移民監理工作總結報告

移民監理工作總結報告

.工程概況*********位于*********省*****縣******鎮境內，距*****市30km，設計裝機容量為1200MW，采用4臺機組，地下式廠房，建設工期4.5年，工程總投資18.68億元。該電站的建設對增強*****電力系統的高峰能力，改善當地電力緊缺局面，促進當地的旅游開發和經濟發展都具有十分重要的意義。該工程移民工作分兩個階段進行，先期為進場公路工程占地移民，共涉及****鎮所屬的****共五個村二十個村民組；后期為上下庫區及其連接公路工程占地移民，共涉及*****、*********兩縣，其中*******共七個村莊三十個村民組，*********縣涉及****一個村民組。在保證工程用地的前提下，為了節約建設投資，根據實際情況對征地范圍進行了多次調整，最終庫區及連接公路工程占地 4.326 平方公里。2.監理組織機構、監理人員和投入的監理設施2.1 組織機構和監理人員*********移民安置規劃設計監理合同于2003年8月15日簽定，即日起開始****監理*********項目部籌建,同時抽調人員開始移民調查的前期各項準備工作，在公司領導的全力支持下，*********監理*********項目部于2003年9月11日正式成立，由****總監理工程師，項目部工作人員基本到位。移民調查工作開始后，根據所開展的測量及監理工作的具體情況，項目部按照組織機構的設置原則，本著分工協作、職責明確、人員精干指導思想，并針對本項目工作的特點設立了職能制監理組織機構，由總監理工程師負責全面工作，按照監理目標控制的職能化分工設立了綜合辦公室、移民組、測量組，并指定了各組負責人。綜合辦公室負責整個項目部的后勤保障、文件收發、檔案資料整理、監理月報編制、記錄項目部監理日志等任務；移民組負責整個庫區實物指標調查，并根據實物指標的調查結果對房屋及附屬設施補償費用進行計算；測量組負責參與征地紅線范圍內永久界樁的埋設和界樁定位復測工作，并負責征地范圍內各類土地的征地補償費用、補償安置費用計算和青苗補償費用計算等。移民組相關人員按專業及工作特長分為：一個專項設施調查組、一個土地調查組、兩個房屋調查組共四個調查監理小組，項目部人員共計14人，其中現場監理工程師7人，辦公室人員4人，司機1人，后勤人員2人。2.2 監理設施為更好地完成監理任務，*********監理*********項目部配備了完整的辦公設施，包括電腦兩臺、激光打印機一臺、復印機一臺、各類小型辦公用品齊備，同時備有通勤車輛一部。在租住地修建了廁所、浴池等必備的生活設施。2.3 監理設施的使用依照調查工作總體安排，我部承擔了此次調查工作所有現場調查資料的復印工作，共計復印A3紙資料1668份，A4紙資料2889份。同時項目部用所配置的自用車輛除接送參加現場調查的監理人員外，在*********相關工作人員的要求下，還部分的承擔了接送*********及*****縣國土局工作人員上下班的任務。由于項目部的努力付出,保證實物調查工作避免了不應有的拖延,但為此也付出了額外的經濟代價。 3.監理合同履行情況3.1 監理合同規定的監理工作內容按照與業主簽定的監理合同要求，*********監理*********項目部主要工作內容有如下四個方面：（1）按照*********實際情況物指標調查細則的要求，全過程、全方位協同設計單位參與實物指標調查。調查范圍為電站施工區、庫區及其他與建設工程有關的工程占地區域。（2）收集*****縣*********區域物價指數、人均耕地面積和近三年農作物平均產值及相關文件、統計資料。（3）參與征地紅線范圍內永久界樁的埋設和界樁定位測量工作。（4）根據移民安置規劃設計大綱的要求，審核移民安置補償總投資概算和移民安置規劃報告并提出書面材料。合同規定的監理職責如下：（1）按時、保質完成本合同規定的各項工作內容和任務，確保移民安置規劃經濟合理。（2）監督、審核設計單位編制的《*********移民安置規劃設計報告》并確保能順利通過國家有關部門的審批。（3）根據業主要求，提交移民安置規劃審核復核報告及實物指標調查原始記錄等有關資料。（4）協調移民安置規劃設計單位和地方政府之間的關系。（5）協助業主與*****縣人民政府簽定*********移民投資包干協議。3.2 監理合同的履行情況*********移民實物指標調查工作是本項目部監理工作的重點，項目部全體員工對此都給予了高度重視。在項目部領導統籌安排下，相關人員認真學習了《*********移民實物指標調查細則》、*** 50號 《*****縣人民政府關于征地拆遷補償安置工作有關事項的通知》、《*********省移民管理條例》、《移民監理規范》等相關文件。熟悉了移民調查的各類技術文件，為規范化、科學化開展移民監理工作打下了堅實基礎。3.2.1 進場公路沿線移民房屋及設施實物指標調查情況*********進場公路沿線移民實物指標調查工作于2003年8月26日開始，本次調查共涉及沿線橋驛鎮5個村20個村民小組的31戶居民及2座村集體的房屋，以及進場公路沿線的電力線路和通信線路設施。由于相關單位的大力支持和配合，此項調查于2003年9月9日全面完成，歷時15天時間。此段移民調查工作進行的比較順利，12月19日后擬進行進場公路改線，增加3戶移民。經監理項目部核算，并考慮重建地因素，最終業主決定原路線不變。根據最終成果，項目部對房屋結構分類面積及拆遷戶數量和補償費用統計如下：表3.2.1-1
   
