×縣二ＯＯ四年城鎮化工作總結

×縣二ＯＯ四年城鎮化工作總結

    2004年，是我縣全面貫徹落實市委二屆三次全委會精神、全力推進“五大戰略”的關鍵年，一年來，城鎮化工作在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持能快則快盡量快和可持續發展的工作思路，突出分類指導，狠抓工作重點，全面推進各項工作，圓滿完成了年初確定的工作目標任務，全縣城集鎮形象有了明顯改觀，人民生活明顯方便，城鎮化水平進一步提高。
    一、目標任務完成情況
    2004年全縣新增城鎮人口28200人，城鎮化率提高2.28%，達到24.58%。其中新縣城（含組團鎮鄉）新增人口21100人，鎮鄉城（集）鎮新增人口7100人，共轉移農村剩余勞動力1.2萬人；擴大建成區面積2.3平方公里，其中新縣城（含組團鎮鄉）擴大城區面積1.9平方公里，鎮鄉城（集）鎮擴大0.4平方公里；新增建房面積78萬平方米，其中新縣城新增建房面積55萬平方米，鎮鄉新增建房面積23萬平方米；完成城鎮房屋建設投資3.6億元，其中新縣城完成投資2.5億元，鎮鄉完成投資1.1億元；用電量增長8%；新縣城新增綠化面積75.35萬平方米，綠化覆蓋率達31%。
    完成了新縣城30萬人口50平方公里的規劃修編方案，并通過縣級評審；完成江口、南溪、龍角、巴陽、九龍、新陽、文龍、鳳橋、養鹿、向陽、蓮花、石門、里市、水口14個鄉鎮總體規劃和江口鎮、鳳鳴鎮、堰坪鄉風貌設計的正式評審；規劃建成毛壩鄉白水農民新村，完成巴陽鎮陽坪、鳳鳴鎮沙田、魚龍和水月4個農民新村的規劃。
    啟動建設首屆小城鎮招商引資正式簽約項目15個，完成投資0.7億元，意向性協議轉簽約項目并實施建設的12個。第二屆小城鎮招商引資正式簽約項目25個，簽約金額達3.617億元，比上屆增長100%。榮獲市招商引資組織工作三等獎。全年共簽約大小項目169個，簽約金額6.8億元。
    二、主要工作措施
    為確保全年任務完成，我們把城鎮化戰略列為“五大戰略”之首，作為其他戰略的帶動和龍頭工程。以七個強化、七個明顯為主要措施，扎扎實實開展了以下工作：
    （一）強化分類指導，城鎮化進程明顯加快
    根據年初全縣城鎮化工作總體目標，按基礎強弱，區位優劣分為縣城及組團鎮鄉、中心鎮、區域重點鎮和一般鎮鄉四大類，實行分類指導。在工作思路上，分類明確建設重點，新縣城以完善城市功能、實現“五化”為目標，實施了“暢通年、配套年、綠化年”三大工程建設，在提升城市形象、增強城市聚集和輻射功能上狠下功夫；組團鎮鄉在不影響縣城總規修編的前提下，注重風貌建設和功能配套，與新縣城互相協調，互相補充，互相配套；中心鎮以完善城鎮服務功能和增強區域經濟輻射力為重點，加快城鎮建設步伐，升檔提速，有序擴大城鎮規模；區域重點鎮則在完善基礎設施和擴大規模上下功夫，不斷提高競爭實力；一般鎮鄉重點是突出特色，加強與周邊鄉鎮的貿易往來，努力改善城集鎮的生產生活環境。
