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2006年財政工作總結暨2007年工作安排
區財政局2006年財政工作總結暨2007年工作安排2006年，是國家各項改革開放政策和財政改革取得顯著成效的一年,是我區經濟建設從農業大區到新型工業區域轉軌的一年,是第十個五年計劃完成的最后一年，也是中國由積極的財政政策走向穩健的、和諧的、可持續發展的財政政策轉型年。在這一年，我區財政系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為行動指南，認真貫徹落實中央經濟工作會議及十六屆五中全會精神，以保持黨員先進性教育活動和民主評議政風行風工作為契機，緊緊圍繞區委、區政府的經濟發展思路和工作目標，牢固樹立全面、協調、科學的發展觀念，正確處理改革、發展、穩定的關系，充分發揮財政職能，狠抓增收節支，不斷深化財政改革，努力加大對“三農”的投入，繼續加強財政監管，強力推進依法理財。克難奮進、開拓創新，在我區全面免征農業稅、遭受禽流感疫情等財稅形勢異常嚴峻的條件下，圓滿地完成了財稅任務，確保了干部教師工資按時發放，保證了黨政機關的正常運轉和社會各項事業的健康協調發展。
一、2006年主要工作情況
2006年，局黨委一班人在上級領導的正確領導和關懷下，在全系統、各科室、每個干部職工的共同努力下，在各相關部門的通力協作和密切配合下，全區共實現財政收入****萬元，占年初計劃****的102%，比上年自然增長15.9%，可比增長28.6 %。其中：一般預算收入完成****萬元，占預算任務****萬元的101.4%，自然增長13.6%，可比增幅達到35%，位居全市第一。2005年，我區在狠抓增收節支的基礎上，全面強化收入征管，全區財政收入首次突破了2億元大關，實現了我區經濟向良性運行環境的跨越。
（一）以強化目標管理為中心，大力組織收入入庫。
在預算收入方面：按照區委、區政府確定的財政收入增長目標，同時考慮到今年免征農業稅比去年減少收入****萬元，我們采取得力措施確保財政收入的完成。一是數易其稿，精心編制了2006年財政收入預算，確定全區財政總收入為****萬元，增長率13.6%；一般預算收入****萬元，增長率12.1%。二是結合稅源實際，在廣泛調查和精確測算的基礎上，統籌安排了國、地、財和鄉鎮的收入計劃，并合理分解收入任務，得到了各單位的密切配合。三是為強化稅收征管，嚴格關注收入入庫動態，定期召開國、地、財三家聯席會議，積極解決入庫過程中的各種問題。四是建立橫向到邊、縱向到底的責任網絡，確保了財政收入及時劃轉、均衡入庫。
在非稅收入方面：由于今年財政收入任務難度大，我們加大了非稅收入的征管力度。一是通過與相關部門和單位講政策、算細賬，合理核定了收入任務。二是在局機關內部按照“單位歸口、責任到人”的征收原則，實行定人、定期促收，督促各單位按“實”入庫。三是對非稅收入匯繳專戶的繳庫情況實行每日匯總，及時向局領導匯報，并通報各科室，保證了非稅收入的及時足額入庫。全年完成非稅收入（包括排污費、土地收入和非轉經等）****萬元，占年初計劃的105.8％。同時征收防汛費和解困資金152.7萬元，確保了財政收入任務的完成。
在周轉金和融通資金回收方面：我們克服一切困難，積極開展周轉金清收和換據工作，分類排隊，按照先主后次、先新后老等辦法，運用行政、經濟和法律的手段，想方設法，最大限度的清收歷年沉賬，全年共收回周轉金161.24萬元。其中金融科收回112.90萬元、企業科收回47.1萬元、商貿1.2萬元；轉據30余家；收回農金會借款本息合計25.04萬元，超額完成了任務，減少了國家損失。
（二）以提高保障能力為基礎，著力優化支出結構。
我們從“保穩定、促發展”的大局出發，堅持集中財力保工資發放、保社會保障、保機構運轉、保法律和政策性兌現。在增強預算支出透明度的基礎上，隨時接受人大政協的監督。2006年，全區完成一般預算支出****萬元，超過預算指標的1.43%,比上年增加了25.7%。