   進場公路沿線征地房屋結構分類面積
   序號 房屋結構分類 面積（m2） 備注1 磚混 1492.32 2 磚木 938.65 3 土木 1689.7 4 棚屋 142.24 5 無墻棚 123.39 6 總計 4386.3 表3.2.1-2
   
   進場公路沿線拆遷戶及補償費用序號 村  名 村民組數 移民戶數 人口 補償費用（元）1 田伽村 4 6 22 158500.432 沙田村 2 3 10 115622.623 同福寺村 8 11 41 424813.154 湖西村 1 1 5 69780.355 民望村 5 10 38 212776.966 總計 20 31 116 981493.513.2.2 水庫淹沒區房屋及設施實物指標調查情況*********上庫庫區移民房屋及附屬設施指標調查工作于2003年9月19日開始，由于地方各級政府及其基層組織前期宣傳工作不力，調查工作時斷時續，直到2003年10月26日才基本完成，其中中心村的調查工作較為順利，****的難度較大。上庫庫區調查了上庫區紅線范圍內的3個村162戶移民實物指標。下庫庫區房屋及附屬設施指標調查工作于2003年10月26日開始，由于地方政府宣傳工作不到位，移民對調查工作的不理解和不配合，調查工作進行緩慢。大量村民圍堵調查現場、刁難調查組、提出不合理的補償要求、拒絕簽字，甚至有個別村民漫罵調查人員并阻擋調查工作進行、搶奪量測工具，使得調查工作數度中斷，特別是11月份，房屋設施調查的有效工作時間不足6天，嚴重影響了調查工作進度。雖然地方政府做了一定的工作也沒有扭轉被動局面，調查工作一度陷入僵局。直到2003年12月15日*****市委**書記、**司***總經理來到工程現場并召開現場辦公會議,*****縣縣政府才采取有力措施,使調查工作于2003年12月18日恢復,此后的調查工作進行比較順利，到2003年12月25日*****縣境內移民的房屋及附屬設施的調查工作完成。隨即調查組同**縣進行聯系于2004年1月1日開始對**縣的房屋及附屬設施進行調查，于2004年1月2日完成**縣的調查工作。至此下庫庫區房屋及附屬設施指標調查工作全部完成。下庫庫區征地紅線范圍內**村共13個村民組110戶移民，**石村2個村民組5戶移民，**縣永安村1個村民組26戶移民。后庫區征地紅線進行了調整，有部分移民戶移出紅線以外，項目部對此類住戶重新進行調查，最終的調查統計成果如以下各表所示。最新庫區房屋及附屬設施調查成果匯總見下表。表3.2.2-1
   