    在工作推進上，一是會議促進。年初先后組織召開了新縣城及組團鎮鄉、中心鎮和區域重點鎮鄉三個現場會，分類明確了今年城鎮化工作重點及目標任務，實行每月城鎮化工作例會制度，研究解決城鎮化工作中的困難和問題�？h領導經常深入實地現場辦公、督促檢查，有針對性地研究解決加快城鎮建設的一些具體問題，并在項目資金上予以重點支持。二是項目推動。新縣城緊緊圍繞“五篇大文章”、外灘商業步行街、中環地下商城、溫州商貿城、麗江景苑、東城汽車站、移民培訓中心、外國語實驗學校、西城避險搬遷、職教中心等重點工程項目和云陽、云安、雙江移民居民小區、避險搬遷安置小區、濱江小區等小區建設重點，進一步完善城市基礎設施，城市功能日趨配套，人氣指數不斷上升，新城形象日益豐滿。加快了人和鎮近期規劃建設進度，雙江橋頭立新商貿小區已初具規模。盤石鎮以張飛廟旅游景點為依托，狠抓了三國大道、桃園街等工程建設。江口鎮以道路和小區建設為重點，在完善鎮區路網建設的同時，著力打造濱河商貿區和東山商貿區，濱河商貿區完成了湯溪河的改向和新區場坪工作；以東山中學、東山廣場和綜合市場為主的東山小區建設基本完成。南溪鎮借移民遷建機遇，全面啟動新場鎮開發建設，南溪大道初步建成，南溪鎮與長洪鎮的道路基本連通；房屋建設具有一定規模，政府辦公樓基本完成。高陽鎮完成了小區道路硬化、休閑廣嘗停車嘗排污管網、梯道、人行道、燈飾等市政工程配套建設。三個中心鎮全年新增城鎮人口3075人，城鎮化率提高3.6個百分點，新增建房面積8.57萬平米，房屋建設總投資3700萬元。故陵、鳳鳴、紅獅、龍角、關市、沙市、巴陽、農壩、桑坪等重點鎮堅持科學的發展觀，根據各自不同特點，把握工作重心，確定重點項目，立足上檔升位，提高競爭實力，加快推進城鎮化建設。龍角鎮彭家山開發、沙市鎮新區開發、鳳鳴鎮梧桐小區等建設如火如荼，吸引了許多外地群眾入住和大量商家前來商洽投資，有力地促進了當地農村商貿服務業進一步繁榮，競爭實力不斷提高。堰坪、清水、文龍等一般鎮鄉城（集）鎮建設突出特色，加大了與周邊區縣和鄉鎮的貿易往來，城（集）鎮居民生產生活環境不斷改善，吸引商家和吸納農村剩余勞動力轉移的能力大大增強，城鎮商貿日益活躍。
    （二）強化科學規劃，規劃質量明顯提高
    牢固樹立規劃是龍頭、是生產力的思想，始終堅持“四不和四必須”（規劃質量不高不評審、不通過、不審批、不供地；規劃必須要有資質的規劃設計單位，規劃方案必須公示后通過地方人代會討論通過，規劃方案必須通過縣政府審批，規劃方案必須依法嚴格執行、嚴禁隨意變動）的規劃原則，強化科學規劃。一是堅持“高起點、高標準、高水平”規劃新縣城和中心鎮。新縣城總規修編以建設國際性旅游城市為目標，面向全國公開招標，優選了重慶大學城市規劃設計院承擔修編工作，已完成了30萬人口50平方公里的規劃修編方案，并通過縣級評審。邀請市建委、市規劃局的領導和專家，對江口、南溪兩個中心鎮的總體規劃和近期建設規劃進行了嚴格評審，保證了規劃的超前性和可操作性。二是狠抓了鎮鄉總體規劃和風貌設計。不斷強化規劃是龍頭的意識，充分發揮鎮鄉在規劃編制中的主導作用，結合地域、地理、經濟、歷史文化、民俗風情等特點，突出個性特色，重點把握行政中心、商業設施以及中心商貿服務區、農貿市嘗學校、醫療衛生、社區服務中心布局的合理性和工業區、生活居住區等功能分區的科學性和實用性，完成了龍角鎮、巴陽鎮等14個鎮鄉的總體規劃和江口、鳳鳴、堰坪等城（集）鎮風貌設計的評審。三是積極引導，突出抓好農民新村的規劃建設工作。規劃建成了毛壩鄉白水農民新村，完成了巴陽鎮陽坪、鳳鳴鎮魚龍、沙田、水月四個農民新村的規劃。