1、確保工資兌現和機構運轉。一是通過預算專列、資金專戶、直達個人、督辦檢查等措施，清理不屬于工資統發人員100多人,理順了財政供給關系,確保了干部和教師工資的及時足額發放。二是根據單位的不同性質和收支情況劃分公用經費，確保重點、拉開檔次、分類安排。同時,對支出大戶的財務情況進行跟蹤管理,充分發揮了財政職能。三是按照鄉鎮機構改革總體要求，搞好鄉鎮工資兌現的填報、核查及區對下轉移支付的測算、分解工作，不斷完善鄉鎮工資專戶管理。全年共向鄉鎮調度各類資金5973萬元，確保了鄉鎮基本工資的發放和基層政權的穩定。
2、積極推進社會保障制度改革。一是加大基金征管力度，穩步推進“五費合一”。全年共征收各項保險基金****萬元，占任務****萬元的130%，比上年實績增長6%。二是鞏固“兩個確保”和再就業工程。對企業養老、下崗及再就業補助共投入420萬元，保證資金發放到位。三是完善低保和優撫資金管理，確保政策落到實處。2006年4月，會同民政局對低保和優撫對象進行普查，清理出自然減員**人，暫停***人，保證***人的低保發放。同時，撥款37萬元，啟動了農村特困戶的救濟工作。今年，我們積極向上爭取各類轉移支付資金和專項資金4235萬元，并進一步加強了社保資金的管理，確保了社保基金的及時足額發放。
3、積極創新機制，提高資金使用效率。一是嚴把資金“出口關”，大力壓縮非生產性支出，把保工資、保運轉、保穩定作為財政支出的重中之重。二是科學調度資金，在保運轉的基礎上，保證對“三農”、教育等重點支出。三是加強和規范基建專項資金、國債通鄉公路建設資金、優質稻基地專項資金等專項資金的管理，增強資金科技含量。四是對大批量物資和部分商品的購置實施政府采購，并進行嚴格管理，提高成本效益。五是嚴格按財經制度，進一步控制了“人、車、會、話”等重點支出，使絕大多數單位未突破年初包干指標。
4、積極推進財政改革。
在農村稅費改革方面：一是在對鄉鎮人員進行業務技能培訓的基礎上，針對國家糧食“兩補”政策的重大變化，我們研究政策，吃透精神，認真測算、合理分解，全面核實實際種植面積。二是嚴格資金發放程序，在基層財政所發生重大變革的情況下，積極組織“一折通”、電算化培訓和鄉鎮會計人員培訓，及時將糧食“兩補”資金發放到每一戶種糧農民手中。三是歷盡艱辛、費盡周折將我區的糧食直補資金由去年的***萬元增加***萬元，增加***萬元，增幅達33%。四是全面落實國家良種補貼政策，全年共發放良種補貼****萬元。其中早稻**萬元，中稻***萬元，晚稻***萬元，較好地完成了良種補貼發放工作。 在財政四項改革方面：一是把部門預算編制范圍擴大到區直全部行政事業單位，一級預算單位編制面達到100%，全面啟動了2006年部門預算編制工作。二是繼續加強“非稅收入”管理和“收支兩條線”管理。全年納入財政專戶管理的預算外資金11702萬元，收繳罰繳兩分離率、資金專戶儲存率分別達到98%和97%，財政專戶管理面、預算外資金收支計劃管理面均保持100%。同時建立健全了票據管理制度，共發放各類票據12472本，核銷12584本。三是加快了全區政府采購工作進程。2005年，全區共完成采購預算總額****萬元，實際支出****萬元，節約資金400.7萬元，節約率12%。四是擬定了國庫管理制度改革中的財政資金支付、財政資金銀行清算、非稅收入收繳管理、財政資金銀行清算、非稅收入收繳管理、會計核算等辦法，將全區139個預算單位全部納入國庫集中收付改革范圍。2005年收付中心共撥付資金*****筆，計*****萬元，拒付不合理支出近700筆，計***余萬元。
在鄉鎮財政改革方面：我們顧大局、講原則。一是堅決維護區委區政府的決策，以積極的態度參與鄉鎮體制改革，并在改革前多次召開會議、實地調查和外地取經。二是想干部之所想、急群眾之所急，認真將財政所干部職工的意見、建議和具體情況向區委區政府反映，努力做好協調工作。三是積極研究對策，多方征求意見，反復分析探討，群策群力，千方百計為即將分流人員謀發展、保穩定。盡最大努力替長期工作在第一線、為財政事業作出重大貢獻的基層財政工作者解除后顧之憂。
（三）以增強發展后勁為動力，努力培植骨干財源。
我們充分發揮財政職能，加大項目爭取和建設力度，促進地方經濟健康有序發展。