    *****縣征地房屋結構分類面積 表3.2.2-2
   
   **縣征地房屋結構分類面積
   序號 房屋結構分類 面積（m2） 備注1 磚混 320．34 2 磚木 158．88 3 土木 2457．08 4 棚屋 0 5 無墻棚 0 6 總計 2936．30 表3.2.2-3
   
     *****縣庫區拆遷戶及房屋設施補償費用序號 村  名 村民組數 移民戶數 人口 補償費用（元）1 13 107 431 4621338.892 4 37 129 1932831.793 10 90 338 4388865.244 1 10 39 828715.335 276390.357407.696 2 5 24 181842.337 總計 30 249 961 12237391.62表3.2.2-4
   
   
   汨羅縣庫區拆遷戶及房屋設施補償費用序號 村  名 村民組數 移民戶數 人口 補償費用（元）1 1 26 69 704368.723.2.3 水庫淹沒區墳墓實物指標調查情況根據*********水庫淹沒與工程占地實物指標的調查細則， 水庫淹沒區的墳墓調查采用村民自報，村支兩委確認，調查組最后核實的方式進行。調查工作于11月29日開始，首先進行**村庫區內墳墓的調查隨后根據調查工作的安排情況，逐步完成了***共五個村的墳墓調查工作。由于**村一直不配合調查組的工作，使該村的墳墓調查未能正常進行，考慮到墳墓主要用地為山地的特點，根據**與**、**兩村類似的山區地形、風俗習慣和人口結構，用類比的方法推算了**村的墳墓數量和種類。水庫淹沒區墳墓調查統計匯總成果見表3.2.3-1、表3.2.3-2 。 表3.2.3-1
   
   
   
    *****縣水庫淹沒區墳墓調查統計表村名 石墳 土墳 小計 補償費用（元）103 130 233 10143015 280 295 88620171 360 531 20636064 359 423 13636026 636 662 192640合計 379 1765 2144 725410表3.2.3-2
   
   
   