    在確保高質量編制規劃的同時，進一步加大了規劃成果的宣傳和科學執行規劃的督查督辦力度。一是將各鎮鄉展示規劃成果情況納入了目標考核。要求各鎮鄉將評審通過的規劃制作醒目的效果圖展示在城集鎮中心區，既宣傳美好藍圖，又廣泛接受社會監督。沙市鎮將中心區詳規制成大的宣傳畫在場鎮顯眼位置進行公開展示，并將規劃方案印制宣傳畫，到鄰近鎮鄉和巫溪縣進行宣傳，不少商家、群眾紛紛到沙市鎮投資經商和居祝到目前為止，已吸引5家公司或個人到沙市鎮投資辦企業，引資總額達7000余萬元；報名入住沙市鎮的巫溪縣群眾達32戶120人。二是對“一江四河”流域鎮鄉的規劃編制進行了重點督查。注重對環境保護的科學規劃，為今后庫區水環境項目立項上馬作了充分的準備。先后啟動了故陵垃圾處理嘗污水處理廠和高陽污水處理廠建設。縣城鎮辦組織專家現場踏勘、指導南溪、龍角等沿江沿河第二批水環境項目的規劃和選址工作。通過加強規劃執行情況的監督檢查，有效防止了規劃與實際脫節、規劃與實施脫節、隨意變動規劃等問題，確保了規劃的嚴肅性，規劃編制和執行的質量明顯提高，科學規劃促進城鎮建設的效益也充分展現。
    （三）強化功能配套，人居環境明顯改善
    按照人民生活明顯改善，人居環境明顯提高的總體要求，堅持出行有路、道旁有樹、小區常綠、休閑有座、購物有市、娛樂有所的標準，堅持城鎮建設與功能配套同步進行，不斷強化城鎮基礎設施和功能建設，人居環境得到明顯改善。
    一是加強市政及道路設施建設。加快新縣城城區主次干道建設，完成了濱江路一段、F段、G25號路路基及EC6#路、B3#路C段的硬化和興盛路的拓寬等工程，基本實現了城區道路循環貫通。中環地下人行通道建成投入使用，完成興盛梯道、檢察院旁梯道、磨子嶺梯道等人行梯道建設和興旺路人行道步行磚的維修工作。各鄉鎮加快了集鎮道路建設及硬化，鳳鳴鎮建成并硬化了梧桐小區迎賓大道，沙市鎮硬化了新區的全部道路，江口鎮完成了江中路和連接路的硬化以及江中路人行道地面磚的鋪設，龍角鎮硬化了場鎮中段4500平方米的步行街。今年，全縣新增城（集）鎮道路18公里，其中，新縣城新增3.5公里，鄉鎮新增14.5公里；新增城（集）鎮硬化道路22.7公里，其中，新縣城新增3.5公里，鄉鎮新增19.2公里。
    二是狠抓城鎮綠化建設。年初，縣委、縣政府制發了加強城鎮綠化工作的通知，明確了綠化工作目標，將綠化任務分解到各牽頭單位，細化到各個單位和社區居委會，堅持喬、灌、花、木結合，強化了小區空地、邊坡堡坎、屋頂等綠化工作。專題召開了春秋兩季綠化工作會，成立了綠化工作督查組，每個組由一名縣級領導親自帶隊，督促檢查各單位的任務落實情況。今年新縣城新增綠化面積75.35萬平方米，城市綠化覆蓋率達31%。鎮鄉也充分發動開發商、鎮區單位、村（居）委會和居民的綠化積極性，多方籌資，因地制宜，加大對城集鎮鎮區綠化力度，鎮鄉綠化效果明顯提高。龍角鎮完成鎮區綠化7000余平方米，黃石鎮完成小區綠化5000平方米，江口、桑坪等鎮也大量栽植了行道樹，對公共綠地進行了綠化。