1、全力支持農業經濟發展。
在農業綜合開發方面：一是加強農業基礎設施建設，扶持農副產品加工和中低產田改造。我們選定了**中低產田改造項目、**項目和****有限公司為申報項目，進行可行性研究，編制計劃書。二是嚴把工程質量關。在項目建設過程中，我們采取招投標、大宗物資政府采購、預決算審核等措施，嚴格監督和管理。僅****工程就節約資金9萬余元。三是結合實際，深入開展調查研究，重點支持具有一定優勢規模的農業科技項目、農業科技園、農業技術示范基地及產業化經營項目等，先后立項6個，上報項目4個，其中被財政部批準項目1個，資金60萬元。四是對關帝廟等往年度的竣工項目進行了掃尾工作。2005年我們共投入農業綜合開發資金***萬元（其中上級336萬元，區本級配套58萬元，自籌184.1萬元），主要用于**和區林業局項目。目前我區項目區基本上達到了渠成網、田成方、路相通、樹成行，農業基礎設施已初具規模。
在減災防疫方面：一是為了減輕農業損失，我們積極爭取280萬元的災歉減免補助資金發放到災民手中。二是由于今年我區發生禽流感疫情，我們又爭取專項資金119萬元，并及時發放到受災農戶手中。
2、全力扶持工業產業龍頭。一是轉變觀念，以服務為宗旨，最大限度地為企業提供真實、完整、準確的財務信息，完善成本核算，理順企業財務，分析企業財務狀況，解決生產和經營中的根本問題。二是努力創造條件籌備成立中小企業信用擔保機構，起草了《關于成立孝南區中小企事業信用擔保機構設想》的建議書，為解決中小企業發展的融資問題獻計獻策。三是積極為國有企業并轉、破產聯營等在清理核對周轉金等方面提供服務。四是在調查摸底專家論證的前提下，認真篩選科技含量高、增效快的短、平、快項目船舶機械、龍馬化工和三蜂蜜業等，向省財政廳申報新產品開發項目2個；科技攻關項目2個，向財政部申報科技成果轉化項目1個，落實資金***萬元，給企業帶來了生機和活力。
3、全力打造新型工業園區。一是在財力匱乏的情況下，想方設法、積極籌措資金4609.9萬元，用于工業園區的基礎設施建設。二是積極積極配合區委區政府“十一五”規劃的制定工作，認真調查研究，出臺相關財稅政策，大力扶持招商引資。三是發展公共事業，營造良好的發展環境，為把**建設成新型工業城市鋪路奠基。
4、全力架設經濟發展的立體高速路。一是積極爭取國債專項資金及專款1120萬元，經省級立項且資金已到位的項目12個。二是積極爭取日元貸款湖北造林項目資金***萬元，已撥付造林資金103.5萬元。三是加強對城市防洪工程項目的財務管理和資金使用的控制，將貸款資金納入區國庫集中收付中心管理撥付，繼續用好管好世行貸款，建立信用政府，造福一方。（四）以強化財政管理為目標，規范財經收支行為。
為切實改變以前“重支出、輕管理，重事后，輕事前”的管理現狀，推進依法理財，真正履行財政監督職能，我們采取了一些行之有效的管理措施。
1、抓好零戶統管工作。針對少數鄉鎮在零戶統管工作中存在的問題，我們一是組織專業人員對鄉鎮會計核算中心的部分會計進行了職業道德和業務知識培訓。二是對部分鄉鎮零戶統管工作進行了抽查，對資金游離于會計核算中心管理之外和自設帳外帳等行為進行了及時糾正和處理。
2、依法開展財政監督。一是會同區監察局、審計局,重點對區直41個行政事業單位和18個鄉鎮、場、街財政所、局內各科室等部門進行了財政狀況調查和財政資金管理使用情況監督檢查，共查出違規違紀資金****萬元，收繳違規違紀資金**萬元，預算外資金督促繳入專戶98萬元，抵費資產督促繳入社保基金125萬元，下達檢查意見書56份，處理決定書12份。二是組成12個檢查組對區直單位和教育系統財政供養人員情況進行了清理，經過近3個月的艱苦工作，共清理財政供養人員***人，對92人進行了停薪處理，年減少財政支出52萬元。三是對基層財政所2004年預決算執行情況、年度費用目標進行了內部監督檢查。查出違紀金額160萬元，追繳37萬元下達意見書18份、審計報告25份，處理決定2份。四是加強了對我區農村信用社的財務監管，積極參加信用社的增資擴股的宣傳督辦工作。
