面積21萬多畝，140多平方公里，已開發用于海水養殖的圍塘3.4萬畝。漁業方面，我區是全省海水養殖大區，也是全市最大的海水圍塘養殖縣（市、區）。隨著永興圍墾北片、海濱圍墾、天成圍墾、半島工程圍墾項目不斷建成，沿海高標準堤塘實現全面閉合，抵御自然風險的能力大大提高，海涂養殖生產條件得到明顯改善。灘涂優勢產業帶生物資源豐富，魚、蝦、貝、蟹品種繁多，共有14個門類100多種，擁有豐富的鋸緣青蟹、縊蟶等養殖苗種。甌江口水域有豐富的鯔魚、脊尾白蝦、長尾對蝦、刀額對蝦、尖吻鱸魚等苗種資源。在海洋港口方面，龍灣港是目前溫州市最大港區，擁有龍灣、狀元大型港區及三個國家二級群眾漁港，是浙南、閩北和江西、湖南等地的重要港口。金溫鐵路直通港區、航空直達全世界60多個國家和地區，龍灣港區二期擴建工程正在加快建設中，長達61公里大陸海岸線可建各類噸級碼頭，泊位長達20公里，加之溫州活躍的產業優勢，為發展港口倉儲運輸業提供了得天獨厚的港口資源優勢。在海洋旅游方面，依山傍海，尤其是濱海休閑漁業已初露端倪。享有甌江篷萊之稱的靈昆島，是我市規劃中旅游度假區，被譽為“東海第一堤”的永強高標準堤塘頗具特色；聞名遐邇的中秋時節梅頭觀潮景觀，臨江的炮臺山遺址等等，使我區海洋旅游開發具有較好發展前景。將建的行政中心區，濱海新區、高新技術園區、扶貧開發區三大沿江工業產業帶和機場大道、在建的甌海大道二條黃金經濟走廊的強大人流、物流、資金流、技術流的優勢為發展濱海臨港產業，全面擴張海洋經濟的總量和水平提供了重要的產業平臺。
   2、產業發展基礎良好。在我區海洋經濟發展比較突出的產業是海洋漁業（一產）、海洋開采業（二產）和港口倉儲和海洋運輸業（三產）。作為一產的海洋漁業，發展歷史悠久，近幾年發展也很快，2002年海洋經濟總產值達到7.4億元，其中海洋漁業產值達2.454億元，水產品總量1.29萬噸，其他海洋產業產值4.946億元。特別是水產養殖業發展迅猛，海水圍墾養殖面積達3.4萬畝，養殖戶346家，總產量10126噸，總產值1.83億元，其中貝類產品文蛤遠銷日本，年出口量達到4000多噸，出口創匯5000多萬元。一批海水養殖示范基地已初具規模，一批養殖產業大戶向龍頭企業邁進，全區100畝以上已達100多家，500畝以上達20多家，規模經營和主導產品的規模生產效益顯著，涌現出一大批具產、供、銷、加工能力的龍頭養殖企業，目前，全區年產水產品產值100萬元以上海水養殖企業18家。在龍頭企業帶動下，全區有386戶養殖戶也通過承包、轉讓、轉租等方式，形成了一定規模的產業化經營。我區成為全市乃至全省第一大圍塘養殖大縣（區），海洋漁業產值占大農業總產值的55%以上。同時，完成了《龍灣區海水養殖開發規劃》、《靈昆萬畝文蛤出口創匯基地規劃》等一系列規劃方案，一批項目列入了省、市開發項目，海水養殖業方興未艾。一是靈昆萬畝文蛤養殖出口創匯基地。該基地面積10129畝，年產文蛤3000噸，是溫州市菜籃子工程（水產養殖）重點基地，基地內已經全面推行“一、二、三、四”養殖模式，即一口池塘、通過二個層次（水層、底泥層）、實行三種養殖方式（混養、輪養、套養）、生產四類產品（蝦、蟹、魚、貝）的具體綜合開發利用。二是永興圍墾（南片）文蛤養殖基地，年產文蛤200噸，正在建設中的北片面積5680畝，于今年建成投產。三是海城萬畝海水圍塘養殖基地，已形成開發面積9500畝。二是二產的海洋開采業主要是作為地方建材的海砂開采，開采的海砂基本能滿足了我區城鎮基本建設的需求，產值也相當可觀（沒有具體統計數字）。三是港口運輸業有龍灣港區、狀元港區、藍田港區、白樓下漁業港區以及靈昆、黃石等地一些零星碼頭，并且與之相應產生了一定規模的海上運輸能力，使我區成為溫州港的重要倉儲裝卸基地。同時海洋產業基礎設施有了較大改善，沿海和海島地區的交通、電力、水利和通訊設施建設步伐進一步加快，海洋經濟的基礎設施也日趨完善。
