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城區投資與建設項目集中審批辦證的監督與管理淺析
隨著我國加入WTO的臨近，投資與建設項目實行集中統一審批辦證服務，顯得尤為重要。國務院及各地政府行政部門，陸續推出了一系列行政審批改革的舉措，大刀闊斧地削減有礙經濟發展的地方性行政審批法規、條例及事項、并設立各種形式的集中統一審批“辦證服務中心”或“聯審辦證大廳”，為我國盡早與國際社會及經濟組織接軌，創造了有利于社會經濟發展的良好投資環境。筆者試圖通過在本區“辦證服務中心”近九個月的監管運作工作情況，淺談一點體會，以為在城區設立投資與建設項目集中統一審批辦證及規范基層權力運行，強化對權力的監督，防止權力腐敗，意義重大。一、優化城區經濟發展軟環境的重大舉措
去年下半年，南昌市委、市政府相繼頒布了洪辦發
（2000）11號、洪府發（2000）37號文件，明確提出了在全市設立投資與建設項目集中統一審批辦證的規定和要求，東湖區政府根據工作實際，于去年十月份在全市城區率先設立了投資與建設項目集中統一審批辦證服務中心。目前，除青云譜區、郊區外，西湖區、灣里區及四縣紛紛設立了各種形式的“辦證服務中心”，無論從社會效益、還是從改善區域投資軟環境來看，成效還是不錯的。東湖區進駐“辦證服務中心”設立辦證窗口的單位有：工商、國稅、地稅、交警、城管、衛生、房管、建筑管理、城建環保、文化廣播、技術監督以及外貿、物價等職能部門共13家。辦理各種證照事項共27項，截止今年六月底受理和辦結各種證照共2213件，接待咨詢人員達326人次。基本做法：一是明確規定了集中審批辦證的職能和范圍，主要包括：區級部門單位職能范圍內的投資與建設項目的審批辦證、審批辦證的咨詢服務、管理投訴（監察）服務；二是建立和完善了辦證中心工作制度，主要包括：考勤管理和工作情況通報制度、辦證指南和服務承諾制度、日報月報統計制度、周例會制度和窗口文明用語制度，特別是制定了《服務中心投訴處理辦法》，對進駐中心各窗口工作人員的辦證廉潔行為，發揮了有效的監管作用。
可以說，設立城區“辦證服務中心”，加強辦證工作的監督管理，為優化城區經濟發展軟環境，作出了有益探索。“辦證服務中心”的宗旨就是本著“廉潔、務實、勤政、高效”的工作方針，為社會及投資者提供“熱情、嚴謹、公正、簡便、快捷”的服務，從而樹立政府行政部門良好的辦事形象，必將促進我市投資環境進一步優化，經濟建設蓬勃發展。
二、加強城區審批辦證監管的必要性
監督管理是各級紀檢監察機關的一項基本工作職
能，如何加強本區域內投資與建設項目集中統一審批辦證的監督與管理，保護區域經濟發展，防止部門權力濫用、失控以及個人或少數人說了算，減少腐敗的發生，有著積極的意義。東湖區紀檢監察機關提前介入區辦證中心的監管工作，派出專職紀檢干部進駐中心，設立監察（投訴）中心，并制定了投訴處理辦法及各項廉潔辦事制度，公示于中心大廳，抄告各窗口單位及工作人員，目的在于防微杜漸，從監管制度上去規范辦證工作人員的行為。從近幾年來新聞媒體披露的腐敗案件中，可以看出，一些基層權力部門的工作人員，可以通過辦理各種證照“索、拿、卡、要”，甚至以各種理由或借口，刁難和推諉辦理各種證照，以至產生辦理證照程序不規范、審批環節過多、審批程序和結果不能公開，不利于社會和群眾的監督，有礙于經濟發展，導致權力腐敗。產生諸種現象的原因，在于有些職能部門及少數工作人員，對法律的淡漠，對監管的重要性認識不足，忽略了監督管理與發展經濟的相互關系和巨大作用，使監管的力度及制度不能得到有效實施。
東湖區紀檢監察機關在加強本區“辦證中心”的實際監管過程中，主要依據中央、省、市紀檢監察工作職能要求，嚴格按照群眾來信、來訪，舉報處理工作制度辦理投訴處理工作，從對外受理并協調投資者對投資建設項目審批辦證服務工作的投訴，對內對窗口工作人員廉政和執行規章制度進行監察。對投資者反映的情況屬中心工作職能范圍的，由投訴中心處理，反映有關職能部門的由投訴中心轉交有關部門責成其處理，并負責督辦，并根據投資者反映的情況和調查結果，及時反饋給投訴者，對違反有關工作紀律及違法違規行為，按照干部管理權限分別扳送有關部門處理。同時，在“辦證中心”設立投訴（監察）、舉報電話，工作人員姓名。目前，投訴中心尚未收到投資者對各窗口單位及工作人員的投訴舉報件。對出現投資者反映辦理證照過程中遇到的有關問題，都能與有關職能部門進行較好地協商和處理，受到投資者的好評。由此看來，加強基層權力部門工作人員辦理各種證照的監督與管理，是加強行風建設的一項重要內容，是保障政府部門依法行政、政務公開的重要途徑，也是促進區域投資環境進一步優化，發揮紀檢監察機關為經濟建設保駕護航的重要作用的重要措施，適應了當前市委，市政府決心把南昌市建設成為現代區域中心城區奮斗目標的需要。
三、加大城區經濟發展及監管力度的努力方向
加大反腐敗治本力度，必須抓住那些容易產生腐敗的薄弱環節，適應社會主義市場經濟發展的要求，進一步深化改革，不斷完善體制機制制度。最近，南昌市人民政府就做好行政審批改革，頒布了市政府83號令，出臺了《南昌市保留和取消行政審批事項目錄》及有關文件通知，重要的一點，就是提出了要加強對行政審批行為的監督，明確了紀檢監察機關作為監督職能機構，擔負重要的日常監督工作。因此，加大對城區投資與建設項目集中統一審批，優化區域投資環境，促進監管工作的順利進行，具有重要的指導意義。針對目前城區投資與建設項目集中審批辦證及監管工作實際，筆者以為尚需進一步完善和規范，并需各行政部門提出更科學，更具合理和可操作的意見和措施，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和社會自身功能在社會事務管理中的調節作用，達到提高政府機關工作效率，加強廉政建設，改善城市整體投資環境的目的。
加大城區投資環境及監督管理力度，必須完善其工作制度。一是通過全市及城區行政審批制度的改革，促進城區投資與建設項目集中審批辦證工作，涉及保留的審批事項以及取消的審批事項，以行政立法手段，規范其操作；二是各職能部門凡涉及區級2個部門以上審批的投資與建設項目，都要制訂具體操作辦法，規范其辦理程序、承諾時限和收費標準，并進行相關論證；三是充分發揮紀檢監察機關監督職能作用，在區級黨委、政府的直接領導下，加強與各職能部門領導工作協調和工作聯系，從制度上去規范和約束辦證行為，提高窗口工作人員服務意識；四是要按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，切實轉變思想觀念，調整好的自身在市場經濟運行中的地位和職能，改善和完善管理內容，管理方式和管理手段，積極創造條件，在尊重客觀規律的前提下，發揮主觀能動性，真正探索出一條結構合理，配置科學，程序嚴密，相互制約的權力運行監督制約機制，加快全市乃至城區內投資環境的改善和進一步優化的步伐，為早日實現南昌成為現代區域中心城市目標貢獻力量。
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