縣依法完善農村土地二輪延包工作總結

縣依法完善農村土地二輪延包工作總結

抓好“五個到位” 落實延包政策—**縣依法完善農村土地二輪延包工作總結
    根據省市統一部署，**縣依法完善農村土地二輪延包工作自今年3月全面鋪開以來，依靠廣大農民群眾和農村基層干部的努力，全縣12個鄉鎮，1個風景區管委會,183個村，1732個組已完成確權確地和合同簽訂工作，已有6.84萬戶與村組簽訂了土地承包合同，占總土地承包戶6.84萬的100%；完成二輪延包面積20.93萬畝，占承包土地總面積21.06萬畝的99.4%。我們的主要作法是： 一、積累經驗，確保試點工作到位。辦好試點是全面鋪開工作的基礎。去年12月，為探索工作經驗，我們確定在大畈、闖王兩個鎮先行試點。試點工作共抽調125人，組成25個專班，經過一個多月的努力，全面完成了確權確地工作，形成了具有指導意義的典型材料，為全縣工作積累了經驗。 二、明確責任，確保組織領導到位。落實延包政策，關鍵在干部。工作的落實歸根到底是要將在責任抓落實。為此，我們一是成立了工作領導小組，縣鄉兩級都成立了以縣長、鄉鎮長為組長的二輪延包工作領導小組；二是組派了工作專班，每村一個工作組，每個工作組由5人組成，其中縣直單位干部1名，鄉鎮機關干部2名，財政和經管干部2名；三是實行包保責任制，各級黨政主要領導為第一責任人，各村工作組組長（副局級以上干部）為直接責任人，任務沒完成工作組不撤，工作不驗收責任不解除；四是加強部門配合，經管部門負責業務指導、合同表簿填報審核及其他日常工作，財政部門負責信息系統建立、經營權證打印及經費籌措工作，延包辦和信訪部門負責做好上訪群眾的接待和處理工作，紀檢、司法部門負責查處土地承包和征用過程中的違法違紀案件，縣辦、縣政府辦負責組織檢查督辦和工作協調，形成了良好的工作氛圍。 三、武裝骨干，確保業務培訓到位。二輪延包工作政策性強，涉及面廣，工作量大，業務性高，需要一支過硬的工作隊伍。為此，我們在層層開好動員大會的基礎上，狠抓了業務骨干的培訓工作。一是縣里集中組織了兩期培訓班，要求每名工作隊員弄懂弄透相關法律政策，掌握熟悉具體工作方法和工作程序；二是將全縣經管干部和財政干部分派到兩個試點鄉鎮，包村負責業務工作，實行實戰訓練；三是以鄉鎮為單位集中培訓鄉鎮機關干部和村組干部。大畈鎮將干部培訓工作與調查研究工作結合起來，采取“帶著政策搞宣傳、帶著任務搞調研、帶著問題搞培訓”的方式，干部白天下到村組宣傳政策了解情況，晚上針對調查的問題和情況進行集中，全鎮先后梳理出問題13條，全體干部對照政策法規，把實際存在問題和預計會出現的矛盾在學習中一一掌握解決的辦法，有效地推動了工作開展。該鎮隱水村十組組長外出務工，村支書李興水為確保全村進度，晚上獨自一人步行四十多里到黃沙找回組長，與他一起布置和商量，使得工作同步開展。 四、規范操作，確保工作程序到位。完善二輪延包的工作目標是解決好田地糾紛，簽訂好承包合同，發放好經營權證。要實現這一目標，必須嚴格工作程序，夯實基礎工作，做到環節一個不少，細節一個不丟，一步一步走到位，不能走過場。在具體工作中，我們嚴格按程序辦事，重點把好“八關”： 1、政策宣傳關。為確保黨的農村土地承包政策家喻戶曉，深入人心，我們主要采取了“三個一”的措施：一是以村為單位開好一個村組干部、黨員和群眾代表會，統一思想，充分發揮黨員干部和群眾代表的作用；二是以組為單位開好一個村民大會，把有關政策法規原原本本交給群眾；三是將一份縣里統一印制的農村土地承包政策法規宣傳報紙一戶不漏地發到農戶手中。楊芳鄉和燕廈鄉通過拉橫幅、辦專欄、出黑板報、發傳單、寫標語等形式，提高群眾對政策的知曉率和工作透明度。九宮山鎮宣傳工作做到讓群眾“四明白”：把工作意義向群眾講明白；把延包政策向群眾講明白；把相關問題向群眾講明白；把工作方法向群眾講明白。 2、調查摸底關。摸準土地承包現狀，找出存在的問題和癥結，是解決矛盾、調處糾紛、確權到戶的基礎和依據。為此，各村工作組深入到村組農戶和田頭地塊，摸清實際情況，排查各類矛盾和糾紛，填準《土地承包情況調查摸底表》。在具體工作中主要做到“六查六看”：查農戶自報面積與稅改面積及本組實分面積是否一致，看有沒有漏報或已改變土地形狀現象；查各戶田地的實際塊數與填報塊數是否一致，看有沒有漏填的現象；查表中四至與實際相鄰四至是否一致，看有沒有四至不清或相互重疊填報的現象；查實際耕種人與承包人是否一致，看有沒有流轉或轉租的現象；查派出所戶口人數與承包耕地人數是否一致，看有沒有自動放棄承包權或違法剝奪承包權現象；查土地承包、征用、流轉與現行土地承包法律政策是否一致，看有沒有違法違紀和侵害農戶利益的行為。九宮山鎮采取“四結合”的辦法抓好摸底登記工作：即定點登記與入戶登記相結合；帳表核對與現場核對相結合；小組會議核對與上墻讓群眾監督相結合；調查研究與解決遺留問題相結合。 ] 3、糾紛調處關。切實解決各類矛盾糾紛，正確處理各種利益關系，是完善二輪延包工作的重中之重。