   3、外部發展環境優越。一是區位優勢比較明顯。龍灣位于東南沿海，甌江口南岸，是溫州城市的副中心區，地理位置十分優越。隨著溫州“一港三城”和“城市東移、南聯、北拓”戰略的實施以及浙南閩北地區中心城市地位的逐步確立，我區的區位優勢將進一步顯現。二是經濟綜合實力較強。2002年全區國內生產總值達77.86億元，城鎮居民人均可支配收入14800元，農村居民人均純收入7818元，今年1-11月份財政總收入9.9424億元。三是體制機制靈活。我們龍灣憑借溫州模式的體制改革先發優勢，已完成了微觀基礎（民營經濟）、市場經濟（專業市場）、社會分工（區域經濟）三大制度創新，市場經濟的微觀機制已基本形成。四是龍灣民間資金充裕，2003年1-11月份，全區金融機構各項存款余額89.698億元，其中城鄉居民儲蓄存款余額45.0094億元，數量可觀的民間資金和金融服務正在為尋找新的投資領域而“翹首以待”。
   4、科學技術優勢明顯。我區養殖技術力量雄厚，各水產養殖示范區及周邊養殖區具有悠久的海水養殖歷史和豐富的養殖經驗。近年來我區海水圍塘養殖技術一直走在全省前列，在全省率先開展文蛤沙灘養殖、文蛤圍塘養殖、蝦蟹貝混養技術研究，海水圍塘養殖新技術、新模式的研究成功推廣，帶動了全省海水圍塘業的飛速發展。在2003年省農博會上，此項技術受到國家、省、市領導和業內專家的高度評價。在圍塘綜合利用技術上，蝦蟹（青蟹）、蝦貝、文蛤、縊蟶圍塘立體混養生態水質管理模式技術比較成熟，獲市科技進步一等獎，區科技進步一等獎，推動了全省圍塘養殖技術革命。另外，一批富有養殖經驗的龍頭企業、經營大戶運用先進養殖技術，到省內寧波、舟山、臺州等地以及山東、江蘇等省經營開發了一萬多畝海水養殖基地，帶動了省內外一些地方海水圍塘養殖業的快速發展，牢固地奠定了浙江省海水圍塘養殖強區的地位。另外，省海洋水產研究所在我區建立了集苗種生產、養殖技術研究為一體的科研基地，該所雄厚科技力量，為我區養殖業發展提供了強大的技術保障。在全省率先建立的首家民營水產養殖科研機構溫州市靈昆海水養殖研究所和區海洋水產技術推廣站，為全區水產養殖技術推廣起到積極推動作用。6個水產養殖基地和8家水產養殖龍頭企業通過了溫州放心農產品基地的認定，4個產品獲省、市名、特、優農副產品金獎。
   （二）劣勢方面。
   雖然我區海洋經濟近年發展較快，但面臨的問題不少，海洋經濟的總量規模和發展水平與我區海洋資源大區和濱海城區的地位不適應，與周邊沿海其它地區比較還有差距，近的來講與我市樂清、瑞安、臺州三門，遠的與寧波、舟山等地相比，海洋經濟對全區經濟的貢獻度不高，海洋產業占全區GDP10%不到，存在制約因素也不少。具體表現在以下幾個方面：
   1、海洋與漁業管理“大海洋”的新理念尚未樹立，“藍色產業”還沒真正納入區域經濟大盤內。海洋經濟整合度不高，缺乏整體和長遠規劃；海洋資源無序開發仍然存在；協調全區海洋經濟發展的指導機構尚未建立，條塊管理機制沒有很好理順。
   2、基礎設施建設投入不足。漁業基礎設施建設，臨港經濟區建設以及港口建設等方面投入相對不足，特別是靈昆島海涂養殖的基礎設施薄弱，三大海洋圍塘養殖基地標準化不高，抵御自然完善能力不強，影響了我區海洋經濟的發展后勁。
   3、海洋科技力量相對薄弱，科技創新步伐不快，科技網絡不夠健全，已不能滿足養殖業快速發展要求。從總體來講，科技投入較低，新品種、新技術引進開發和滯后，“產、學、研”結合不緊密，科技成果轉化緩慢，產品更新換代進程較慢，海洋科技教育研究力量薄弱，海洋科技基礎性研究欠缺，科技儲備嚴重不足，科技對海洋經濟的貢獻率不高，高新技術產業在海洋經濟總量中幾乎是空白。
   4、海洋環境破壞嚴重。由于城市化、工業化的發展，大量生活廢水，甚至一些未經處理的生活垃圾入海排放量不斷增加，發達的沿海工業使大量帶有未經任何處理嚴重污染物質的工業廢水直排海中，特別是海濱藍田、扶貧開發區的化工、人造革、電鍍產業尤為突出，污水不斷由陸地排入海中，對近海漁業資源造成毀滅性破壞，附近涂灘難覓海洋生物蹤跡，污染之重觸目驚心。沿海岸工業項目建設對海域生態環境特別是養殖業造成不同程度地污染，養殖規模的不斷擴大、養殖品種、生產方式的傳統單一化、加上人工養殖過程中投餌量增加，養殖業自身污染日益加強，導致海域環境質量日趨下降。目前，我區海域的海水均為四、五類，甚至為六類。
