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會計社會調查報告

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會計社會調查報告

1997年以來，中央紀委、監察部連續幾年把落實"收支兩條線"、推行政府采購制度、試行會計委派制度、建立有形建筑市場等項工作做為開展反腐敗工作的源頭來抓。山西省紀委、省財政廳把推行會計委派制工作作為反腐敗工作的"重中之重"和"源頭的源頭"給予了高度重視，把它做為我國會計發展史上具有劃時代意義的一件大事來抓。在推行會計委派制工作中，堅持解放思想、大膽實踐；堅持樹立典型、抓點帶面；堅持實事求是、因地制宜、堅持積極穩妥、循序漸進。委派制試點工作抓得既轟轟烈烈又扎扎實實；既有數量又有質量；既增加了財政收入節約了財政支出，又遏制和減少了腐敗，減少了經濟案件的發生。

　　一、山西省會計委派制工作基本情況

　　山西省會計委派制工作從1992年開始起步，至今大致走過四個階段。這四個階段也是會計委派制工作在山西省由下而上，由點到面，梯次前進的過程。

　　1.起步階段(1992-1997)

　　1992年10月，山西省忻州地區保德縣率先成立了全省第一個會計局，揭開了全省會計委派制改革的第一頁。對全縣會計人員實行了按行業、性質分類的歸口管理。對行政事業單位實行了會計任命制；對國有工商企業和國有控股企業實行了會計聘任制；對縣、鄉(鎮)集體企業及自收自支單位，實行了持證上崗的管理制度。保德縣會計委派制為全省提供了寶貴經驗，為以后會計委派工作的全面發展奠定了基礎。

　　2.自然發展階段( 1997年-1998年8月)

　　山西省運城地區絳縣于1997年成立了由縣長兼主任，紀檢書記、組織部長兼副主任，組織、人事、編辦、勞動、財政、審計部門組成的會計管理委員會，對全縣的會計管理實行了"一統四改"。"統一"即統一會計制度，全縣各單位必須嚴格執行《會計法》、"兩則"、"兩制"和《會計基礎工作規范》等國家及全省統一的法規制度。"四改"：一是改單位會計為政府會計，委派會計人員的人事權由政府委托財政部門管理；二是改單向考核為雙向考核，確立目標責任制；三是改無責上崗為抵押上崗；四是委派會計的工資改為由財政部門統一發放。實施以后，效果也很明顯。

　　呂梁地區興縣對行政事業單位的主管會計和出納實行了委派制，對國有企業和國有控股企業委派了財務總監，對私營、鄉鎮企業實行了審查制度，農村財務實行了"村財鄉管"。

　　臨汾地區汾西縣成立了縣人民政府會計管理辦公室，對全縣行政事業單位、社會團體及國有、集體、個體等各類企業實行了會計委派，對人員少、業務量小的單位實行了"聯會制"。洪洞縣將被委派會計人員的編制統一劃歸了財政局，其業務檔案、職務晉升、工作調動、職稱評定、工資、獎金及其它福利待遇，均由縣財政局統一管理。

　　太原市尖草坪區把會計委派制重點放在行政事業單位和村(街)辦企業，對財務收支數額不大，會計業務量小、人員編制少的單位實行"聯會制"，或由一個會計機構負責幾個單位的會計事項。

　　在此階段，山西省的兩個地方也開始了行動，一個陽泉市，制定出臺了《陽泉市推行會計委派制的實施意見》，另一個就是忻州地區，在總結保德縣經驗的基礎上，結合忻州的實際，于1998年5月初作出了在全區推行會計委派制的決定，制定出臺了《忻州地區推行會計委派制的實施意見》和《忻州地區會計委派實施細則》，對實施會計委派的指導思想、方式步驟、機構設置和會計人員的管理使用、考核、獎懲等作了明確規定，因此全區地、縣兩級的委派工作迅速展開。在這一階段，全省有29個縣市區全推開了這項工作，試點工作的效果也越來越明顯，而且有的已經初步形成了較系統的會計委派制運作方式。其中，興縣、絳縣、洪洞等縣和忻州地區是搞得比較好的，尤其是忻州地區為了從組織機構上委派制工作提供保障，提出的要在不增加職數，不增加編制，不增加財政支出"三不增加"的前提下成立會計局的方案，為各地市和各縣區順利成立會計管理機構提供了一個好的途徑。既解決了會計委派工作中急需成立會計管理機構的問題，又符合了當前機構改革的總體要求。

　　3.穩步推進階段(1998年8月-12月)

　　1998年，中紀委二次全會把會計委派試點工作作為從源關上治理腐敗行為的重要措施來抓。這為我們總結經驗、加大力度、擴大范圍提供了難得的機遇。1998年8月份，省紀檢委、省財政廳在忻州市聯合召開了"全省會計委派現場會"。各地市紀檢委書記、財政局局長、會計科長參加了會議。中紀委、財政部派人專程參加了會議。省紀檢委、省財政廳、中紀委辦公廳、財政部會計司的領導同志講了話。這次會議統一了思想認識，開闊了思路。與會同志通過經驗介紹、實地參觀和認真討論，親身感受到了搞好這項工作的可操作性，開闊了思路，學到了方法

