第五屆村民委員會換屆選舉工作總結
第五屆村民委員會換屆選舉工作總結sO100
**市第五屆村委會換屆選舉工作辦公室
根據省市第五屆村民委員會換屆選舉工作安排，我市按照“統一部署，階段推進；試點引路，先易后難；依法推進，保持穩定；加強領導，確保成功”的總體要求，市鄉村三級聯動，扎實工作，克難攻堅，圓滿完成了全市298個村的換屆選舉工作任務，取得了按期一次足額選舉成功率達93.3%、參選率達91.2%的顯著效果。
一、基本情況
我市轄6鄉、6鎮、3個街道辦事處、1個工業區、1個礦區，298個村委會，2477個村民小組。1000人以下的村有54個,占18.8%；1000—2000人的村有145個,占48.7%；2000人以上的村有99個，占33.3%。
1月17日鄭州市換屆選舉工作會議之后，我們隨即把會議精神向主要領導做了匯報。1月18日下午，我們召開了由各鄉鎮（區）辦事處主抓組織工作的副書記參加的換屆選舉工作籌備會，傳達學習省市有關會議要求，統一思想認識，研究分析村委現狀，要求各鄉鎮（區）辦事處對第五屆村委換屆選舉工作及早調查、及早準備。1月26日，我市召開由各鄉（鎮）區、辦事處黨（工）委書記、組織書記、組織委員、民政所長參加的第五屆村民委員會換屆選舉工作會議，對春節前后的換屆選舉工作進行了整體安排，明確提出：春節前，以調查研究為主，摸清情況，認真做好重點村、難點村的排查工作；春節過后，要立即行動，一鼓作氣，全面鋪開第五屆村委會換屆選舉工作。
2月18日，試點鎮盧店鎮率先召開動員大會，安排部署第五屆村民委員會換屆選舉工作。2月25日，我們召開了全市換屆選舉動員大會。至3月3日，全市298個村委會，全部召開了換屆選舉動員大會。兩個多月以來，我市多策并舉，各方聯動，克難攻堅，認真抓好換屆選舉工作，圓滿實現了100%換屆的工作目標。整體上看，換屆選舉取得的成果表現在以下六個方面：
（一）實現了100%換屆的工作目標。截止4月24日，全市298個村的村委會成員全部選出，其中按期一次足額選出的村有278個，一次選舉成功率達93.3%。全市共選出新一屆村委會成員1243人，其中連任580人，占46.7％；新當選663名，占53.3％。
（二）村級干部結構進一步優化。在新一屆的村委會成員中，初中文化程度的有419名,占33.7%；高中文化程度的有664名，占53.4%；大中專以上的有136名，占10.9%。29歲以下的有76名，占6.1%；30-49歲的有986名，占79.3%；50歲以上的有181名，占14.6%。婦女252名，占20.3%。
（三）人民群眾的參政意識明顯增強。全市農村人口53萬，共有選民378451人，參加正式選舉投票的有344965人，參選率達91.2%。參選率最高的村達98%，最低的村也在80%以上。許多群眾放棄外出經商、打工的時間，多次專程回村參加群眾大會，投上自己的神圣一票，彰顯了廣大群眾的參與意識、民主意識和主人翁意識。
（四）機關干部得到了鍛煉。換屆選舉工作程序性強、操作嚴格、涉及面廣。為搞好換屆選舉工作，我們可以說是全民動員、全力參與、全心投入。換屆辦的同志雖然是臨時抽調組成人員，來自不同單位、不同崗位，但他們都盡職盡責，踏踏實實，一絲不茍，加班加點，忘我工作。各鄉鎮的機關干部在選舉期間更是夜以繼日，連續作戰，部署指導、組織選舉、答疑解惑，抓重點，攻難點，扎實工作，垂練了作風，鍛煉了本領。廣大基層干部的群眾意識、民主意識、依法行政意識也得到了進一步的提升。