    三是堅持以人為本，城鎮配套功能不斷完善，群眾生活明顯方便。新縣城重點完善了城市休閑座椅、管網、公廁、燈飾、停車嘗道路門牌標識等市政基礎設施。在新縣城群益廣嘗兩江廣嘗杏家灣綠地廣嘗水庫廣嘗關坪路休閑地、登云梯平臺等地安裝了休閑座椅190把；對新縣城所有小區道路安裝了路燈，新安裝路燈250盞，改造了云江大道中段、望江大道、興盛路、碧榕路等的路燈，保證了建成區通宵照明；新建公廁9座；對新縣城一、二級污水管網55km進行了全面整修疏通，加快三級管網建設，污水收集處理率達70.3%；完成了主要的道、路、巷名稱標識和房屋門牌號的設置；對新縣城社會停車場進行了調查摸底，合理布局了臨時和夜間停車場，規劃建設了城區公共交通劃線式停車港。鎮鄉功能配套也逐步完善，城鎮氣息日漸濃厚。龍角鎮對休閑廣場及場鎮中段安裝燈飾70盞，江口鎮在3.5公里主干道上新安裝路燈140盞。桑坪鎮、龍角鎮進一步完善了場鎮供水工程，解決場鎮供水不足問題。黃石鎮在農村鄉鎮中率先開通了天燃氣，規范了農貿市場，實現了通訊管線入地。雙江、高陽等鎮組建了社區文化活動隊，廣場群眾活動開展得紅紅火火。
    四是加大商業服務區的打造和舊鎮區改造力度，著力發展新的商貿中心區，為城鎮居民提供良好娛樂購物環境。白天鵝批發市嘗新時代購物廣嘗大世界購物廣場等又一批大型知名商貿企業落戶云陽新城，新城商貿旅游業日趨繁榮。江口鎮引進重慶市萬州東地房地產開發有限公司投資3000余萬元修建東山中學、東山廣場和東山商貿開發區。沙市鎮在保護一條老街的基礎上，成功改造舊房17000平方米。人和鎮狠抓城鄉結合部立新小區的舊房改造，改造舊房8.4萬平方米，形成了餐飲、商貿、娛樂一條街，拉動了經濟的發展。
    （四）強化城鎮管理，城鎮形象明顯提升
    按照城集鎮外觀形象明顯改觀，整體形象明顯提升的要求，先后出臺了《云陽縣城市管理實施細則（試行）》、《云陽縣市容環境衛生長效管理實施方案》、《云陽縣城（集）鎮垃圾處置費征管辦法》、《云陽新縣城環境噪聲達標區建設管理實施方案》等文件，進一步明確了各級各部門城管工作的職責，廣泛宣傳發動，多管齊下，城市管理不斷加強。
    一是加大城鎮環境衛生、生活生產秩序的綜合治理。新縣城堅持“日巡查、周排查、月通報”制度，充分發揮社區作用，深化“門前三包”責任制，對重點區域、主要路段的環境衛生、市容市貌進行了綜合治理。添制了垃圾箱120個，果皮箱100個，修建垃圾池10個，垃圾中轉站2座，新城垃圾收集處理率已達95%。清理排水管堵塞10余處近2000米，更換、維護各種井蓋80余塊；取締違章占道經營550余戶，規范戶外廣告568塊，強制拆除221塊；拆除雨棚、防盜網等違章搭建2500余平方米；取締夜市150余家，水果攤40余家，分別規劃了濱江路夜市和8號路水果一條街，新城路燈的亮燈率保持在98%以上。云陽新城創建優秀旅游城區通過了市級驗收。
