*鎮基層組織建設和維護社會穩定工作總結

*鎮基層組織建設和維護社會穩定工作總結

    英買力鎮基層組織建設和維護社會
    穩定工作總結
    一、基本情況
    英買力鎮地處庫、沙、新三縣交接處，總面積828平方公里，全鎮轄33個行政村，120個村民小組，全鎮總人口37541人，耕地面積89637畝。有鄉鎮站所21個，中學3所，小學24所，干部教職員工561人。
    基層組織建設情況
    本鎮下轄黨總支1個，黨支部42個，村委會33個，黨員有1021人，其中農牧民黨員840人，有團支部、婦代會、民兵、治保等配套組織各33個，團員1741人，由于我鎮是一個經濟發展相對滯后，社會穩定形勢十分嚴峻的鄉鎮之一，部分基層組織軟弱渙散，村黨支部戰斗力不強，集體經濟基礎薄弱，農民增收緩慢，突現出一些和現代發展不相適應的深層次問題，加強基層組織建設，提升基層組織的整體功能就顯得尤為重要。
    敵社情情況
    本鎮是以維吾爾為主的少數民族聚住地，全鎮有114所清真寺，占全縣清真寺總數的四分之一，宗教人士124名，塔利甫75人，其中重點塔利甫20人，列為全鎮重點監控人員72人，“兩勞”釋放人員73人，接受過依扎布特組織培訓的有8人，在逃犯罪嫌疑人3人，社會穩定形勢十分嚴峻，自1997年以來，本鎮一直被區、地、縣列為集中整治的重點鄉鎮。
    3、維穩力量情況
    目前英買力鎮有公安干警9名，治保主任33人，專武干部5人，民兵連32個，其中民兵1884人，村級“十戶”聯防“十戶長”628人，基本建立了穩定工作專業隊伍，形成了黨政“一把手”親自抓，政法、治保、民兵具體抓，黨政、警民齊抓共管的維穩工作新割據。
    為了徹底解決基層組織建設和維護社會穩定工作中存在的問題，鎮黨委、政府決定從抓基層組織建設入手，治窮先治亂、致富先治愚。為此，我們首先開展了深入細致的調研摸排工作，找準了基層組織建設滯后的根源和影響社會穩定的隱患，按照地委和縣委的統一部署，以創建“五好”鄉鎮黨委和村黨支部活動為龍頭，規范“4211”運行機制，推動村級組織規范化管理，發展壯大村集體經濟，進一步落實基層組織和維護穩定工作領導責任制，不斷增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力，抓基層、打基礎逐步制定和完善了維護社會穩定的具體措施，并逐一得到落實，為實現英買力鎮社會政治大局的持續穩定，加快我縣“一白一黑加一綠”經濟發展戰略實施和經濟的跨越式發展創造良好的社會環境。
    二、基層組織建設和維護社會穩定的基本做法
    （一）積極探索村級規范管理的有效途徑，下大力氣提高村級組織規范化管理的整體水平
    去冬今春以來，鎮黨委、政府積極探索村級規范化管理的路子，理順了村黨支部、村委會及其它組織之間的關系，規范了村級事務的管理制度，進一步推進了村務、財務的公開，使村級規范化管理水平得到了進一步提升。一是對33個村干部職數進行了規范化設置，減輕了村級經濟負擔，提高了工作效率；二是下派鄉科級年輕后備干部到五個村擔任村黨支部副書記和村委會副主任，同時選派懂科技、政治強的9名干部進村入戶開展集中整治工作，增強了村級班子的戰斗力，也為村級組織增添了新的活力；三是按照縣委的統一部署，及時逐額發放了村級兩委正職的工資，并在年終按照工作業績拿出69600元對村級給予獎勵（其中縣委獎勵工資為39600元），落實了待遇，極大地調動村干部的工作積極性；四是加大黨員干部培訓力度，以鎮黨校為陣地，先后舉辦了各種培訓班5期，共15天，參加培訓人員以黨員干部及群團組織為主，累計培訓人數達4000余人，培訓內容以地區三干會和縣委九屆五次全委（擴大）會議為重點，黨政主要領導就黨的建設、宗教管理、計劃生育、農業科技以及財務管理等內容分別授課，培訓采取集中學習與個人學習相結合，領導講課與討論座談相結合，個別抽查與統一考試相結合方式取得了良好的效果。通過培訓，有力地提高了農牧民黨員干部的整體素質，也為今后的黨員干部培訓工作提供了經驗。
    （二）以“三級”聯創活動為契機，不斷推進基層組織建設的各項基礎性工作