3、夯實會計基礎管理。我們圍繞深化會計改革、服務市場經濟的總目標，抓住整頓和規范會計秩序這個中心，一是嚴把會計人員從業資格的準入關，建立和完善了會計人員誠信檔案，跟蹤調查會計人員的后續教育、違紀違法和素質品德等情況，并加大了《會計法》和《小企業會計制度》的執法情況檢查力度。二是針對局機關部分同志電腦業務不熟的實際，主辦了電腦培訓班3期共150人次，多途徑全方位地提高會計人員業務素質。三是積極爭取成立了國有資產監督管理局，并組織專班對全區國有企業、集體企業的各項負債、權益及對外投資進行了逐項清理，對固定資產按規定重新估價，摸清了132家
國有和集體企業的國有資產總額為41850萬元，掌握了全區國有資產的基本情況。
（五）以建設干部隊伍為契機，切實轉變機關作風。
我們堅持“以人為本”的管理觀和“全面和諧”的發展觀，在內部管理上探索出了新路子。一是抓制度建立。先后修訂和完善了《人事管理制度》、《區財政局機關科室工作量化考核辦法》、《局領導包片、科室包所聯系點制度》、《財政所財務管理辦法》、《廉政談話制度》等10多個制度，用制度約束人，并狠抓落實，使之發揮實效。二是抓責任落實。為提高廣大干部職工適應新時期財政工作的思想和業務素質，我們把量化考核指標落實每個科室、每個崗位，細化到每件事，并以科室為單位簽訂責任狀，做到“事事有人做、人人有事做”，分工明確、職責到位。三是開展“創建‘團結、廉潔、創新、實干’好班子”和“四五”普法教育等活動，通過學習了反腐倡廉各種資料，提高依法理財水平。四是重新核定了局機關各科室和財政所的招待費指標，各科室嚴格把招待費控制在計劃之內。五是大力開展先進性教育和民主評議政風行風活動。通過廣泛地宣傳、誠懇地征求意見、扎實地自查整改和開創性的工作，我局的先進性教育和民主評議政風行風活動成效顯著，得到了省市區各級領導的高度肯定。在今年的“行評”活動中，以全區最高分獲行評單位排名之首。六是積極開展奉獻愛心、扶貧助學活動，為**鎮失學兒童和農村特困戶捐款6000余元，并“幫扶結對”救助了城區6名下崗病殘特困職工。七是認真抓好財政調研和宣傳信息宣傳工作，完成“**區融入**城市圈的財政調研思考與建議”、“孝南區財政支持項目建設、實現區域經濟振興新舉措”等課題文章4篇以上，為領導決策提供了理論依據。同時，在市級以上新聞媒體刊發各類信息120篇以上。另外，我們在系統內開展了一系列公益和群眾性文體活動。如設立老年活動室、娛樂室和健身室；進行義務植樹、義務清掃和籃球賽、乒乓球賽、婦女節座談會、“五一”聯歡會、組織離退休干部“重陽登山”、迎春茶話會等，極大地陶冶了干部職工的思想情操，激發了廣大干部職工獻身財政事業的工作熱情。
二、2007年工作計劃
2006年，我們將按照區委、區政府的總體部署，繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執行黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議和黨中央、國務院領導重要精神，要以科學的發展觀為統領，繼續實施穩健財政政策；狠抓增收節支，優化支出結構，切實保障重點支出需要；著力深化改革，推動經濟結構調整和增長方式轉變，保持經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，為順利實現我區的“十一五”規劃開好頭、起好步。
（一）進一步強化收入征管，不斷增加政府可用財力。一是逐步完善鄉鎮財政管理體制，規范區直與鄉鎮、區直與有關部門之間的分配關系，積極尋求解決財政管理體制存在的弊端的新途徑。二是以整頓和規范市場經濟秩序及建立誠信納稅工程為契機，依法治稅，強化稽查，嚴厲打擊各種偷、逃、抗、騙稅行為，努力做到依率計征，應收盡收，保證稅收穩定增長。三是密切關注收入動態，積極配合國、地稅及鄉鎮等搞好稅收的及時均衡入庫，努力提高收入質量。四是認真分析、著力優化收入結構，在進行稅源普查的基礎上，按照政策清理現行各種稅收優惠政策，增加稅源，擴大稅基。五是深化稅費改革，積極爭取國家政策支持，將國家的各項惠農政策、稅收政策落到實處。六是強化非稅收入和政府基金收入的征收，并嚴格執行“收支兩條線”管理。