   5、海洋新興產業發展滯后。表現為海洋經濟內部產業結構不合理。海洋經濟的發展局限于海水養殖，其比例為：第一產業的比例偏高；第二產業基數小，第三產業的比例偏低。海水精品深加工、臨港工業、海洋運輸倉儲、海洋生物和海洋化工、海洋觀光旅游等新興產業發展相對滯后或發展緩慢。
   6、傳統優勢產業面臨嚴峻挑戰。主要表現在海洋漁業資源衰退，及國際海洋漁業大環境的影響，海洋捕撈業逐步萎縮，海洋捕撈業全區作業船只由原有800多只沿海作業船銳減至200多艘，漁民轉產轉業困難。
   7、養殖產品結構不盡合理。海洋養殖產品更新換代進程慢，新品種、新技術應用和推廣步伐不快；集約化經營生產、社會化組織程度低，大多數水產養殖企業和產業基地仍處于粗放型經營，缺乏規模型“航母”式的輻射力和帶動力強的龍頭企業。水產加工業滯后，科技含量低，綜合利用程度低，附加值不高，產業鏈不長；流通環節手段落后，營銷手段和網絡不健全，安全生產和標準化生產率低，抵御市場風險能力和開拓市場沖擊力不強，影響了整個產業做大做強的整體功能。
   8、海洋養殖業“三缺”問題仍然存在。在養殖業結構調整中，農民普遍存在缺信息、缺資金、缺技術的問題。市場信息不靈，政府提供信息不夠，渠道不暢，農民在結構調整上隨大流，沒有按照市場規律安排生產；產業投入力度不夠，政府政策性投入少，農民信貸難、融資難，由于漁業生產自然風險大，回收周期長，有形資產抵押難，告貸無門。據統計，今年1-11月份全區各金融機構貸款74.4億元，農業貸款7.5億元，純農業貸款1個億不到，海水養殖貸款僅1000萬左右；漁業開發性、加工型基地用地缺乏，招商引資困難，“引進來”戰略路子邁得不快，由于規劃功能定位不斷調整，養殖大戶特別是龍頭企業對基地投入有顧慮，擔心政府隨時將養殖基地功能改變為其他建設用地而使投資失誤，影響了養殖規模的擴大和檔次的提高，阻礙了產業做大做強。
   三、發展海洋經濟的對策建議
   1、認識創新。海洋是國土資源的重要組成部分，開發利用海洋資源是經濟發展的必然趨勢和客觀要求。建設海洋經濟大區是我區進一步發揮資源優勢、拓展發展空間的戰略決策。各級領導和廣大群眾必須牢固樹立藍色國土意識，做好包括海洋國土在內的區域經濟發展和產業發展規劃，像開發陸地一樣來開發海洋；必須充分認識海洋經濟對未來經濟發展的重要作用，把海洋經濟發展作為我區經濟發展的重要新的增長點，作為增創我區經濟發展新優勢，加快構筑經濟發展新平臺的重要舉措，有利于構筑陸海共進的經濟發展新格局；必須加強對海洋經濟的研究，注意把握國內外海洋經濟發展趨勢，學習好的經驗和做法，努力實現海洋經濟強區的目標。
   2、體制創新。海洋經濟范圍覆蓋國民經濟的一、二、三產業，涉及到整個國民經濟15個門類中的13個，對海洋經濟發展的綜合調控，區一級要建立區海洋經濟工作領導小組及辦公室，負責對全區海洋經濟重大決策、重大工程項目的協調以及政策措施的督促落實，具體指導全區海洋經濟工作。海洋與漁業、水利、圍墾、國土、計劃、規劃、電業、金融等部門增強全局觀念，轉變工作作風，要各司其職、各負其責，認真做好海洋經濟發展的管理和服務工作。進一步理順海洋管理體制，改革目前港口管理體制，打破地方封鎖和部門壟斷，組建股份公司或港口集團，進行統一規劃，統一建設，統一管理，統一港口功能分工，增強港口的競爭能力。理順海涂開發和利用的管理體制，避免多頭管理，多頭收費現象或棄而不管的管理混亂局面。