    一是按照“三級聯創”的原則和要求，從各村實際出發，制定我鎮2004年“三級聯創”工作實施意見，完善各項措施，建立激勵機制，營造比、學、趕、超的良好氛圍，要求各村黨支部明確責任，在“創”上下功夫，在“聯”上抓落實，積極拓展“三級聯創”活動范圍，確保“三級聯創”活動取得實效，大力開展群眾滿意的站所，“五好”村黨支部創建活動，把創建活動扎實開展起來，在鞏固去年爭創成績的基礎上，今年力爭再創5個“五好”村黨支部，鎮黨委爭創“五好”鄉鎮黨委；二是以建好“五斜工程為重點，認真推行“4211”工作機制，為鄉鎮干部提供良好的工作、生活環境，鎮黨委、政府在財力相當緊張的情況下拿出30余萬元，對辦公室進行了維修，新建干部宿舍260平方米，維修宿舍200平方米，干部全部住進了寬敞明亮的宿舍，維修了80平方米的食堂、100平方米的職工娛樂活動室，完善了娛樂室、閱覽室、活動室等輔助設施，重新安裝了鍋爐，上級撥款修建的近600平方米的辦公室及鎮黨校即將完工，籃球嘗排球場正在建設當中，創造了拴心留人的工作環境。鎮黨委制定和完善了“4211”工作機制運行辦法，保證干部每月休息10天，對四分之一的干部通過掛職、外出學習、鎮黨校培訓等方式進行輪訓。目前，我鎮有掛職干部6人，外出學習人員7人，基本解決了干部學習、休息和工作的矛盾，提高了工作效率，激發了干部的工作熱情；三是進一步鞏固和發展“三個代表”重要思想的學習和教育成果，著力提高農村干部的思想政治素質，把學教中的具體做法制度化、規范化，建立了基層組織建設常抓不懈的工作機制，對整改落實情況“回頭看”，不斷充實整改內容，防止反彈，真正取信于民；四是建立健全“三支”隊伍，加強隊伍管理，建設了一支數量充足、素質優良、結構合理的村級“三支”隊伍。全鎮有村級后備干部103人，入黨積極分子137人，入團積極分子405人，做到“有人可癬備而能用”；五是全面推行農民黨員設崗定責工作，充分發揮農牧民黨員的先鋒模范作用，增強了基層黨組織的戰斗力、凝聚力和號召力。目前，我鎮有149名無職黨員主動競崗和組織定崗，分別在計劃生育，村級財務、“三老”人員管理等十五個崗位上盡職盡責，努力工作，有利地促進了村級組織自我管理的能力。
    （三）大力發展集體經濟，想方設法增加農牧民收入，切實解決無錢辦事問題
    一是從選賢任能上下功夫，發揮好農村經濟發展帶頭人的作用，鎮黨委始終把發展經濟和增加農民收入作為基層組織工作的出發點和落腳點，將11名經濟發展帶頭人，選配為村黨支部書記，25人充實到村黨支部和村委會班子里，成為村級經濟發展的領路人；二是盤活集體經濟資產，充分利用村集體土地資源，壯大農村集體經濟，實現集體耕地綜合開發利用；三是從規范承包合同入手，下好“聚財和理財”這盤棋，全鎮對33個村和10個站所機動地進行了全面調查丈量，丈量結果比原來各村自報面積增加15000畝，僅此一項每年可為村級增加收入15——20萬元。同時規范了各類承包合同，由鎮人民政府合同管理委員會統一印制，各村自行簽訂后交合同管理委員會審核備案。全鎮共印制維、漢兩種文字的合同13000份，合同的規范工作還在進一步的進行當中；四是進一步強化鎮村兩級財務管理制度，對村級財務人員不定期進行業務培訓，嚴格鎮村兩級財務審批，杜絕亂開支、亂打白條、亂收費現象。對所有村進行了財務公開，嚴格執行村級招待費零開支，財務混亂狀況明顯改觀，鎮政府正在積極籌建村級財務會計核算中心，既減少了財會人員職數，又解決了村級不善理財的問題，使村集體經濟積累有了較快的增長，取得了較好的經濟和社會效益，得到了群眾的普遍認可。
    (四)深入開展調查研究，找準了影響社會穩定的隱患
    要解決問題，首先要發現問題，進而認清問題產生的根源和條件并加以解決。正是基于這一點，我們首先組成了調研組，深入到村組、農戶、田間地頭進行調查研究，召開多層次的座談會，分析會，梳理歸納出影響社會穩定的基本根源：一是鎮、村兩級干部對社會穩定的重要性認識還很不到位，不能正確處理發展與穩定的關系。農忙季節把精力主要用于抓生產，穩定工作投入的精力和時間相對較少，沒有形成穩定工作長抓不懈的意識和氛圍；二是村干部對影響本村社會穩定的隱患認識不清，不知道該從何入手抓社會穩定工作；三是基層黨組織的作用發揮的不好，配套的治保、民兵等組織也不健全，起不到應有的作用；四是廣大人民群眾自我防范的意識十分淡薄，沒有形成群防群治、自我防范的工作機制，給犯罪分子遺留了可趁之機；五是“兩項”制度的落實留于形式，沒有起到它應有的作用。