    *********縣水庫淹沒區墳墓調查統計表村名 石墳 土墳 合計 補償費用（元）7 49 56 194603.2.4 水庫淹沒區土地調查情況征地紅線范圍土地調查工作于2003年10月22日開始，首先對*村征用土地情況進行了調查，到2003年10月 25日，**村所屬****十個組所有征地范圍內的組界劃分全部完成并在圖紙上標示記錄。到2003年10月 25日止**紅線范圍內的****組界也完成劃分和圖紙標示工作。同時完成**與***村界的劃分。2003年11月 20日進行**村紅線范圍內的土地的調查，至2003年12月 10日，征地范圍內所轄********等十個組組界劃分全部完成，并在圖紙上標示記錄。并完成了該村與*****村地界的劃分。所有分界均在相應村、組干部在場的情況下現場進行劃定，并對勘測設計圖進行現場核定，圖紙上缺失的少量土地、水塘也予以增補標示。3.2.5 水庫淹沒區專項設施實物指標調查情況2003年12月24日開始進行水庫淹沒區內專項設施的調查，包括通信設施、電力設施。水庫淹沒區內通信光纜長度為1714.39米，通訊電纜長度10396.25米，10KV的高壓電力線路為8553.9米，380V低壓電力線路長度為13381.2米。3.2.6 征地紅線范圍內永久界樁的埋設和界樁定位測量按照《*********移民安置規劃設計監理合同》所規定的監理工作范圍，我部積極參與到征地紅線范圍內永久界樁的埋設和界樁定位測量工作中去，和設計單位一起工作，力求做到界樁埋設準確、無誤。隨后對界樁的埋設質量和定位情況進行檢驗，到2003年12月6日，我部對*********紅線范圍內永久界樁的定位抽測工作全部完成，埋設質量和定位初驗合格。根據工程用地的實際情況，2004年3月12日開始對紅線范圍的永久界樁進行調整，共調整 58個界樁，監理工程師參與了界樁的調整并檢查了埋設質量。3.2.7各類資料的收集根據合同要求，項目監理部收集了*****縣*********區域物價指數、人均耕地面積和近三年農作物平均產值及相關文件、統計資料，根據資料成果進行補償費用核算。相關資料經整編后報送業主存檔。3.2.8 監理資料的整編和歸檔項目部根據業主要求，對以下資料進行整編后，報送業主存檔。（1）征地紅線范圍內移民房屋及附屬設施實物指標調查記錄；（2）在移民調查監理工作中，以*****縣人民政府50號文件為準，本著公平公正的監理準則，堅持據實登記的原則。對實物調查記錄進行整理，利用計算機對內業資料進行處理，形成的每戶房屋及設施的補償費用資料；（3）移民監理過程中形成的月報、函件等資料；（4）業主下發的移民實物指標調查依據性資料以及項目監理部收集*****縣*********區域物價指數、人均耕地面積和近三年農作物平均產值及相關文件、統計資料；（5）業主轉發的*********的圖紙資料等。 4、監理工作成效在項目部成立之初，項目部領導十分重視員工的工作成效，要求每位員工應增強憂患意識，結合本項目部所承擔的監理任務的實際情況，加強專業知識的學習和更新，以旺盛的精力、飽滿的工作熱情、過硬的專業水平，做好監理合同所規定的各項監理任務。為此，我部加強對移民監理有關政策、法規、條例、規范等資料的收集和整理工作，使日常各項監理工作有章可循、有據可查、有法可依，使監理工作真正做到有理、有據、有節，最終圓滿的完成各項監理任務，取得了很好的監理成效。4.1對進場公路沿線征地實物指標調查補償費用的監理審核根據現場調查結果監理項目部對進場公路沿線征地實物指標補償費用進行了審核。審核成果見下表。表4.1-1
   進場公路沿線征地實物指標調查補償監理審核意見（單位：萬元）
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
     補償項目 地方政府提出的補償金額（萬元） 監理審核后 補償金額（萬元） 備
