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“四五”普法取得的成效及存在問題與對策
烏什縣**辦公室
2005年4月11日
堅持學法用法，依法辦事，是領導干部應當具備的素質。黨的十六大從發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的要求出發為新時期我們開展法制宣傳教育工作的提出了行動指南，也對黨員干部特別是領導干部在法律素質上提出的高標準、嚴要求。盡管已經過四個“五年”普法，我們一直將干部職工作為普法教育對象的重中之重來抓。但不可否認，因一些同志長期受“行政指令”工作模式的影響，在思想認識上仍存在偏差，認為學不學法與自己的工作沒多大關系，一些干部對法制宣傳教育工作重視不夠，在法制學習上還存在著不落實和流于形式的現象。面對“四五”普法規劃提出的“兩個提高，兩個轉變”的要求和加入WTO以后的新形勢，為了扭轉干部學法的被動局面，2001年以來，我們通過加強組織協調，抓住關鍵環節，采取新的舉措，化被動為主動，使機關干部學法呈現出一派新面貌。主要做法是：
一、加強組織，分工明確、密切配合。
干部普法教育工作涉及很內容，，由于工作職能和側重點的不同，干部學法用法工作缺乏系統性和規范性。為解決這一問題，機關普法小組領導主動協調認真征求意見，探討如何建立干部學法的長效機制。確定了在普法工作領導小組的領導下，由辦公室辦定期牽頭組織干部開展法制教育工作會議，以加強對機關干部職工學法用法工作的指導、協調、督促和檢查，每個干部職工都按照各自職能，明確自己的職責。
二、周密規劃，提出目標性要求。
為了整體推進干部學法工作，每年年初，我們都制定普法工作計劃，簽定責任書，對機關工作人員學法提出目標性要求。在學習內容上，包括規定學習的法律知識和業務章程規定知識兩大部分。普法學習主要突出學好鄧小平民主法制理論、江澤民總書記關于民主法制問題的論述，法治與德治相結合的基本原理、依法行政的基本原理；并著重強調與公務員職位有關的行政管理的法律法規知識。在學習要求上，明確了不同層次人員的學法重點和學法的課時要求。在學法的形式上，確定了統一進行集中學習、黨組中心組學法制度、每年一次領導法制講座的制度、參加培訓和公務員自學法律等制度，促進機關干部職工學法活動的制度化。
三、嚴格要求，狠抓紀律，促進干部學法制度化。
國家機關工作人員較之與社會上的普通公民，素質相對更高，要求也應更為嚴格。針對以往參加集中學習到勤率率低、請假多的現象，我們狠抓考勤制度，制定使用《考勤情況登記表》，對各不參加學習的人員情況進行教育督促，對機關工作人員的學法用法起到推動作用，從而使機關干部的學法面貌發生了很大的變，
四、與時俱進，增強干部學法實效性。
當前是一個以網絡為核心的信息時代，面對國家機關辦公向無紙化、網絡化方向發展的趨勢，我們充分利用縣委信息中心局域網遍布各辦公室的資源優勢，于2004年11月在縣級領導辦公室配備了電腦，并開通了上網功能，組織對網上法制教育、法律援助、律師服務和依法治理六個欄目等法制欄目進行學習，內容涉及常用法律法規、公證和律師業務知識、法制宣傳材料、以案釋法等等。此舉有力地調動了機關工作人員特別是領導的學法積極性，也使法治理念、法律常識更深入地走進機關工作人員的心中。
經過四年多來的努力，機關干部學法呈現出以下幾大變化：1、從“要我學”變為“我要學”。原來不少干部參加普法學習時，點個名、簽個到就算完事，現在許多人都早早來到會議室等候學習。2、普法教育的覆蓋面擴大了。原先機關干參加對象只有機關的干部，現在擴大到包括通訊員在內的機關工作人員。3、學習法律的氛圍濃厚了。原來進行普法考試，許多人照抄完事，現在對考試中的疑難問題，或請教、或討論、或查閱資料以求正確答案。4、依法辦事、依法管理的能力增強了。學法的目的在于用法，通過學習，增強了干部職工依辦事的意識，干部的依法辦事的素質進一步增強，做到自覺依法辦事。
雖然**機關干部學法取得了初步的成效，但距“四五”普法規劃提出的“兩個提高，兩個轉變”的目標、與黨的十六大及十六屆四中全會提出的發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的要求相比還存在很大差距。當前，為進一步推動干部學法，必須重點研究解決以下幾方面問題:
1、干部對學法用法的認識深度不夠。目前尚有個別干部對學法用法的認識停留在聽聽、做做考卷、應付考試上，而沒有從思想上充分認識到法律在國家政治、經濟和社會生活中的權威，沒有從思想上樹立起法治的理念和信仰。必須使黨員和干部進一步明確學習好基本的法律知識是依法行政、辦事的基礎和前提，但學習法律知識的目的和重點還應放在提高法律素質，增強法制觀念上。
2、領導干部的帶頭示范作用未充分發揮。有個別領導干部沒有處理好“工學”矛盾，常把普法學習從認識上擺在第二位。領導干部應以身作則，率先垂范，帶頭學法，并以自己的模范行為帶動帶動整個機關學法作風的好轉。
4、干部學法形式比較單調。總的來說，機關干部學法的形式還比較單調，今后，仍應積極探索干部學法的新形式，使干部學法更具生動性、多樣性、趣味性。如：組織干部參加典型案件的庭審旁聽等，努力提高學法成效。
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