“兩項”制度工作的開展只停留于寫在手冊上，供領導看和應付上級部門檢查，村級干部“兩項”制度落實不到位，致使我們不能及時了解情況，更談不上發現問題；六是維穩宣傳教育的內容、形式單一，廣度和力度均不夠，基層干部和廣大人民群眾對黨的民族宗教政策、新疆歷史知之甚少；七是經濟發展相對滯后，宗教氛圍比較濃厚。由于歷史的原因，英買力鎮人多地少，經濟發展相對落后，加之信教群眾非常多，為本鎮社會穩定埋下了隱患；八是維穩責任追究制度不完善，存在難追究、追究難的問題，目前尚未形成科學的責任追究辦法，難以在實踐中操作，造成本轄區案件發生后，而追究不了責任人的責任。
    (五)堅持以人為本的理念，強化經常性的教育
    鎮黨委、政府與基層黨支部，機關站所層層簽訂維穩責任狀、從鎮黨委書記到十戶長人人肩上有責任，并多次召開專題會議，組成專門的工作組深入全鎮33個行政村進行調研，通過調研，確定了“以人為本、建章立制，切實抓好群防群治”的社會穩定工作思路。在具體工作中，一是制做維穩工作宣傳牌，安裝在鎮、村群眾聚居的地方，使群眾認識到穩定工作絲毫不能放松，做到警鐘長鳴；二是充分利用鎮廣播網絡的優勢，經常性地向群眾宣傳黨的民族宗教政策，促使廣大群眾正確區分合法宗教演變史、民族發展史，從正面宣傳共產黨好、社會主義好、民族團結好、改革開放好，使全鎮各族群眾精神奮發積極向上，一心一意謀發展；三是編制、發放維穩宣傳單和村規民約，使英買力鎮每戶都有一套完整的宣傳材料，為鞏固宣傳效果，鎮、村干部還定期檢查村民的學習情況，極大的提高了群眾對維護穩定的認識；四是利用鎮黨校舉辦各類培訓班，以加強基層組織建設、維護社會穩定為主要培訓內容，已培訓黨員、干部、團員、婦女、民兵以及宗教人士4000余人次，取得了良好的培訓效果，達到了預期的目的；五是利用“3.7”重大案件的現實教材，進行現場說教，用血淋淋的現實揭示“三股勢力”罪惡本質，提高干部群眾群防群治和自我保護的意識；六是落實了定期對“兩勞”釋放人員的談話、幫教措施，從幫助和感化入手，使他們成為經濟建設和維護穩定的有用之材。
    通過以上措施，全鎮各族群眾的維穩意識得到提高，穩定狀況明顯好轉。
    (六)建章立制，使維穩工作規范化、制度化
    為進一步做好我鎮的社會穩定工作，鎮黨委、政府認真分析了影響本鎮社會穩定的諸多隱患，建立健全維穩各項制度，制定了解決問題的具體措施，專門下發了《英買力鎮社會穩定工作安排意見》，使本鎮的維穩工作逐步走上規范化、制度化軌道。
    1、制定獎罰措施
    對基層組織抓穩定工作不力的領導及時調整，健全了干部“兩項”制度落實的監督管理辦法，堅持不懈地抓住領導干部帶班制度和信訪接待日制度，嚴格落實了24小時值班制度，做到重大情況上請下達，堅持落實不定期的對重點場所和重點人員的檢查搜捕制度，及時排查影響穩定的隱患和苗頭，掌握對敵斗爭的主動權。
    2、制定《社會重大案件(事件)責任追究制度》
    提高了各級干部保一方平安的政治責任感和使命感，增強了我鎮各級干部維護社會穩定的信心和決心，促進了我鎮社會治安綜合治理各項措施的全面落實。對處理人民內部矛盾、治安防范、領導干部官僚作風、信訪、治安刑事案件等各方面的責任進行了細化，使追究的辦法有了很強的操作性。
    3、健全維護社會穩定工作的例會報告制度和各級組織的例會制度
    一是將每月29日定為維穩工作形勢分析會，通報本月工作情況、提出解決問題的方法，同時安排下月的工作；二是每半月召開一次宗教人士會議，及時了解宗教人士、宗教場所和宗教事務的管理情況；三是每10天召開一次“兩勞”人員言行報告會；四是每半月派出所和各村治保主任召開一次治安情況匯報會；五是每月召開一次群眾熱點、難點，信訪案件處理辦公會；六是定期召開婦聯、團委、文教衛生等部門維穩工作及教育培訓會，充分發揮各級組織、各個行業的維穩作用。
    （七）進一步完善各項維穩措施