（五）村黨支部得到了檢驗。村級黨組織是黨在農村的領導核心。村支部在村委會換屆選舉中的作用發揮的如何，直接關系到換屆選舉工作的成敗。其領導水平、控制能力、駕馭全局、處理復雜局面的能力如何，在這次村委會換屆選舉工作面中得到了一次很好的檢驗。在換屆前，我們發揮了村支部了解村情民意的優勢，深入細致地做好換屆選舉前的矛盾糾紛隱患的排查工作，化解村委會換屆選舉中可能存在的不穩定因素，為村委會換屆選舉鋪平了道路。在換屆中發揮了村支部懂黨的政策的優勢，廣泛做好村民思想政治工作，教育廣大群眾了解村委會換屆的意義及有關法律法規，引導他們積極參加選舉，為村委會換屆選舉理順了情緒，凝聚了合力。在換屆后發揮村支部熟悉農村工作的優勢，積極發揮對村委會傳、幫、帶的指導作用，教育他們如何迅速適應工作，提高對農村工作的駕馭能力，幫助新一屆村委會迅速成熟起來。事實證明，絕大多數基層黨組織是堅強有力的，是經得起考驗的；但也確有極個別村支部書記臨陣脫逃，在換屆時嚇破了膽子、撂了挑子。這也給我們進一步加強農村基層黨組織建設提了醒、敲了鐘。
（六）黨的執政基礎進一步鞏固。在換屆選舉中，我們始終堅持在黨的領導下有序進行，并認真落實省委提出的“四個提倡”。298個村選委會中，支部書記兼任選委會主任的有243個，占81.5%。在新一屆的村委會成員中，黨員有658名，占53%;支部書記、村委主任“一肩挑”的有98名，占32.9%；“兩委”成員交叉任職的有421名，占33.9%。
正式選舉工作結束之后，我們及時安排了工作移交、建章立制工作等選后工作，對各鄉鎮換屆選舉工作情況進行了檢查驗收。目前，全市大部分鄉鎮已完成了工作移交、配套組織建設、建章立制等工作。
同時，我們及早籌劃換屆選舉動員大會，認真細致地組織了《換屆選舉工作意見》、領導講話、宣傳材料等各種會議材料。
我們認真回顧了往屆村委換屆工作的經驗教訓，提出了“加強領導，統一部署，試點先行，先易后難，依法推進，確保成功”的總體工作思路。各鄉鎮積極行動，認真排查存在問題和可能存在問題的村民委員會。據調查統計，全市共有重點村、難點村11個。
主要做法
高度重視，大員上陣
省市動員會議之后，市委常委會專門聽取了匯報，并多次進行專題研究。把換屆選舉作為加強農村基層組織建設的一次重要機遇，擺到提高基層執政能力、加強黨對農村工作領導的緊迫任務、保持社會穩定的頭等大事來抓。成立了以市委書記張學軍同志為組長的換屆選舉工作協調小組，下設了由綜合指導組、宣傳組和穩定組組成的辦公室，成立了17個以四大班子包鄉領導為組長的督導組，42個由市直機關干部組成的重、難點村工作組等，具體負責這次換屆選舉的領導、指導、督導等各項工作。市里制定了嚴格的換屆選舉工作責任制，與各鄉（鎮）區、辦事處簽訂了換屆選舉工作目標責任書，明確了責任追究措施。市四大班子領導分包到鄉，進村入戶，明察暗訪搞調研，巡回督查搞指導，領導帶頭抓落實。如3月16日，市委書記張學軍，不與鄉鎮打招呼，輕車簡從，直接入村走訪，當聽到群眾反映東金店鄉劉莊村推選村選委會有不合程序的情況時，當即指示市換屆辦和鄉領導進行查處，進行了二次推眩分管的副書記、副市長更是深入到每個鄉鎮，走訪100多個村,詳細了解換屆選舉工作情況。同時，各鄉鎮也都成立了領導小組，組建了辦公室，把換屆選舉工作納入目標責任管理，制定了相應的責任追究、工作獎懲措施。如陽城區決定對選舉成功的村，每村獎勵5000元，對選舉不成功的，嚴肅追究包村干部和村支部書記的責任；盧店鎮將換屆選舉工作與干部工資掛鉤，規定因工作不力造成選舉不成功并發生赴鄭州市以上上訪的村，包村干部長期待崗，停發工資，不能足額選出新一屆村委會的，扣發包村領導、包村干部和支部書記的工資等等。實行領導分片包干責任制，主要領導分包到重、難點村，一般干部包村包組。如中岳辦黨工委書記景雪萍直接抓東十里鋪村，東金店鄉鄉長段國群直接抓背陰坡村等。各級領導干部的高度重視，為換屆選舉工作提供了強有力的組織保障和工作基矗
（二）深入發動，廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍
一是在廣播電臺、電視臺、互聯網開辟了“選好村官奔小康”換屆選舉工作專欄，共編播廣播新聞36條，電視新聞34條，鄭州電視臺采編4條，各鄉鎮還出動宣傳車輛，巡回村組宣傳換屆選舉知識；二是編傭換屆選舉工作手冊》3000冊，發放到鄉鄉村村；三是張貼標語41500多條，懸掛橫幅1620條，并實行宣傳材料發放簽收制，印發各種宣傳材料13萬余份，發放到村村組組、家家戶戶，保證選民的知情權；四是編發本級動態簡報56期，鄭州市換屆辦采用8篇，省換屆辦簡報采用6篇，大河網“省村委換屆選舉專欄”采用5篇。
堅持一步一學法，階段一培訓。我們選派34名同志參加了鄭州市舉辦的換屆選舉工作培訓班。2月25日，我市又采取以會代訓的形式，對各選舉骨干進行了業務培訓。根據“一步一學法”的要求，各鄉鎮堅持先培訓、后上崗，全市累計舉辦各類培訓班312期，培訓67900多人次。另外，宣化鎮、徐莊鄉、告成鎮、石道鄉、大冶鎮等將換屆選舉的主要內容和關鍵環節制成明白卡、流程圖，發放到戶，嵩陽辦設立3個咨詢站，接受群眾咨詢。
（三）摸清情況、掃除障礙
在換屆選舉準備階段，各鄉鎮深入各村調查村“兩委”干部現狀，特別注意了解、掌握廣大黨員和群眾對本村支部書記、村主任工作實績的評估，把握黨員、干部、群眾的思想動態，做到心中有數。還采取民主測評的方式對村級“兩委”班子的現狀進行評議，如盧店鎮在春節期間，由班子成員帶隊分6個考核小組，對全鎮18個村的兩委班子狀況進行了民主測評，并先后同兩委班子成員、村民小組長、村民代表、黨員代表480余人進行了詳細座談，吃透了村情，了解了動態，掌握了底數；大金店鎮班子成員深入村組，與村兩委人員溝通座談，把問題矛盾解決在選舉前，從而保證了換屆工作的順利進行。
（四）科學安排，加強督促指導
1、方案制定到位。在對全市整體形勢進行認真研究分析、集思廣益的基礎上，制定了詳細的工作方案。另外，根據工作進度，每個階段我們都認真制定出臺了階段工作方案，對各階段應該完成的工作和注意的問題進行了再次明確，確保了各鄉鎮有章可循，有內容可抓。
2、工作督導到位。為切實保障換屆選舉工作依法有序地推進，我們采取市主要領導明察暗訪搞督導、主抓副職到各鄉鎮巡回督導、四大班子領導和督導組包鄉督導、市換屆辦每天電話督查，接待來電來訪，查辦違規問題，到重、難點村直接指導，互相結合，形成了工作合力,取得了良好的效果。
3、試點引導到位。我們采取了“試點帶路，壓茬進行，全面推進”的工作方法，讓試點鄉盧店鎮的選舉工作提前一個步驟進行，其他鄉鎮在借鑒試點經驗的基礎上依次跟進。并通過會議介紹經驗、現場觀摩學習、一個階段召開一次經驗交流會，一個環節編發一個經驗材料，充分發揮了試點鄉的示范引導作用。同時利用簡報的形式，指導工作。整個換屆選舉期間共組織召開觀摩現場會3次。
4、情況互通，及時指導到位。堅持每周一次組織書記例會，兩次督導組會議制度，及時掌握、解決各鄉鎮在工作中遇到的難題。在推選選委會階段，我們及時總結歸納了存在的12種違規現象，在正式選舉階段，總結了選票保管、委托證辦理、投票場地安排、選舉組織、問題處置等5個方面的13個問題。做到了情況互通，問題互明，互相借鑒，減少了問題的發生。截止目前，共組織召開鄉鎮黨委書記會5次，組織書記例會8次，督導組會議16次。
（五）嚴密組織，嚴格程序，依法辦事
村委會換屆選舉工作，政策性強，程序嚴格。我們自始至終堅持依法進行。做到了嚴把“五關”、堅持七項原則、走好“八步”。
把好“五關”，即：一是把好選委會推選關。對沒有按規定程序要求，違規操作的16個村，進行了二次推眩二是把好選民登記關。做到不錯、不重、不漏，保證每個選民都有行使權利的機會。三是把好候選人提名關。經村民會議或村小組會議召集選民無記名投票，直接提名推薦候選人，公開唱票、計票；大力宣傳“四個提倡”、“五要七不要”，教育選民正確選人，選自己信得過的人。四是把好選舉組織關。嚴格按照《選舉辦法》規定的程序組織選舉，做到一個步驟不少、一項程序不丟，完全按程序操作，并要求各鄉鎮統一主持詞、統一會標、統一工作證，規范選舉工作程序，從選票的保管、啟封到“問題票”的認定，從委托票的辦理到投票場地的科學安排，從選民的通知到選舉秩序的維護，從問題的排查到出現問題的解決，都嚴格把關，責任落實到人。五是把好配套組織的完善建立關。通過召開村民會議，以無記名投票的方式，直接提名推薦村民代表，建立“一全兩組”，健全各項規章制度，使新一屆村委班子有章可循、有制可依。