我們在摸底排查的基礎上，根據農村土地承包政策法規，結合試點和外地經驗，制定了《**縣依法完善農村土地二輪延包工作方案》，整理印發了《依法完善農村土地二輪延包試點工作有關具體問題及其解決辦法》，各地依據這些，發動群眾，民主協商，妥善解決好各類矛盾和糾紛，有力地推動了工作的順利開展。全縣共發生土地承包及合同糾紛95起，目前已全部處理落實到位。洪港鎮三源村四組張遠明原在一山溝垅岔內居住，1998年承包的田地都在垅內，自己也沒意見，現在搬遷到畈外居住，要求重新調整土地，但大部分群眾不同意，本人便不肯簽字；工作組長得知這一情況后，上門做耐心細致的思想工作，終于簽訂了承包合同。通羊鎮石巖村村民夏萬堂上訪反映土地糾紛，要求確權確地，縣鎮兩級迅速組派工作組，深入調查了解，發現涉及到城郊土地開發補償等問題，便通過民主協商、調整機動地、落實補償政策等措施，使問題得到解決。 4、方案制定關。一是始終堅持民主協商原則，所有方案都必須經全體群眾或群眾代表議定并簽字認可；二是始終堅持公示公開，確權確地方案和農戶土地承包情況都實行張榜公示，接受群眾監督；三是始終堅持方案批復制度，村組確權確地方案必須報經鄉鎮人民政府審核，審核通過后，再由鄉鎮政府以文件形式批復實施。燕廈鄉個別組在有爭議的情況下便制訂確權確地方案，被工作組及時制止，要求在調解糾紛后，根據群眾統一意見重新制定方案；同時，對個別村組在摸底造冊過程中為減少工作量，依稅改面積填寫，造成與實際田畝不符的問題，要求重新摸底登記。 5、確權確地關。方案確定后，就要把面積、地塊落實到戶，逐戶填寫《農村土地承包情況登記表》。這一環節，我們著重把住兩點：一是專人填寫，組織專門人員先培訓后集中填寫，確保質量；二是簽字到位，農戶必須由本人或由其委托他人簽字認可，村干部和工作組長由本人簽名以明確工作責任。黃沙鋪鎮確權確地實行“陽光操作”，各組確權確地小組成員入戶登記，各組召開群眾大會進行公開，農戶之間對承包地塊和四至邊界進行相互核對，農戶簽字率達到100%。 6、合同簽訂關。在合同簽訂工作中，我們堅持做到“五個統一”：統一使用標準的合同文本，統一組織專門人員填寫，發包方統一由村民委員會蓋章，承包方統一由戶主本人簽字，統一由鄉鎮經管站實行鑒證。通羊鎮在審核合同時，發現部分合同有面積不符、四至不清、編號錯誤、漏記等問題，一一予以更正，確保了合同的質量。九宮山鎮嚴把“三關”（合同填寫關、核對關和審查關），經過逐戶、逐份核對，審查出不合格合同書1535份，利用3天時間全面整改到位。 7、微機管理關。財政部門統一購置并建立了農村土地承包信息化管理系統，每個鄉鎮統一配置了電腦和打印機，《農村土地承包經營權證》統一使用微機打印。特別是在10月份，我們根據市檢查組的整改意見，加強領導，集中力量，采取非常措施，在短短20天內，全面完成了全縣近7萬份經營權證的數據過錄、電腦打印和發放到戶等工作。 8、檔案整理關。為規范農村土地承包檔案，縣經管局制定印發《農村土地承包檔案管理制度》，對縣、鄉、村三級土地承包檔案的歸檔范圍、整理方法及工作要求提出了明確規定。九宮山鎮認真整理延包工作檔案，不僅鎮里的檔案較為規范，每個村都購置了專門的檔案盒，以組為單位分類整理，統一歸檔。縣檔案局不僅選派業務骨干到各鄉鎮、村進行業務指導，而且將全縣近二十一萬份合同書裝訂成冊、歸入檔案，進一步規范完善了我縣各級農村土地二輪延包工作檔案。 五、強化督查，確保整改糾偏到位。為推動二輪延包工作順利開展，一方面，我們始終堅持經常性的檢查督辦工作，兩個工作督辦指導組長期深入村組和農戶檢查指導工作，現場解決實際問題；一方面，我們根據省里的考核驗收標準，組織了全面的自查自糾工作。6月份，我們組織三個組，對全縣二輪延包工作進行了檢查評估，對存在問題下發了整改通知書；7至9月，各地開展了全面的自查和整改糾偏工作，重點抓了合同審核、檔案整理和建立信息化系統等工作；10月份，我們突擊抓了經營權證的打印和發放工作，同時，組織兩個工作組，進行模擬驗收，確保農村土地承包法律法規和政策全面落到實處。11月份，市組織檢查后，我們又向各鄉鎮及相關單位發出傳真，要求對存在的問題迅速整改到位。大畈、闖王兩個試點鄉鎮的合同書已經全部重新印制，正在組織專班填寫或打印，近日便可全部發放到戶。通過多次考核評估,我縣闖王、楊芳二個鎮二輪延包工作扎實，檔案材料收集整理規范。 我縣依法完善農村土地二輪延包工作雖取得了一定成效，但也還有差距。具體表現在：部分合同農戶身份證號碼未填、個別經營權證打印不規范、農戶代簽字現象存在、少數村級檔案只收集未裝訂等。下一步，我們將從規范入手，狠抓整改糾偏，健全相關制度，加強日常管理，規范土地流轉，不斷穩定和完善農村土地承包關系，為我縣農村經濟健康持續發展打下堅實的基礎。  

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