    二是堅持規范管理，城鎮建設有序推進。成立了云陽縣建筑（房地產）業協會，城鎮開發建設不斷規范，保證了依法建設，文明施工。加強城鎮建設工程質量安全管理，切實加大違法建設查處力度，組織質檢、城監等部門對全縣在建工程進行了拉網式大檢查。規范新縣城建筑工地施工秩序83個，修建圍墻1300米，恢復道路面積1800平方米；查處擅自改變風貌設計16戶，無工程規劃許可證26戶，無施工許可證67戶，無招標手續32戶，無質檢、無監理20戶；清理超批準面積2000余平方米，追繳配套費13萬余元；及時拆除違法建設1500余平方米，共辦理行政執法案件20余件。檢查鎮鄉在建工程26個，手續不齊的22個，發出限期整改通知20份，處罰3戶。
    三是房地產業、物業管理逐步規范。召開了新城房地產業發展工作座談會，積極籌備啟動房地產交易市常制發了《云陽縣人民政府關于加強物業管理的通知》，進一步完善了物業管理制度，規范了物業管理機構，小區物業管理分類實施，逐步到位。同時，利用宣傳媒體加強了《市民道德綱要》和《文明市民讀本》的宣傳，提高了城鎮居民的環保意識、文明意識和主人翁意識。增強了參與創建“市級文明縣城”、“市級優秀旅游城區”、“市級衛生城市”活動的自覺性。
    （五）強化產業培育，經濟支撐明顯增強
    一是城鎮產業發展定位明確。在新縣城開展了經營城市提升三產業競爭力研討活動，重點是發揮政治、經濟、文化和交通中心的優勢，逐步引導打造新縣城專業街、專業樓和專業市常圍繞人和工業園區和商貿、食品、礦產、加工、旅游、交通運輸等產業，著力培育一批支柱產業項目，實現工業經濟的大發展。鎮鄉充分結合本地資源優勢，改善軟硬環境，突出資源開發、農副產品加工、商貿服務業和旅游業發展，堅持城鎮化、農業產業化、新型工業化、基礎設施和旅游帶動“五大戰略”互動，積極鼓勵支持個體私營經濟，加快二三產業的發展，注重造血性工業企業的培育。
    二是招商引資成績顯著。進一步充實完善了小城鎮招商項目庫。在工業、農業、交通、城建、基礎設施、企業、旅游、文化、衛生等方面共儲備招商項目310個，金額達21億多元。全年簽約大小項目共169個，簽約金額達6.8億元。目前，正在實施的簽約項目105個，累計完成投資1.6億元。成功組團參加了重慶市第二屆小城鎮招商引資洽談會，簽約項目25個，簽約資金3.617億元，其中農業項目4個，簽約金額2600萬元；交通項目4個，簽約金額2970萬元；工業企業項目11個，簽約金額1.155億元；基礎設施項目6個，簽約金額1.905億元。
    三是項目推動效果明顯。人和工業園區現已入園企業10家，累計完成各項投資6300萬元。外灘廣嘗麗江景苑、溫州商貿城、白天鵝批發市場等項目的啟動和營業，有力地促進了云陽房地產業和商貿業發展。一大批招商項目的實施，不斷增強了城鎮經濟活力。重慶市明飛置業有限公司投資3000萬元開發江口鎮濱河小區，盤龍供銷有限公司投資1720萬元建設龍角鎮盤龍賓館和龍角客貨運碼頭，重慶市中韻牧業有限公司投資800萬元建設黃石鎮生豬種繁場，重慶市萬州區龍寶房地產開發有限公司投資3300萬元開發龍角鎮獅子包、彭家山新區建設，盛堡鎮、沙市鎮分別引進了投資2800萬元的永成耐火材料廠和投資5500萬元的沙市電站，擴大了當地就業機會，拉動了當地城鎮經濟的快速發展。
    (六)強化交通建設，群眾出行明顯方便
    大力發展以新縣城為核心的交通、運輸網絡建設。暢通縣內外的大交通網絡逐步形成。