    一是切實加強基層組織建設，充分發揮基層干部保一方平安的職責。結合去冬今春開展的農牧區基層組織建設和維護社會穩定工作，配齊配強班子，帶好隊伍，發揮基層組織在群防群治工作中的龍頭作用；二是以人為本，解決好村治保主任的生活待遇，增強他們維護社會穩定的責任心。村治保主任的工資實行月薪制，工資的50%由鎮政府補貼，工資的多少與其工作的好壞相結合，同時減免其30年承包地的義務工，配備交通工具；三是各村組建治安夜巡分隊，由村治保主任帶領維持本村的治安和保護人民群眾的生命財產安全。治安夜巡分隊成員的外差工實行全免；四是運用經濟、行政手段，按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，加強“兩項”制度的落實，確保宗教事務的運行與社會主義相適應；五是建立“點、線、面相結合，人防、物防、技防相結合，專門機關和群眾路線相結合”的社會治安防控體系，明確職責，獎罰分明，形成一級抓一級，下級向上級負責的群防群治工作新格局；六是繼續保持對“三股勢力”和各類嚴重刑事犯罪分子的嚴打高壓態勢。經常性的對重點場所，重點監控人員進行清查摸排，及時掌握對敵斗爭的主動權，立足發現得早、控制得注控制得好的要求，把問題解決在當地，解決在基層，解決在萌芽狀態。
    （八）、認真落實各項措施，確保群防群治作用的發揮
    一是鎮黨委成立“十戶聯防”工作領導小組，組織開展“十戶聯防”工作。在村黨支部的領導下，組建“十戶聯防”小組，每個小組產生一名十戶長，負責本組內的聯防工作，形成上下一盤棋的格局；二是由“十戶聯防”小組，承擔著防火、防盜、防破壞、防非法宗教活動、防青少年犯罪、防流動人口犯罪、防刑釋解教人員重新犯罪等職責，依據相互了解的情況，在共同履行聯防職責的同時，也進行著相互的監督，使不軌的思想和行為得到收斂；三是制定“特情”匯報制度，使聯防人員對治安隱患或違法犯罪線索能夠及時逐級上報，將問題解決在萌芽狀態；四是加大調研和監督檢查力度，不斷改進和完善群防群治工作的運行機制，確保群防群治工作落到實處；五是因地制宜，分類指導，集中力量，抓好重點，把基層組織建設和社會穩定工作有機結合起來，依托“十戶聯防”組織把社會穩定工作承擔起來，把農業生產搞起來，共同謀求發展大計，確保我鎮各項工作目標順利實現。
    三、基層組織建設和維穩工作取得的實效
    通過大量細致的工作，我們在基層組織建設及維穩工作中取得了較好的成效。一是基層組織形成了合力，戰斗力、凝聚力明顯增強，村級組織功能得到了整體提升，第一季度生產、維穩、計生等各項工作開局均好于往年；二是我鎮各級干部對維穩工作重要性的認識進一步提高，責任心明顯增強，沒有穩定的工作環境，經濟發展和社會各項事業無從談起，從而堅定了各級干部思穩定、抓穩定的決心和信心，責任心增強了，穩定環境改善了，各項工作好干了；三是各族人民群眾的群防群治和自我防范的意識明顯提高了，已逐步形成要我防范到我要防范的認識轉變，夜間村民自愿打更巡邏的人多了，盜竊、失火、破壞等案件少了，2月20日根據群眾舉報在英買力三村端掉了一個賭博窩點抓獲參賭人員8名、收繳賭資1000余元；2月29日根據群眾舉報在英買力一村抓獲2名行跡可疑的人，經縣公安部門審訊，這兩名外流人員是喀什通輯在逃犯，事實再一次證明了群防群治是作好社會穩定工作的基礎性工作，也是做好社會穩定的最有效措施；四是講文明、講禮貌的人多了，打架斗毆、黃、賭、毒等丑惡現象少了；五是謀發展求致富的人多了，到清真寺去的人少了；六是各類治安刑事案件發案率大幅度下降，2003年12月至2004年3月1日發生各類案件7起，與往年同期相比下降了60%，人民群眾的安全感明顯提高了；七是點、線、面相結合，人防、物防、技防相結合，專門機關和群眾路線相結合的群防群治社會治安防控體系格局已形成，群眾發動之時將是敵人滅亡之時，社會穩定的形勢明顯好轉。
    各位領導，英買力鎮基層組織建設及社會穩定形勢初見成效，實踐證明以人為本、建章立制，立足基層組織建設，走群防群治之路是正確的、管用的、有效的，我們決心在縣委和政府的正確領導下，持之以恒的將各項措施落到實處，為實現英買力鎮社會政治大局的持續穩定，加快我縣“一白一黑加一綠”經濟發展戰略的跨躍式發展奠定良好的社會環境，堅信英買力的明天將更加美好。
    

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