   3、機制創新。積極探索海洋開發與投資新機制，實現機制創新。一要借鑒外地做法，建立海洋經濟開發示范區和臨港工業開發區等，并賦予相應的扶持政策。二要增加政府財政投入，不斷提高用于海洋方面的投入比重，逐步加大海洋經濟發展的資金投入，結合各地發展海洋經驗好做法、好典型、好經驗、好路子，推動海洋經濟建設的各項工作。三要進一步落實《浙江省人民政府關于促進和引進民間投資的意見》（浙政發[2003]1號）精神，在爭取各級政府財力支持的同時，積極鼓勵民間資金、外資參與海洋開發和保護，在利用民資、外資的途徑和方式上取得新的突破。
   4、科技創新體系。深入實施科技興海戰略，充分利用網上技術市場和省、市海洋科研力量，加強技術交流與合作，實現區外海洋人才為我所用。按照市場運作、企業牽頭、政府推動的原則，采取股份制形式，鼓勵和支持科研院校與企業聯姻，民間資本注入，聯合創辦組建海洋開發研究機構。大力支持海洋科研機構在我區設立技術產業化研發基地，加快科技成果的轉化，鼓勵企業、社會團體和個人創辦海洋科技區域創新服務中心。鼓勵企業與高等院校、科研院所開展以資產為紐帶的產學研聯合，共同組建面向行業、面向地區、開放性的區域海洋技術研發中心，加強海洋經濟發展中共性技術和關鍵技術的研究與推廣。區科技經費安排中，要逐年加大對科技興海的支持力度，重點支持海洋科技研究開發、海洋科技園區示范園區的建設，重大海洋科技項目聯合攻關，加強海洋新技術的應用推廣。實施水產“種苗”工程，充分發揮省海水養殖研究所等科研單位科研優勢，加大科研開發力度，加快選育和推廣養殖優產品種，大力推進水產良種良苗，繁育產、加、銷一體化，把水產種苗工程作為推動我區灘涂優勢產業的先導工程來抓。加大海洋科技人才培養和引進力度，選送相關人員到大專院校培訓、進修，加快海洋科技人才隊伍建設，引進一批高層次海洋科技管理人才。建立健全沿海鎮（街道）海洋科技推廣體系，區海洋技術推廣中心要擔當起我區海洋技術的主力軍作用，提高海洋產業勞動者素質。加快信息化建設，要在加強漁業產業信息化建設的同時，加快推進我區海洋與漁業信息網等漁業信息體系建設，在完善和提高“中國文蛤網”的基礎上，建立專業水產信息網絡站，利用現代信息網絡先進手段，為廣大養殖戶解決信息傳遞渠道不暢的難題，讓廣大養殖戶能及時掌握國內外生產情況、市場動態。
   5、管理創新。合理開發和利用海洋資源，切實保護好海洋環境是可持續發展戰略的重要保證，認真落實國家和省有關法律法規，加強海洋綜合管理。一要嚴格控制排污建設項目，根據《防治海岸工程污染損害海洋環境條例》，將海洋生態環境保護納入陸地環保管理、嚴格制訂企業污染物的排放種類和標準，加強污染源管理和污染總量控制，加大海洋生態環境和海洋資源治理保護力度。環保部門要建立海洋生態環境監測和預報系統，對重要漁業水域開展監測。特別是沿江工業園區工業污水的排放的監督和管理有待進一步加強和監管。嚴格控制排污口設置和陸源污染物入海。嚴格海洋工程、海岸工程的審批與審核制度，切實加強對海岸、海洋工程的防污設施和海域生態環境的建設，嚴把環評關。二要做好海洋功能區劃和海洋開發規劃工作，以區劃實施開發和保護。海洋功能區劃有利于確定不同海域適宜開發與發展項目，避免海洋開發中的盲目性和無序、無度狀態。三要以各種法律與行政手段，加強各種海洋資源的保護，特別是海洋環境資源和海洋生物資源的保護，節制對海洋資源的過渡開發利用。在海洋開發過程中，要克服重開發輕保護、重索取輕投入現象，形成開發與保護相結合，政府規劃引導與企業開發相統一，多元化投入、多層次、立體型、專業化開發海洋資源的市場機制。四要切實強化對建設海洋經濟強區的政策導向，用活用足國家、省、市政策的同時，抓緊制訂和出臺可操作性強、扶持力度大、鼓勵和扶持海洋經濟發展的扶持政策，形成良好的政策導向，并切實落到實處，避免政策“打白條”現象，樹立政府信用形象。通過政策扶持，促進海洋經濟發展。對一些共性的海洋科研項目的開發，如種苗工程、養塘改造及一些新技術的推廣，政府要加大財政補助和金融支持的力度。
   

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