堅持“七項原則”。就是普遍選舉權原則、平等原則、直接選舉原則、差額選舉原則、競爭選舉原則、無記名投票與秘密寫票原則、公正公開原則等七條原則。以程序嚴格、組織嚴密、堅持原則來保證村委會換屆選舉的順利進行，真正把能為農民辦實事的能人選進村委會班子，在農村穩定、農業增效、農民增收中發揮引導作用。走好“八步”。即廣泛宣傳發動，引導村民積極參與；周密安排部署，成立選委會；確認選民資格，張榜公布名單；組織選民直接提名候選人；差額確定、張榜公布正式候選人；投票選舉，公開唱票、計票，當場公布選舉結果；培訓村委會成員，提高其綜合素質；完善配套組織，規范管理。
（六）堅持教育與打擊并重，依法維護選舉秩序
樹立正確選人導向，教育群眾正確選人。強調選出的村委會成員應具有“一高四強一服眾”的條件，即：綜合素質高，為民服務意識強、致富帶富能力強、廉潔意識強、解決問題能力強，能“服眾”。同時，教育選民不選那些觸犯刑律，表現不好的；參加邪教組織的；欺壓群眾，橫行鄉里的；采用欺騙手段、騙取群眾信任的；法制觀念淡薄，長期無理上訪的；靠家族勢力不正當競爭的；體弱多病，不能正常工作的人員。
為維護換屆選舉工作秩序，我們在電視臺發布通告，公安部門提前介入，局長親自抓，郜今瑋副局長帶警力多次直接到村，依法打擊破壞干擾選舉的行為，維護換屆選舉正常秩序。公安機關出動了警力上千人次，共配合11個鄉鎮數十個村的選舉工作，依法拘留3人，告誡談話32人。我們尊重群眾的申訴權、信訪權，高度重視并正確處理村委會換屆選舉過程中的群眾來信來訪。專門成立了信訪穩定工作組，安排民政局、信訪局的同志到鄭州市換屆辦蹲點接訪。對群眾反映的問題，我們按照有“有問必答，有報必查”的原則，一般件在反饋各鄉鎮處理的同時，明確問題督辦人，跟蹤過問，并及時向群眾反饋，對重件要件，直接進村入戶，調查處理。據統計，市換屆辦共接待群眾來電來訪236起，其中電話申訴89次，人訪138次534人，信訪件9起。
針對極個別重點村、難點村、不穩定村的問題，我們集中精兵強將，市鄉兩級聯合攻堅。對重點村、難點村存在的問題逐一排隊分析，實行一村一策，逐村研究、逐戶分析選情動態，認真細致地做好矛盾排查工作，發現問題，及時解決，集中人力，集中精力，一鼓作氣，逐個攻破。如東金店鄉劉莊村、背陰坡村，陽城區高村等，經過市鄉兩級的共同努力，圓滿完成了選舉任務。
二、換屆選舉取得的成效
（一）實現了100%換屆的工作目標。截止4月24日，全市298個村的村委會成員全部選出，其中連任的有580人，占46.7％；新當選的有663名，占53.3％。
（二）村級干部結構進一步優化。在新一屆的村委會成員中，初中文化程度的有419名,占33.7%；高中文化程度的有664名，占53.4%；大中專以上的有136名，占10.9%。29歲以下的有76名，占6.1%；30-49歲的有986名，占79.3%；50歲以上的有181名，占14.6%。婦女252名，占20.3%。
（三）人民群眾的參政意識明顯增強。全市農村人口53萬多人，選民378451人，參加正式選舉投票的有344965人，參選率達91.2%。參選率最高的村達98%，最低的村也在80%以上。許多群眾放棄外出經商、打工的時間，多次專程回村參加群眾大會，投上自己的神圣一票，彰顯了廣大群眾的參與意識、民主意識和主人翁意識。