    注青苗 25 20 房屋 116 未提出 城建 54 27 電訊 75 49 地方政府后來核減為55電力 36 22 地方政府后來核減為304.2移民調查過程中監理工程師的協調保障*********移民調查，由業主、設計、監理、地方國土局組成綜合移民調查小組，項目監理部受業主委托，積極配合移民調查工作。監理人員在調查工作中認真貫徹落實“60號”令、“50號”文件方針政策與監理工程規范條例，以文件政策為依據，既體諒人民群眾的實際困難，又耐心誠懇地講清國家政策，請他們顧全大局，力爭做到做到公正、合理，在不損害人民群眾合法權益的情況下最大限度地維護業主的利益。對無理取鬧，又沒有正當理由，企圖借機滿足其個人的無理要求以及常來阻撓、糾纏不休、想通過糾纏撈取好處的移民戶對他們講清政策、堅持原則，堅決按規定的有關政策辦事，尊重事實，公平、公正，做好調查。在調查中當某部分有阻力，或調查組意見不統一時，主動向上級領導說明情況，力求解決問題，并以友好協商的態度協調處理好調查組內部的關系，勤于溝通，使意見統一。有部分移民戶對政策有誤解，多次出現圍堵甚至漫罵調查人員的現象，監理人員始終保持容忍和克制，做耐心細致的思想工作，不使矛盾激化。盡最大努力做好調查，實實在在地為移民調查工作順利開展搭建暢通橋梁。從9月初到到調查工作結束，*********和國土局調查工作現場沒有配備交通工具，使調查工作的協調力度及有效工作時間大打折扣。為加快調查進度和保證有效工作時間，在進行調查時，項目部幾乎每天要接送他們往返于駐地和調查地點，為調查工作的順利進行項目部作出最大的努力。4.3庫區移民戶口的審核為保證移民戶人口的準確真實，在實物指標調查時要求移民戶出示戶口本，對于沒有出示戶口本的移民戶，監理人員到當地政府的戶籍管理部門進行了專門的調查，根據調查結果對移民戶所報的人口數量進行更正。4.4前期征地各項數據統計及補償費用的核算2004年2月12日根據*********提供的前期征地范圍圖和*********地類分類圖電子版本以及*****縣50號文件，監理項目部對*********前期征地范圍內的土地類別、征用土地補償費用、安置補助費等完成了統計匯總計算。同時根據實物指標調查成果，對前期征地范圍內的拆遷戶名單、房屋設施占地、房屋設施補償費用進行了統計匯總，并將所有成果呈報業主。4.5庫區整個征地各項數據統計及補償費用的核算2004年4月2日根據業主轉發的2004年2月12日施工征地規劃范圍圖和*********提供的*********地形、地類分類圖的電子版本，監理項目部對*********施工征地范圍內的*****和*****兩縣的拆遷戶名單、房屋設施占地、土地類別及數量以及征用土地補償費用、安置補助費、青苗補償、墳墓及房屋設施補償費用進行了統計匯總。根據業主文件要求，除上水庫區、下水庫區淹沒線以下部分，其他部位的青苗進行保留的指示，項目部對青苗補償費重新進行了計算，并及時呈報業主。4.6項目部內部管理成效4.6.1項目部專業學習項目部領導在對員工學習、工作情況采取定期或不定期的檢查、抽查的同時，要求綜合辦加強對全體員工日常學習和工作情況的督促檢查工作，并結合目前項目部實際情況，在有限的控制范圍內，實行個人工作能力強弱與本人績效掛鉤的量化考核辦法，以此激勵全體員工刻苦鉆研業務知識和對相關法規、規范、政策的學習熱情，提高監理工作水平，以此達到業主滿意、地方政府信任、移民放心的工作效果。項目部采取購買、收集、借閱、復印等多種方式，收集了與移民工作有關的專業書籍和學習材料，并以版報的形式分別在辦公室、學習室、食堂餐廳的顯眼位置開辟學習專欄，努力營造學習氣氛，使每位員工無論是在工作時間，還是用餐、休息時間，都有學習的機會，學習效果十分明顯。4.6.2利用現代辦公手段進行項目管理項目部在內業資料整理時充分利用現代辦公手段,對每日的實物調查記錄及時進行整理，在對每戶資料進行分析計算的基礎上，利用計算機對內業資料進行處理，形成了每戶、每村補償費用的匯總，并對每戶房屋結構分類面積、房屋及各類曬坪、塊石砌體占地面積進行統計匯總。所有資料均形成電子文檔，便于隨時查詢，對工作進展程度實行動態控制,同時也提高了計算的精度和快捷程度。5、移民過程中出現的問題及處理情況和建議5.1 移民現場調查過程中出現的問題及處理情況5.1.1 調查進度受阻及處理由于庫區移民調查工作中的多元性、復雜性決定了調查工作的艱巨性，在移民實物指標的調查過程中，經常出現移民拒絕配合的情況，致使庫區移民調查工作幾度中斷，調查工作進度不理想，對于出現的這些問題，項目部現場監理采取如下措施進行處理。