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，為在全省普遍開展會計委派制試點工作奠定了基礎。會議以后，臨汾地區、運城地區、呂梁地區和其它地市的一些縣區會計委派制工作扎實、有效地開展起來。為了指導和規范會計委派試點工作，并推動此項工作健康發展，我們還及時起草下發了《關于在全省實行會計委派制試點工作的意見》和《山西省財務總監管理試行辦法》。這些文件的出臺，進一步增強了會計委派工作的可操作性。到年底，各地市都確定了會計委派制試點縣。忻州、陽泉、運城、臨汾4個地方本級和全省的71個縣區均實行了委派制。對2352個單位，2922名會計人員實行了委派。

4.全面推行階段(從1999年初到現在)

　　1999年新年伊始，全省各地市和部分委派試點縣的財政局領導、會計科長、會計局長于1月12日至13日齊聚呂梁地區中陽縣，交流推廣了中陽縣"真派"、"實派"的經驗。早在1998年10月份，呂梁地區中陽縣在會計委派過程中創造了"三個全省第一"。即實現會計人員100%的交流；第一個試行財務稽查員制度；會計機構和人員分別精簡了34%和43.7%，居全省第一。中陽縣制定的方案起點高，工作推選的力度大，解決了我們長時間思考但未能解決的問題。中陽縣的經驗使得會計委派制改革大大前進了一步，中陽經驗的推廣標志著山西省會計委派制試點工作進入了一個全新的階段。

　　結合1998年會計委派制工作進展情況，我們在中陽會議上確定了1999年會計委派制工作目標，提出要在省、地、縣三級同時開展會計委派制試點。結合機構改革，省、地(市)、縣三級都要成立會計局，達到層層有機構、有試點的目標，形成從上到下齊抓共管，由條條向塊塊不斷擴大試點范圍的局面。具體目標是：在縣區一級要全部推行會計委派制。已經推選了會計委派制的地方，要繼續鞏固和完善各項制度，及時了解和解決會計委派制工作中出現的新情況和新問題，不斷總結經驗，把工作逐步引向深入。地區一級要有新突破，要出現一兩個全面試點的地市，凡有條件的地市，最好搞全面試點；省級要開始起步，要在部分行業、單位搞會計委派制試點。這次會議對會計委派工作在質上和量上都提出了要求，是繼1998年8月忻州現場會以后的又一次動員會。

　　中陽現場會議之后，中陽縣經驗得到了推廣和應用。柳林、石樓等縣，在1998年會計委派制試點的基礎上，對會計進行了全部或部分交流，進一步引深了改革。運城市、交口、盂縣、永和、稷山等縣進行會計委派制"交流"、"精簡"一次到位。陽泉市礦區本著精簡高效的原則，根據各單位業務量大小、會計水平高低和工作水平等具體情況，設置了10個聯合會計機構和10個單設機構，負責88個行政事業單位的會計工作。會計機構由42個減少到20個，會計人員由原來的68名減少到44名，機構減少了一半，人員減少了35.29%。在任用的會計人員中，按照"回避"、"交流"的原則，全部進行了交流。新絳縣在會計委派工作中實行了"穩定一批，清理一批，交流一批，招聘一批"的辦法。即對34名合格會計人員和進行了原地委派；對6名副科(局)級干部兼任會計人員和6名50歲以上的會計人員，勸其退出了會計崗位；對12名會計人員進行了交流；公開考試招聘10名會計人員，委派充實到會計崗位。靈石縣在會計人員交流工作中，只將會計人員的工作關系收歸財政局管理，委派到新單位后，其工資、人事關系仍留在原單位管理，一切福利待遇不變。興縣對公、檢、法、司等難以交流的單位，免去了原會計人員，由會計局另行委派。委派會計人員的編制、人事、工資等全部由會計局管理。呂梁地區對地直51個行政事業單位委派了62名會計人員，把委派會計人員的編制、人事和工資關系全部收歸會計局管理。除即將退休的5名會計人員外，對57名會計人員全部進行了交流。忻州地區寧武縣對鋁業工業有限公司和供水公司的工程會計，面向社會招考，擇優錄用，招聘委派。

　　截止1999年度，山西省共有忻州、陽泉、運城、臨汾、大同、呂梁6個地方本級以地(市)委、政府文件下達了會計委派制工作方案(其中，忻州、陽泉、臨汾、呂梁4個地市已運行)，晉中、晉城也以財政名義下達了會計委派制工作方案。除臨汾外，其余5個地市均成立了會計局，有100個縣下達了會計委派制工作方案(其中，已運行的縣區79個)，有73個縣區成立了會計局等專門機構。其中：56個縣區為行政機構，15個縣區為事業性機構。沒有成立專門機構的地市縣，其委派工作由財政局會計科(股)承擔。全省共委派會計人員6655人，委派單位5438個。實行全部交流的縣區12個，實行部分交流的縣區25個，交流會計人員1260人；通過會計委派精簡各單位的會計核算機構和人員的縣區27個，共精簡機構846個，精簡會計人員880人。

　　2000年4月份，浙江省金華縣、湖北省沙市，尤其是陜西省

實行會計集中核算，對會計人員進行集中委派的辦法引起了我們的重視。省紀檢委、省財政廳聯合組成考察組對陜西省進行了考察。隨后，呂梁地區及所屬5個縣組成第二個考察組赴陜西省及延安市進行了考察。我們認為，以上省和地區的改革是當前會計委派的方向。這種集中委派、集中核算的方式，從根本上解決了委派會計、會計管理機構與被委派單位的矛盾問題，強化了政府對預算內、外資金的宏觀調控職能。

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