（二）進一步調整支出結構，提高財政資金使用效益。按照公共財政的要求，堅持量入為出，優化支出結構。要嚴格控制一般性支出，確保工資、社會保障、機構運轉、法律和政策性兌現等重點性支出，切實維護社會穩定，促進社會經濟發展。一是全面推行工資統發，完善工資專戶管理制度。重點是對鄉鎮實行“機構改革到位一個、鄉鎮干部工資就由區級財政統發一個”的辦法。促使鄉鎮及早完成機構改革，減輕財政壓力；二是深入推行“部門預算”改革，完善預算管理制度。按照編制程序，對“二上”數據、編制說明及文本編制進行認真復查、審核、匯總，報人大審議后完成“二下”階段的工作，形成正式文件下發到各預算單位。三是從嚴控制用財政性資金搞一些脫離實際意義的各種“形象工程”、“政績工程”，堅持節儉辦一切事業，嚴禁鋪張浪費，嚴控一般性支出和“會、車、話”等重點支出。四是大力支持社會保障制度改革，積極籌措資金，確保社會保障支出。同時建立完備的社會保障體系，嚴格社會保障資金監管。五是繼續深入落實“收支兩條線”管理規定和規范各項財政性資金收付管理，進一步規范區直國庫集中收付中心的工作，從源頭上切實控制財政性資金支出，加強財政監督管理，堵塞收支漏洞，不斷提高財政干部依法行政、依法理財的自覺性，提高財政資金使用效率。
（三）進一步加大財源建設力度，促進全區經濟快速發展。堅持把發展作為財政工作的第一要務，充分發揮財政職能作用，促進經濟持續穩定增長。一是加大項目工作力度，把握國家政策導向，積極向上爭取財政支農、財政扶貧、農業綜合開發、國債資金、外國貸款和世行貸款等項目，帶動相關產業快速發展。二是根據我區現代農業發展格局和農業財源建設發展規劃，進一步加大對農業的投入，將各類支農資金捆綁使用，提高資金的使用效益。繼續調整財政支農結構，重點支持農業結構調整、農業基礎設施建設、農業科技推廣和農業服務體系建設，發展優勢農產品產業帶，千方百計增加農民收入；三是積極為企業生產、改造、改革、改制和引進提供寬松環境，促進以民營經濟為主體的縣域經濟的形成和協調發展，幫助企業明晰產權，提高企業經濟運行質量，實現工業興區大目標。四是利用各項財政政策，引導金融資金，吸納民間資金，建立中小企業發展基金，支持高新技術產業、中小企業和民營經濟，加大對工業園區建設的財政支持力度，加快工業園區建設。同時，加大對各類企業優惠政策兌現的力度，努力推進我區新型工業化發展。
（四）進一步推進財政改革，促進社會穩定繁榮。一是深化推進農村稅費改革，扎實有效地做好糧食“兩補”、農機具購置補貼、計劃生育獎勵政策等惠農政策的宣傳和資金發放工作，使廣大糧農真正體現黨中央、國務院政策的溫暖。二是做好鄉鎮干部工資上劃到區級統發工作。三是繼續深化預算管理體制改革，按要求抓好財政部門預算、政府采購、收支兩條線、國庫集中收付四項改革工作。四是利用財政手段，加快推進事業單位改革，加大國有資產監管營運力度。五是配合區委區政府部署，繼續做好鄉鎮財政所體制改革工作，努力實現平衡過渡，維護社會安定。
（五）強化自身隊伍建設，維護良好的財政形象。一是進一步加強政治思想、業務技能知識的學習，更新理財觀念，加強道德修養教育，提高
全員綜合素質。二是進一步健全和完善各項規章制度，做到有章可循，并狠抓落實。三是進一步加強黨風廉政建設，規范自身行為，增強廉潔自律意識，提高依法行政和拒腐防變能力。四是進一步強化服務意識和法制觀念，把優質服務和依法理財作為財政工作的永恒主題。
同志們，2006年的財政工作，在區委、區政府的正確領導下、在廣大人民群眾的關注和支持下，在各兄弟部門的通力配合下，尤其是在在座各位的理解和體諒中，我們同心協力、克難奮進、艱苦創業、無私奉獻，努力完成了各項財政任務，得到了區委區政府等上級領導的高度肯定。目前，財政的各項改革工作正處在各種矛盾相對集中的焦點時期，明年財政工作的任務將更加艱巨。盡管如此，我們仍將堅持統籌兼顧、量入為出、確保重點的方針，以勤政務實的工作作風，恪職盡守，努力拼搏，圓滿完成2007年的各項工作任務，以不辜負在座各位對財政事業的忠誠與執著！
區財政局
2006年12月31日
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