（四）機關干部得到了鍛煉。換屆選舉工作程序性強、操作嚴格、涉及面廣。為搞好換屆選舉工作，我們可以說是全民動員、全力參與、全心投入。換屆辦的同志雖然是臨時抽調組成人員，來自不同單位、不同崗位，但他們都盡職盡責，踏踏實實，一絲不茍，加班加點，忘我工作。各鄉鎮的機關干部在選舉期間更是夜以繼日，連續作戰，部署指導、組織選舉、答疑解惑，抓重點，攻難點，扎實工作，錘煉了作風，鍛煉了本領。廣大基層干部的群眾意識、民主意識、依法行政意識也得到了進一步的提升。
（五）村黨支部得到了檢驗。村支部在村委會換屆選舉中的作用發揮的如何，直接關系到換屆選舉工作的成敗。其領導水平、控制能力、駕馭全局、處理復雜局面的能力如何，在村委會換屆選舉工作面前得到了一次很好的檢驗。在換屆前，我們發揮了村支部了解村情民意的優勢，深入細致地做好換屆選舉前的矛盾糾紛隱患的排查工作，化解村委會換屆選舉中可能存在的不穩定因素，為抓好換屆選舉工作進行了充分的準備。在換屆選舉中發揮了村支部懂得黨的政策的優勢，廣泛做好村民思想工作，教育廣大群眾了解村委會換屆選舉的意義及有關法律法規，引導他們積極參加選舉，理順了情緒，形成了合力。在換屆后發揮村支部熟悉農村工作的優勢，積極發揮對村委會傳、幫、帶的作用，教育他們如何迅速適應工作，提高對農村工作的駕馭能力，幫助新一屆村委會迅速成熟起來。
（六）黨的執政基礎進一步鞏固。在換屆選舉中，我們始終堅持在黨的領導下有序進行，并認真落實省委提出的“四個提倡”。298個村選委會中，支部書記兼任選委會主任的有243個，占81.5%。在新一屆的村委會成員中，黨員有658名，占53%;支部書記、村委主任“一肩挑”的有98名，占32.9%；“兩委”成員交叉任職的有421名，占33.9%。
三、再接再厲，鞏固換屆選舉成果
村委會換屆選舉工作雖然告一段落，但是加強村級組織建設和班子建設是一項長期的任務，還需進一步鞏固換屆選舉的成果。在下步工作中，應重點抓好以下工作。
一“穩”。就是做好換屆選舉的善后工作，維護農村大局穩定。各鄉鎮要積極支持新一屆村委會開展工作，抓緊解決好歷史遺留問題，幫助他們打開工作局面。要繼續做好“選后訪”工作，耐心細致地接待來訪群眾，給群眾一個滿意的答復，穩定群眾情緒。通過家訪談心交流等形式，做好落選人員的思想工作，引導落選人員樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、得失觀，鼓勵其充分發揮自身優勢，在帶頭發展農村經濟、穩定一方社會方面繼續做出貢獻。同時，支持他們通過正當渠道進入“一會兩組”，在監督新一屆村委會依法開展工作方面發揮積極作用，把他們的精力轉移到發展經濟上來，使他們認識到還有另外一種途徑能夠繼續為村里的發展和農民的增收作貢獻。
二“審”。就是要對村級財務進行審計，尤其是對群眾反映強烈、財務不清、村務不公開的村，選舉前沒有進行審計的村，鄉鎮要安排進行審計。要交一份清楚賬，接一份明白賬，當一個清白人。
三“建”。就是要建立村委會配套組織，健全配套制度。建立“一會兩組”，選好村民代表和村民小組長。健全村民代表議事制度、完善修訂村規民約，靠制度管理人，靠制度約束人。四“訓”。就是加強村級干部培訓，提高他們綜合素質，提升他們服務群眾的本領。努力使村級組織、村級干部達到“六好六帶頭”，即領導班子好、隊伍素質好、發展思路好、制度建設好、工作業績好、群眾反映好；帶頭學習講政治、帶頭團結顧大局、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象，不斷提高村級組織的執政能力和服務群眾、服務發展的水平。
五“規范”。就是規范兩委關系，規范工作議事規則，規范村務管理，重點是下大力氣抓好村務公開和民主管理工作，進一步健全完善村務公開和民主管理工作制度，不斷提高村務公開和民主管理的質量與水平，真正把村務公開和民主管理工作抓緊、抓實、抓好，不斷鞏固換屆選舉成果，真正建立起適應農村發展的黨組織領導下的村民自治機制。
2005年4月28日
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