    一是新縣城基本實現循環暢通。加快了城區道路硬化、中環地下通道和步行梯道的建設，實現了三條主干道的循環貫通；加大對城區人行道和綠化帶的整治力度，人行道整齊美觀；降低了城區出租車起步價，新增出租車50輛和新城至水口的公交線路，城市公交車實行分層次開放，極大地方便了市民出行。
    二是全縣交通運輸網絡有效改善。大力實施“2小時云陽”工程，云開路、關蓮路、云堰路、小江大橋實現了初通，加快長江大橋、東城汽車站、云利路的建設進度，全縣“兩橫兩縱”和南北兩個交通循環圈逐漸形成，對水磨、上壩、梅峰、桐林、耀靈、雙壩、關市等地方分別新增了一班到新縣城的客車，延長了長江輪渡和客渡營運時間，出行明顯方便。同時，萬宜高速公路建設的啟動，為云陽與外界溝通提供了新的契機，這將極大地縮短與外界的距離，有效改善云陽投資硬環境。
    三是區間運力不斷增強。江口、風鳴等區域中心鎮增加了區間客運班次，增強運力，區間往來明顯方便，鄰近鄉鎮交流貿易明顯增加，帶動了區域經濟的發展。
    (七)強化目標管理，各級責任明顯增強
    為確保全年工作目標任務的實現，將城鎮化目標任務分解落實到鎮鄉和各部門，并納入“三個文明”建設年度考核。完善落實縣級領導聯系鎮鄉城鎮化工作和縣屬部門幫扶鎮鄉城鎮化工作制度，堅持每季度召開有相關部門參加的城鎮化工作例會制度，聽取城鎮化工作匯報，分析研究城鎮化過程中的新情況、新問題。及時解決和反饋鎮鄉在城鎮化建設中遇到的新問題、新情況，做到了特事特辦，急事即辦。城鎮辦共有正副主任6人，工作人員5人，專司其職的6人，縣上安排了22.9萬元的工作經費。在人少事多的情況下，圍繞中心，突出重點，充分發揮了牽頭協調作用。一是牽頭組織國土、環保等部門深入鎮鄉，幫助鎮鄉規劃選址和方案建議；二是牽頭組織鎮鄉規劃評審，協助規劃單位加快編制進度，提高規劃質量；三是牽頭組織招商引資工作，幫助鎮鄉策劃項目；四是牽頭組織協調各部門對鎮鄉工作問題的研究解決；五是牽頭督查督辦。全年共出《云陽城鎮化》12期。建立完善了統計月報表和工作臺帳制度�？h委、縣政府督查室也加大督查力度，編發了城鎮化工作《督查通報》，有效地推進了城鎮化工作。
    三、存在的主要問題
    （一）鎮鄉依法建設有待進一步規范
    今年以來，由于國家實行宏觀調控，從嚴控制建設用地，而大力推進城鎮化進程又是民心所向，勢在必行，部分鎮鄉因無法審批城鎮建設用地，存在有不按基本建設程序完善合法建設手續的現象。少數鎮鄉規范意識不強，邊建設邊完善，造成投資成本增大，需進一步引導和規范。
    （二）城鎮建設資金普遍缺乏
    由于城鎮建設基礎差，鄉鎮自身財力又十分困難，城鎮建設難以快速推進。盡管發動全民招商，但籌集城鎮建設資金仍很困難。特別是地災評估、規劃經費和市政基礎設施投入差口大，需要上級加大資金傾斜和扶持力度。
    （三）產業培育緩慢
    通過兩屆小城鎮招商引資，在基礎設施和房地產開發方面吸引了不少投資，對資源型和農副產品加工以及勞動力密集型產業方面的投資不多，特別是生產型企業少，吸納農民進城的能力不強，農村剩余勞力轉移受到一定程度限制，城鎮經濟一時難以解困。
    

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