（1）充分依靠地方政府。事實證明，只要充分發揮地方政府的職能，充分調動和發揮村干部的工作熱情和加大工作力度，對移民工作開展十分有利。（2）作好移民戶的說服解釋工作。對于關系到農民群眾利益問題，力求實事求是，突出重點，即要體諒、同情他們的實際困難，又要誠懇的講清楚國家相關政策，請他們顧全大局，對無理取鬧，又沒有正當理由，企圖借機滿足其個人的無理要求以及常來阻撓、糾纏不休、想通過糾纏撈取好處的移民戶對他們講清政策、堅持原則，堅決按規定的有關政策辦事，尊重事實，公平、公正做好調查。（3）及時與業主溝通。在移民調查監理工作中，項目部在力所能及的范圍內，依照“公平公正、熱情服務”的監理準則，增加監理工作的主動性，努力發揮監理工作的協調作用，及時收集與此項工作有關的信息，并通過各種形式（監理月報、電話反映、當面匯報等）將有價值的信息及時向業主反饋，以此達到遇到問題及時研究對策、及時解決的目的，保證調查工作進度。（4）加強調查組內部的統一協調，并以友好協商的態度協調處理好調查組內部的關系，使意見統一。在調查過程中保證量測成果的統一性，避免了不必要的糾紛，也使實物指標調查得以順利進行。 5.1.2 補償問題及處理情況在移民調查過程中，很多移民認為賠償單價較低，尤其移民對*****縣政府“50號”文件與*****市政府“60號”令30%的地區補償差異不理解，認為*****縣政府得到了30%的差價，并對張榜公布數據和增補遺漏項目存有顧慮，不肯在調查表上簽字。我部及時向業主予以反映了情況，并在調查現場對移民進行了認真的解釋，并建議業主督促地方有關部門向移民解釋好單價確定的合理性，并承諾對遺漏項目進行增補，最終在有關方面的共同努力下，問題得以解決。5.2今后移民工作的幾點建議5.2.1加大前期工作力度本次實物指標調查由于前期工作力度不夠，甚至有個別村干部的思想工作都未作通，當地政府的組織管理及協調力度等都不同程度存在問題，導致移民調查工作進度滯后。因此，應在調查工作開始前督促當地政府加強在移民調查區域宣傳工作，充分利用宣傳標語、電視、廣播等媒體進行全方位宣傳，及早召開有縣、鄉（鎮）、村三級干部參加的移民宣傳工作專題會議，了解移民戶情況和地方干部的威信情況和工作力度，充分認識各村存在的困難和實際問題，研究對策并隨即召開各有關村全體移民工作動員大會，使各類問題在調查開始前得到解決。5.2.2調查工作前期不公布補償標準本次實物指標調查相當多的移民都知道各類實物指標單價，許多人認為單價過低，不配合調查工作，還有部分移民戶作假，將干砌石表面溝縫，或利用補償標準中個別不明確的地方與調查人員爭執，無理索要較高的補償標準，雖然在實際工作中調查人員基本能堅持原則，按照實際情況進行調查登記，但也影響了調查工作進度，還有部分移民戶拒絕在調查表中簽字。因在前期的實物指標調查只是得到實物指標的數量，用于同地方政府簽定移民包干協議，不是對具體移民戶的補償，各類實物指標單價業主和地方協商一致則可，因此在前期調查過程中最好只向移民說明土地征遷的意義，調查項目和計量方法。單價問題在工作后期由地方政府對每個移民戶進行補償時再公布。這樣不至于因單價問題影響前期的調查工作。5.2.3文件發布要唯一移民對*****縣政府“50號”文件與*****市政府“60號”令30%的地區補償差異不理解，認為*****縣政府得到了30%的差價，*****60號文中第十五條“征用農村集體土地和使用國營農、林、牧、漁場的土地按本實施辦法規定的有關標準的70-80%執行”，移民認為條例中沒有提到房屋，房屋應按100%補償。因為移民對文件的錯誤理解，和文件中個別條款不夠明晰，造成移民調查工作十分被動，將近一個月的時間內，移民拒絕進行調查，刁難、圍堵調查組人員，甚至發展到搶奪丈量工具、推搡調查人員。調查人員是在十分困難情況下開展調查工作的。因此建議在移民工作中只應下發縣政府文件則可，不要下發多個補償標準文件，造成理解上的歧義。

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